張 昊（北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京100871）

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近代中國(guó)的商會(huì)與市民社會(huì)

張 昊
（北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京100871）

摘 要：市民社會(huì)與公共領(lǐng)域的出現(xiàn)被認(rèn)為是傳統(tǒng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效治理和政治參與的基本平臺(tái)。以近代中國(guó)商會(huì)發(fā)展為研究對(duì)象，可見(jiàn)19世紀(jì)60年代到20世紀(jì)30年代中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的歷史變遷，以及近代中國(guó)市民社會(huì)產(chǎn)生發(fā)展與衰落的歷史進(jìn)程。伴隨著國(guó)家能力與社會(huì)自主性的消長(zhǎng)，近代中國(guó)的民間組織與社團(tuán)獲得了空前的獨(dú)立性發(fā)展，從而形成了國(guó)家主導(dǎo)的市民社會(huì)，它的存在和發(fā)展是與國(guó)家、社會(huì)二者在舊秩序喪失之后重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)的努力分不開(kāi)的。

關(guān)鍵詞：近代中國(guó)；商會(huì)；市民社會(huì)

近代以來(lái)在東西方文明的振蕩與交鋒的大環(huán)境下，中國(guó)如何順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化始終是中國(guó)政治史關(guān)注的核心問(wèn)題。無(wú)論傳統(tǒng)中國(guó)是否具有內(nèi)在的現(xiàn)代化基因，它的這一轉(zhuǎn)型確實(shí)是在中國(guó)傳統(tǒng)政治模式和社會(huì)結(jié)構(gòu)遭遇到空前的質(zhì)疑和否定，而西方舶來(lái)的政治和社會(huì)思潮與組織方興未艾之時(shí)發(fā)生的。這種特殊的歷史情境構(gòu)成了中國(guó)近代“市民社會(huì)”的討論。

“市民社會(huì)”作為一個(gè)政治學(xué)概念，脫胎于亞里士多德經(jīng)典著作《政治學(xué)》中的“政治共同體”，用以指代希臘時(shí)期的城邦制國(guó)家，強(qiáng)調(diào)公民及政治參與的重要性。哈貝馬斯將市民社會(huì)與公共領(lǐng)域聯(lián)系在一起，認(rèn)為傳統(tǒng)政治國(guó)家的“公共領(lǐng)域”之外，還存在著一個(gè)由市民社會(huì)構(gòu)建起的“私人領(lǐng)域”，并且由于“在市民社會(huì)里，商品交換和社會(huì)勞動(dòng)基本上從政府指令下解放了出來(lái)”［1］，市民社會(huì)的非政府性質(zhì)塑造了整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的合法基礎(chǔ)——國(guó)家與政府對(duì)市民社會(huì)的粗暴干預(yù)不僅難以長(zhǎng)期維持，而且是不正當(dāng)?shù)摹?/p>

關(guān)于群己權(quán)界的論爭(zhēng)，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的大問(wèn)題，學(xué)界很早就注目于中國(guó)近代有沒(méi)有發(fā)展出市民社會(huì)，以及何時(shí)發(fā)展出市民社會(huì)。有學(xué)者通過(guò)案例研究指出中國(guó)近代發(fā)展出了典型的市民社會(huì)特征，“太平天國(guó)之后，除了官、私傳統(tǒng)區(qū)分之外，由于政治力量的松動(dòng)，地方具有相當(dāng)?shù)淖灾餍?，因此地方精英開(kāi)始管理新興的公共事務(wù)”［2］。有人認(rèn)為，中國(guó)近代并未形成真正的市民階級(jí)；也有人認(rèn)為，套用西方理論具有潛在的危險(xiǎn)性?？傮w而言，目前對(duì)中國(guó)近代市民社會(huì)的研究呈現(xiàn)出“重社會(huì)輕國(guó)家”的特征，參與學(xué)者較多偏重于近代社會(huì)團(tuán)體組織、人事制度等微觀考察，對(duì)宏觀國(guó)際國(guó)內(nèi)政治環(huán)境關(guān)注不足。本文試圖以中國(guó)近代商會(huì)組織興衰演變的歷史脈絡(luò)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注作為獨(dú)立行為者的國(guó)家與社會(huì)精英的博弈互動(dòng)，進(jìn)而探討近代中國(guó)國(guó)家、社會(huì)互動(dòng)中國(guó)家建設(shè)與現(xiàn)代化進(jìn)程之關(guān)系。

一、晚清的國(guó)家困境與市民社會(huì)的雛形

晚清之前的傳統(tǒng)中國(guó)穩(wěn)定運(yùn)行一整套以編戶齊民和科舉取士為基礎(chǔ)的大一統(tǒng)政治系統(tǒng)，與經(jīng)濟(jì)上的小農(nóng)生產(chǎn)共同構(gòu)建出尊尊賢賢、長(zhǎng)幼有序的思想文化和自上而下以等級(jí)與秩序?yàn)楹诵牡纳鐣?huì)形態(tài)。在這一形態(tài)下，政治上國(guó)家主導(dǎo)一切，社會(huì)領(lǐng)域中四民（士農(nóng)工商）地位高下井然有別，社會(huì)中每一個(gè)體政治參與的唯一途徑是通過(guò)科舉、捐納等手段獲得國(guó)家認(rèn)同，取得政府官員或準(zhǔn)官員資格。社會(huì)一極毫無(wú)自主性可言，不存在發(fā)展形成市民社會(huì)的空間。而近代以來(lái)，這種政治和社會(huì)上的“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”［3］在東西方文明沖突的加劇中受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。舊有的大一統(tǒng)政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)不足以回應(yīng)這一“數(shù)千年未有之變局”（李鴻章語(yǔ)），清帝國(guó)太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的慘勝和第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的慘敗標(biāo)志著傳統(tǒng)體制的抗拒最終失敗。國(guó)家不得不連續(xù)啟動(dòng)了一系列改革，放松社會(huì)控制，開(kāi)放政治參與，中國(guó)近代意義上的市民社會(huì)才得以逐漸獲得發(fā)展空間。

（一）洋務(wù)運(yùn)動(dòng)：國(guó)家—社會(huì)合作的先聲

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以“自強(qiáng)”、“求富”為號(hào)召，興練軍隊(duì)與創(chuàng)辦實(shí)業(yè)并重。疲敝不堪的清廷無(wú)力承擔(dān)政治改革的巨額成本，不得不訴諸民間資本，廣泛采取“官督商辦”模式，無(wú)意中促成了官方主導(dǎo)的近代以來(lái)中國(guó)第一次國(guó)家與社會(huì)的合作。在創(chuàng)辦實(shí)業(yè)的過(guò)程中，“賴商為承辦，賴官為維持”、“由官總其大綱，察其利病，而聽(tīng)該商等自立條議，悅服眾商?！保?］國(guó)家一改傳統(tǒng)“重農(nóng)抑商”政策對(duì)民間經(jīng)濟(jì)的打壓態(tài)度，表現(xiàn)出積極扶持的姿態(tài)，明確表示“商得若干之利，官得若干之息”，“盈余與官無(wú)涉”。一方面，通過(guò)國(guó)家信譽(yù)召集商股，給予政策與資金上的保護(hù)與支持；另一方面，國(guó)家承諾民間商股對(duì)企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)利潤(rùn)完全歸商人所有，國(guó)家不參與分紅。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)發(fā)起之初，國(guó)家有意識(shí)地開(kāi)始放松經(jīng)濟(jì)管制，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立發(fā)展留出了部分空間。

在上述政策鼓勵(lì)下，這一時(shí)期的民間經(jīng)濟(jì)力量獲得了重要發(fā)展。19世紀(jì)60—90年代，在各省舉辦的22家大型民用企業(yè)中，官督商辦的計(jì)9家，超過(guò)總數(shù)的1/3，其中效益最好的輪船招商局、開(kāi)平煤礦都屬于官督商辦的性質(zhì)；同時(shí)，這些企業(yè)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招股，購(gòu)買股票者參與利潤(rùn)分成，享有企業(yè)監(jiān)督權(quán)力，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)始具備現(xiàn)代企業(yè)的色彩。這一時(shí)期設(shè)立的商辦廠礦數(shù)字和資本總額，均超過(guò)了之前20多年的總數(shù)［5］37-38。這種局面并沒(méi)有獲得長(zhǎng)久的維持，19世紀(jì)80年代中期以后，官與商之間的矛盾不斷顯現(xiàn)，官督商辦的和諧共生最終走向破產(chǎn)。一方面，部分企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者逐漸出現(xiàn)官僚化的趨勢(shì)，甚至最終完全被官僚取代，走向“官辦”或者“國(guó)營(yíng)”的道路；另一方面，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐漸復(fù)蘇，官股在部分企業(yè)中所占的比例越來(lái)越大，最終成功排擠了商股的發(fā)言權(quán)。在這種情況下，大部分官督商辦企業(yè)未能恪守“所有盈虧全歸商人，與官無(wú)涉”的承諾，通過(guò)更換股票等方式侵吞民間股份，導(dǎo)致“官督商辦勢(shì)如虎”的局面。

通過(guò)這一輪改革，在政府的支持下，民間經(jīng)濟(jì)力量以前所未有的規(guī)模介入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并取得了一定的獨(dú)立性與話語(yǔ)權(quán)。但同時(shí)官方的“督辦”力量始終在經(jīng)濟(jì)生活中享有絕對(duì)的權(quán)威，官與商在地位上并不對(duì)等。

值得注意的是，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的一系列變革開(kāi)始引起政治精英對(duì)于國(guó)家社會(huì)關(guān)系的重新思考。有官員指出，“事雖由官發(fā)端，一切實(shí)由商辦。官場(chǎng)浮華習(xí)氣，一概芟除，方能持久?！辈⒁蟆稗鸪賵?chǎng)習(xí)氣，悉照買賣常規(guī)，最為扼要。各廠司事人等，應(yīng)于商股內(nèi)選充，不得引用私人”［6］。雖然這一目標(biāo)最終未能實(shí)現(xiàn)，但卻說(shuō)明國(guó)家層面的官僚階層中已有人開(kāi)始注意到舊有社會(huì)結(jié)構(gòu)的弊病，為將來(lái)進(jìn)一步改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了可能；同時(shí)，這一時(shí)期國(guó)家開(kāi)啟的重商實(shí)踐標(biāo)志著以商人為代表的民間勢(shì)力的地位提升，甚至認(rèn)為“士無(wú)商則格致之學(xué)不宏，農(nóng)無(wú)商則種植之類不廣，工無(wú)商則制造之物不能銷，是商貿(mào)具生財(cái)之大道，而握四民之綱領(lǐng)也”［7］。商人由四民之末一躍而成為四民之首，地位的重大轉(zhuǎn)變也為后來(lái)以商人為核心的民間力量組織構(gòu)建市民社會(huì)提供了社會(huì)基礎(chǔ)；最重要的是，在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中培養(yǎng)起來(lái)并逐步發(fā)展壯大的商人階層成為了后來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獨(dú)立發(fā)展與市民社會(huì)建立的主力軍。

（二）清末新政：中國(guó)近代市民社會(huì)的初步建立

甲午戰(zhàn)敗與庚子之亂，導(dǎo)致20世紀(jì)初的中國(guó)面臨比先前洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期更加危機(jī)窘迫的形勢(shì)，晚清政府在這一時(shí)期發(fā)起的改革運(yùn)動(dòng)也更加激進(jìn)徹底。與洋務(wù)運(yùn)動(dòng)相比，這時(shí)的清政府已經(jīng)喪失了憑借國(guó)家力量推動(dòng)整個(gè)社會(huì)變革的信心與能力，不得不更多求助于社會(huì)，通過(guò)向社會(huì)授權(quán)，尋求與社會(huì)的合作。

清末新政的第一步是改組政府機(jī)構(gòu)。1903 年9月清政府批準(zhǔn)《商部開(kāi)辦章程》，正式在中央設(shè)立商部，1906年與工部合并，組建農(nóng)工商部，統(tǒng)一管理全國(guó)經(jīng)濟(jì)商貿(mào)事務(wù)。商部（農(nóng)工商部）成立之后，積極從事全國(guó)經(jīng)濟(jì)商貿(mào)活動(dòng)的立法規(guī)范。1904年至1911年，清廷先后頒布實(shí)施《商人通例》《公司律》《公司注冊(cè)試辦章程》《商標(biāo)注冊(cè)試辦章程》《破產(chǎn)律》等近20部經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，基本確立了近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的秩序與不同群體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位與權(quán)利［8］。

1904—1912年清帝退位前，全國(guó)先后共設(shè)立的商務(wù)總會(huì)、商務(wù)分會(huì)969處，海外華僑商人建立的中華商會(huì)39處。在此基礎(chǔ)上，1912年商人通過(guò)自發(fā)聯(lián)合，于北京成立了全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)［9］18；合法的民間社團(tuán)在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模出現(xiàn)，構(gòu)成了民間力量集體行動(dòng)和意愿表達(dá)的組織基礎(chǔ)。

商部（農(nóng)工商部）的創(chuàng)立和經(jīng)濟(jì)立法的加強(qiáng)，代表著國(guó)家對(duì)近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理從以前的迫于無(wú)奈與權(quán)宜之計(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期的制度化設(shè)計(jì)。清末以來(lái)，傳統(tǒng)的內(nèi)閣（軍機(jī)處）—六部制度早已無(wú)力處理應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)，而日益發(fā)展壯大的民間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)力量既得不到相關(guān)政府部門的引導(dǎo)與保障，也無(wú)章可循應(yīng)有的規(guī)范與制約，使得它們?cè)谂c洋商和政府的交往中總是處于弱勢(shì)地位，獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終不能獲得足夠的成長(zhǎng)空間?！案魇‰m設(shè)有商務(wù)局，商務(wù)似有歸宿，然尚有名無(wú)實(shí)，仍局是局，而商是商，上下依然隔膜，其故皆由無(wú)提綱挈領(lǐng)之處，以致各省不能劃一。”［10］清政府最初的近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，是總理各國(guó)（通商）事務(wù)衙門，設(shè)立之初，清政府寄希望于“俟軍務(wù)肅清，外國(guó)事務(wù)較簡(jiǎn)，即行裁撤，仍歸軍機(jī)處辦理，以符舊制”［11］，將之作為臨時(shí)性的變通策略而非長(zhǎng)久之計(jì)。商部的設(shè)立和《商人通例》等經(jīng)濟(jì)法律的頒布，意味著清廷將其作為正式制度的一部分納入國(guó)家治理范疇。在中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家集權(quán)政治環(huán)境下，這一轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家對(duì)以經(jīng)濟(jì)為核心的社會(huì)發(fā)展的支持與保障提供了可能。正是這種可能性，為中國(guó)近代國(guó)家主導(dǎo)的市民社會(huì)之成長(zhǎng)提供了空間。

這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)立法的加強(qiáng)，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)社會(huì)力量崛起現(xiàn)狀、尤其是商人階層力量崛起的承認(rèn)與保障。傳統(tǒng)社會(huì)的集權(quán)傳統(tǒng)下，政治國(guó)家對(duì)社會(huì)力量的成長(zhǎng)充滿戒備與抵制，難以自然生發(fā)出市民社會(huì)生長(zhǎng)的土壤。而這一時(shí)期，清政府除獎(jiǎng)勵(lì)私營(yíng)資本主義企業(yè)的發(fā)展，放棄了對(duì)經(jīng)濟(jì)的超?？刂坪透深A(yù)，從而促使脫離政治生活之外的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域開(kāi)始形成，并以頒布經(jīng)濟(jì)法規(guī)的方式，為這種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域提供了某種制度性的法律保障。

以商會(huì)為代表的近代民間社團(tuán)的普遍創(chuàng)立，標(biāo)志著中國(guó)近代市民社會(huì)的初步形成。這一時(shí)期清廷逐漸放棄了長(zhǎng)期以來(lái)“商為承辦，官為維持”的經(jīng)濟(jì)政策，不再寄希望于地方督撫在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，國(guó)家勸立商會(huì)的初衷在一定程度上就是希望繞過(guò)傳統(tǒng)政府組織的低效遲滯直接與商人相溝通，以這種方式尋求與社會(huì)之間的溝通與合作。因此，商會(huì)與曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的各省商務(wù)局不同，并不是政治國(guó)家本身的組成部分。首先，商會(huì)的成員是本區(qū)域內(nèi)各行業(yè)商人的集合，其領(lǐng)導(dǎo)人往往是通過(guò)會(huì)員選舉產(chǎn)生的；其次，商會(huì)的維持并不依賴于政府的財(cái)政，更為重要的是，政府與商會(huì)之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，商會(huì)被看作是獨(dú)立于政府之外的民間自治組織。

商會(huì)等近代社團(tuán)自創(chuàng)立之后，維持經(jīng)濟(jì)商貿(mào)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障商民利益，與政治國(guó)家既有合作也有對(duì)抗，使得中國(guó)近代社會(huì)、尤其是城市的發(fā)展開(kāi)始具備了鮮明的市民社會(huì)特征。它們不僅是“19世紀(jì)末20世紀(jì)初民族資本主義初步發(fā)展，新式商人群體興起壯大的結(jié)果”，而且“新成立的商會(huì)經(jīng)商人不斷努力與抗?fàn)?，基本上保持了民間法人社團(tuán)的性質(zhì)，具有相當(dāng)程度的獨(dú)立性和自主性，也表現(xiàn)出明顯的自愿和民主原則，并體現(xiàn)了突出的以契約性規(guī)章維持其內(nèi)部運(yùn)作的特征，稱得上是近代中國(guó)最具市民社會(huì)特點(diǎn)的社會(huì)組織”［5］496。以商會(huì)為核心的民間組織的出現(xiàn)，代表著民間社會(huì)力量能夠通過(guò)合法的組織渠道進(jìn)行自我保護(hù)、自我管理，乃至于影響國(guó)家政策，實(shí)現(xiàn)政治參與，實(shí)際上標(biāo)志著以經(jīng)濟(jì)為核心的社會(huì)領(lǐng)域已經(jīng)疏離于政治國(guó)家，形成以民間組織為網(wǎng)絡(luò)的自身結(jié)構(gòu)，使得日益獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域相對(duì)國(guó)家有了自下而上進(jìn)行反饋的渠道，或可看作中國(guó)近代意義上市民社會(huì)的初步誕生。

二、民國(guó)初年的國(guó)家失敗與市民社會(huì)的繁榮

1912年清帝發(fā)布遜位詔書(shū)，傳統(tǒng)中國(guó)的大一統(tǒng)帝國(guó)轟然倒塌，能夠統(tǒng)馭全國(guó)的政治力量不復(fù)存在。自此之后，直到1928年南京國(guó)民政府在一定程度上重新完成全國(guó)統(tǒng)一為止，國(guó)家力量對(duì)社會(huì)的控制始終非常有限，與之形成鮮明對(duì)比的是，舊體制中被長(zhǎng)期壓抑的社會(huì)力量在這一時(shí)期得到了前所未有的發(fā)展，取得了空前的繁榮。

（一）北京政府的整頓：重塑國(guó)家控制力的嘗試

1913年下半年，孫中山二次革命失敗，袁世凱的北京政府基本上穩(wěn)定了在全國(guó)的統(tǒng)治，開(kāi)始于1914年著手對(duì)以商會(huì)為首的社會(huì)力量進(jìn)行整頓，提出了三個(gè)重要問(wèn)題：其一是全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)的合法性問(wèn)題。1914年北京政府頒布新的《商會(huì)法》，在新的法律文本中沒(méi)有提及1912年成立的全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)，并在隨后的公文中指出“法律（《商會(huì)法》）既經(jīng)公布，根本業(yè)已變動(dòng)，凡從前部準(zhǔn)章程不在法律內(nèi)所規(guī)定者，當(dāng)然一律無(wú)效?！毙既珖?guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)為非法組織而取締之。其二是商會(huì)與官?gòu)d行文程式問(wèn)題。自1904年商會(huì)成立以來(lái)，商會(huì)與地方政府的往來(lái)行文，始終都是采用“移”、“牒”等名目，只有對(duì)各省藩臬督撫才用“呈”文，這標(biāo)志著地方政府與商會(huì)等民間組織間并不具有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；而在1914年《商會(huì)法》中規(guī)定商會(huì)對(duì)地方政府用“稟”，地方政府對(duì)商會(huì)用“令”，降低了商會(huì)的地位與獨(dú)立性，在時(shí)人看來(lái)，將使“我商會(huì)隸屬縣知事下矣”［12］8。其三是商會(huì)改組問(wèn)題。1914年《商會(huì)法》規(guī)定撤銷各省商務(wù)總會(huì)，改組為商會(huì)聯(lián)合會(huì)，將常設(shè)的正式組織變成松散的臨時(shí)集會(huì)場(chǎng)所；同時(shí)規(guī)定一縣只準(zhǔn)設(shè)立一會(huì)，限制商會(huì)的數(shù)量及規(guī)模。

北京政府的整頓政策出臺(tái)不久，就激起了以商會(huì)、尤其是全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)為核心的社會(huì)力量的強(qiáng)烈反彈。1914年《商會(huì)法》出臺(tái)之后，各省商會(huì)不斷致電中央，要求收回成命，并于1915年召開(kāi)全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)臨時(shí)會(huì)議，21省區(qū)的商會(huì)代表匯集上海向政府施壓，提出“各省函電紛至，現(xiàn)已贊成力爭(zhēng)，斷無(wú)中止之理”［12］7，指出：“微員末職皆得令之，上下攸分，諸形捍格，商情何由而達(dá)！商會(huì)安有！事權(quán)微末，商民勢(shì)必被豪官猾吏魚(yú)肉摧崩，將全國(guó)商務(wù)立于世界失敗之地！”“商會(huì)之組合，由各行業(yè)公所、公會(huì)團(tuán)結(jié)而成，與尋常社會(huì)以號(hào)召組織者不同。有組合之時(shí)，無(wú)解散之事。既無(wú)解散之事，即無(wú)取消之理。”［13］經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年的斗爭(zhēng)，北京政府在1915年底不得不修改《商會(huì)法》，承認(rèn)全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)的合法地位，同時(shí)刪去了其中的“令”、“稟”字眼，并再不提及改組商會(huì)之事。

北京政府對(duì)以商會(huì)為重點(diǎn)的近代社團(tuán)的整頓，是社會(huì)力量擴(kuò)張后國(guó)家力量的一次反彈。隨著清政府的倒臺(tái)，新政治秩序建立的過(guò)程也意味著對(duì)既有政治資源的分配。新的國(guó)家政權(quán)寄希望于通過(guò)這樣的調(diào)整壓縮社會(huì)領(lǐng)域的活動(dòng)空間，重塑國(guó)家的權(quán)威地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)政治社會(huì)模式的復(fù)歸。但是，清政府的垮臺(tái)，使得本已衰落的國(guó)家能力又一次大打折扣，袁世凱主導(dǎo)的北京政府在事實(shí)上已經(jīng)不能夠?qū)θ珖?guó)實(shí)施有效統(tǒng)治。同時(shí)，經(jīng)過(guò)清末以來(lái)十余年的政治實(shí)踐，近代社團(tuán)的地位已經(jīng)相當(dāng)鞏固，1912年全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)的建立，標(biāo)志著中國(guó)近代社團(tuán)由分散的、區(qū)域性的地方組織逐步發(fā)展為全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)狀組織。在政權(quán)的交替過(guò)程中，國(guó)家管制的缺位使得它們有了更廣闊的發(fā)展空間和更快的發(fā)展速度，到1918年，商會(huì)總數(shù)一躍為1500多個(gè)，海外的中華商會(huì)也迅速發(fā)展到58個(gè)［9］18。在這樣的情況下，以商會(huì)為首的近代民間社團(tuán)掌握了大量的人力物力資源。它們不僅掌控以資本為核心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)命脈，而且普遍擁有武裝商團(tuán)，軍事力量也不容小覷。由于這一時(shí)期國(guó)家的孱弱形象與社會(huì)力量的相對(duì)強(qiáng)大，使得社會(huì)團(tuán)體的支持對(duì)于政治國(guó)家顯得尤其重要。在“二次革命”中，商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體對(duì)北京政府支持的重要性就是突出表現(xiàn)。正是出于這樣的考慮，北京政府對(duì)社會(huì)力量的打擊與壓制不可能毫無(wú)顧忌，羸弱不堪的國(guó)家政權(quán)面對(duì)日漸坐大的社會(huì)力量，力不從心而已。

（二）軍閥割據(jù)：國(guó)家控制力的解體

1916年袁世凱去世，中國(guó)在接下來(lái)的幾十年中陷入了長(zhǎng)時(shí)間的分裂與混戰(zhàn)，國(guó)家對(duì)社會(huì)無(wú)休止的汲取與破壞，很難維系相對(duì)穩(wěn)定的控制與維持。《上海總商會(huì)月報(bào)》評(píng)論說(shuō)：“我們今日所處之國(guó)家為何種國(guó)家？曰分離破碎之國(guó)家也；所有之政府為何種政府？曰不生不死之政府也?！保?］134持續(xù)的政治軍事動(dòng)蕩迫使政權(quán)之間忙于競(jìng)爭(zhēng)圖存，無(wú)暇對(duì)商會(huì)等近代社團(tuán)組織進(jìn)行有效管理，后者雖然面臨險(xiǎn)惡的生存環(huán)境，但也獲得了難得的發(fā)展空間，因?yàn)檫@一時(shí)期國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制力完全解體了。

隨著國(guó)家力量的控制力跌落谷底，“許多自愿結(jié)合的社會(huì)團(tuán)體……出于經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的、教育的和文化的各種目的，這些自愿社團(tuán)以合法的非法的、公開(kāi)的或隱蔽的、公共的或私人的形式存在”［14］。但在國(guó)家力量四分五裂的背后，是經(jīng)過(guò)數(shù)十年整合的社會(huì)力量。在全國(guó)范圍內(nèi)，軍閥通過(guò)簡(jiǎn)單粗暴的武裝力量分割了全國(guó)的土地人口，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的以商業(yè)貿(mào)易為最重要聯(lián)結(jié)紐帶的社會(huì)聯(lián)系卻并不能因?yàn)橹狈钔罟鸲厝环珠_(kāi)，事實(shí)上這一時(shí)期社會(huì)力量比國(guó)家政治力量更有活力，治理也更有效。因而，這一時(shí)期近代社團(tuán)的空前積極主動(dòng)，尤其是以商會(huì)為組織紐帶的商人群體，擺脫了“在商言商”的桎梏，其活動(dòng)范圍開(kāi)始向社會(huì)治理乃至政治參與擴(kuò)展。在城市中，以商辦社團(tuán)為主體的社會(huì)力量不再滿足于在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自主性，廣泛涉足公益、消防、公安等公共服務(wù)的提供，維系社會(huì)自我運(yùn)轉(zhuǎn)的基本秩序。同時(shí)，軍政府往往不具備治理社會(huì)所需要的基本能力與興趣。他們反而樂(lè)于與社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行合作——由軍人政府負(fù)責(zé)維持社會(huì)治理需要的基本秩序，由社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行自身治理。這種契約式關(guān)系構(gòu)成了該時(shí)期國(guó)家與社會(huì)之間的合作。這一時(shí)期社會(huì)力量的擴(kuò)張是得到了國(guó)家的許可甚至是鼓勵(lì)的，雙方在這樣的相互關(guān)系中取得了某種默契，達(dá)到了雙贏的效果。

三、南京政府與國(guó)家控制力的復(fù)蘇：近代市民社會(huì)的瓦解

1927年隨著蔣介石在軍事與政治上的勝利，南京國(guó)民政府完成其政治上的基本統(tǒng)一，這也意味著國(guó)家控制力的復(fù)蘇，南京政府旋即展開(kāi)針對(duì)近代社團(tuán)的清理整頓。

1926年國(guó)民黨二大即通過(guò)《商民運(yùn)動(dòng)決議案》，認(rèn)定“現(xiàn)在商會(huì)均為舊式商會(huì)，因其組織之不良，遂受少數(shù)人之操縱”，“以少數(shù)壓迫多數(shù)之意思，只謀少數(shù)人之利益”，“借軍閥和貪官污吏之勢(shì)力，在社會(huì)活動(dòng)，以攫取權(quán)利”，“受帝國(guó)主義者和軍閥之利用，作反革命之行動(dòng)，使一般之買辦階級(jí)每利用此種商會(huì)為活動(dòng)之工具”［15］。因而南京政府積極扶持由中小商人為主體的商民協(xié)會(huì)，希望借以取代商會(huì)的地位。這一嘗試在國(guó)民黨政權(quán)的地方組織中率先開(kāi)始，廣州黨部提出“現(xiàn)在商民協(xié)會(huì)經(jīng)已成立，舊式商會(huì)已無(wú)存在之必要”［16］。上海商民協(xié)會(huì)成員甚至在國(guó)民黨上海市黨部的支持下沖擊上?？偵虝?huì)的辦公場(chǎng)所，商會(huì)的存廢問(wèn)題成了一時(shí)焦點(diǎn)。各省商會(huì)代表大會(huì)于1927年12月中旬在上海舉行，對(duì)國(guó)民黨二大決議進(jìn)行抗議，要求對(duì)商會(huì)組織予以保留。隨著事態(tài)的發(fā)展，各地商會(huì)與商民協(xié)會(huì)之間的矛盾越演越烈，互不能相容，國(guó)民黨中央最終權(quán)衡利弊，認(rèn)為商民協(xié)會(huì)在事實(shí)上不具有聯(lián)絡(luò)全國(guó)商人、承擔(dān)商貿(mào)責(zé)任的能力，于1930年發(fā)布通令取消商民協(xié)會(huì)，整頓商會(huì)。

在南京政府的整頓中，國(guó)民黨作為一個(gè)體系龐大的政治集團(tuán)，全方位覆蓋了整個(gè)國(guó)家機(jī)器。一方面，國(guó)民黨的組織全方位覆蓋了政治社會(huì)生活，官僚、暴力、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)精英，也包括基層社會(huì)組織——政黨在某種程度上說(shuō)，承擔(dān)了政治組織與社會(huì)組織的雙重角色。黨國(guó)一體化所帶來(lái)的這種特殊結(jié)構(gòu)，否認(rèn)了近代民間團(tuán)體與市民社會(huì)所構(gòu)筑的自下而上的溝通渠道的必要性。同時(shí)，伴隨著“訓(xùn)政”時(shí)期國(guó)民黨政府對(duì)社會(huì)的全方位干預(yù)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所獲得的獨(dú)立地位也逐漸喪失。從這樣的角度來(lái)看，國(guó)民黨政府通過(guò)政黨的介入在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家統(tǒng)馭一切的舊秩序的復(fù)歸，強(qiáng)烈的國(guó)家主義色彩嚴(yán)重?cái)D壓了社會(huì)獨(dú)立發(fā)展的空間。另一方面，國(guó)民黨“覆蓋”而非“替代”近代社團(tuán)為核心的市民社會(huì)，并不是簡(jiǎn)單地歷史倒退回到晚清之前的社會(huì)狀態(tài)。既有的市民社會(huì)發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)對(duì)中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和民眾心態(tài)施加了不可逆轉(zhuǎn)的影響，為今后中國(guó)社會(huì)由集權(quán)主義走向市民社會(huì)乃至公民社會(huì)開(kāi)啟了可能的大門。

結(jié) 論

通過(guò)以上對(duì)中國(guó)近代國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的探討，中國(guó)近代形成了一個(gè)以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)的、相對(duì)獨(dú)立于政治國(guó)家市民社會(huì)。這一市民社會(huì)以商人及商人組成的近代社團(tuán)組織為核心，是伴隨著晚清以來(lái)國(guó)家的重商實(shí)踐逐漸興起的，在民國(guó)初年達(dá)到繁榮，最終為南京國(guó)民政府所消解。

以商會(huì)等近代社團(tuán)為核心的中國(guó)近代市民社會(huì)，在出現(xiàn)后逐漸與國(guó)家政權(quán)漸行漸遠(yuǎn)。它具有兩方面的屬性：一方面，作為國(guó)家政權(quán)的支持與助手，是維持社會(huì)穩(wěn)定尤其是市場(chǎng)繁榮的重要支柱，它的存在與發(fā)展必須依賴于國(guó)家；另一方面，作為來(lái)自民間的社會(huì)組織，它又天然地要與國(guó)家力量保持距離，隨著國(guó)家控制力的不斷衰減和自身能力的逐漸增強(qiáng)，這種離心趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

商會(huì)等近代社團(tuán)建立之初，職能主要在于分擔(dān)清政府維系統(tǒng)治秩序的責(zé)任，與國(guó)家密切合作；隨著自身不斷壯大，國(guó)家與社會(huì)之間的矛盾日益顯著，這些近代社團(tuán)逐步走到國(guó)家的對(duì)立面。近代社團(tuán)在收回路權(quán)、抵制美貨等活動(dòng)中的表現(xiàn)出與國(guó)家的支持密切相關(guān)，它們積極參與立憲運(yùn)動(dòng)與國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)竸t是與國(guó)家對(duì)立的強(qiáng)烈信號(hào)，而民國(guó)初年與1928年的兩次整頓，標(biāo)志著二者矛盾發(fā)展到頂峰。

事實(shí)上，伴隨著國(guó)家控制能力的減弱，發(fā)端于民間的社會(huì)組織不僅承擔(dān)起了維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的任務(wù)，而且逐漸參與了部分公共服務(wù)的提供（如城市消防、災(zāi)民救濟(jì)等）、地方治安的維持（清末民初的商會(huì)組織普遍建有商團(tuán)，類似于后來(lái)的民兵組織，負(fù)責(zé)維護(hù)地方治安，成為重要的武裝力量）等本來(lái)從屬于國(guó)家的治理職能。一旦國(guó)家度過(guò)危機(jī)，對(duì)社會(huì)的控制能力有所恢復(fù)，二者即會(huì)展開(kāi)新一輪的權(quán)力博弈。

近代社會(huì)團(tuán)體與市民社會(huì)的強(qiáng)弱是與國(guó)家控制力的強(qiáng)弱息息相關(guān)的。中國(guó)近代的國(guó)家社會(huì)關(guān)系中往往沖突與合作并存，國(guó)家與社會(huì)都在嘗試尋找自身的定位，二者總是表現(xiàn)出一種此消彼長(zhǎng)的情況，始終沒(méi)能摸索出一套能夠達(dá)到雙贏的共存模式。事實(shí)上，這一“試錯(cuò)”的過(guò)程在當(dāng)下中國(guó)仍在繼續(xù)，從這個(gè)意義上說(shuō)，歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是值得關(guān)注的。

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［責(zé)任編輯：唐魁玉］

·社會(huì)理論與社會(huì)建設(shè)·

The Chambers of Commerce and Civil Society in Modern China

ZHANG Hao
（School of Government，Peking University，Beijing 100871，China）

Abstract：The emergence of civil society and public sphere is considered to be a sign of the modernization from a traditional society to a modern society，and it is also a basic platform of effective governance and political participation for a modern state. This paper analyzes the development of the Chambers of Commerce in modern China，to explore the historical changes of state-society relationship from 1860s to 1930s，and describe the historical process of the development and decline of the civil society in modern China. With the dynamics of capacity and autonomy between state and society，the folk organizations represented by the Chambers of Commerce gained unprecedented independence. In this case，it formed a state-led civil society，and its existence and development is inseparable from the efforts to restore the social order in modern China.

Key words：modern China；the Chambers of Commerce；civil society

中圖分類號(hào)：C913；D092

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-1971（2016）02-0057-06

收稿日期：2015-12-12

作者簡(jiǎn)介：張昊（1980-），男，青海西寧人，博士研究生，從事中國(guó)政治思想史和近代社會(huì)史研究。