我國新社會(huì)階層人士“政治參與限度”的理論思考

劉 騫，沈 琦

(同濟(jì)大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，上海 200092)

我國新社會(huì)階層人士“政治參與限度”的理論思考

劉 騫，沈 琦

(同濟(jì)大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，上海 200092)

文章提出我國新社會(huì)階層人士“政治參與限度”的概念，并對(duì)這一概念的內(nèi)涵進(jìn)行嘗試性的探討和分析，認(rèn)為我國新社會(huì)階層政治參與同我國社會(huì)主義民主政治發(fā)展緊密相關(guān)，在此過程中，應(yīng)該遵循“有序民主化”的思路，這不僅是我國新社會(huì)階層本身性質(zhì)決定的，還是我國新社會(huì)階層進(jìn)行政治參與的歷程決定的，更重要的是，這也是我國公民政治參與和社會(huì)主義民主化發(fā)展的客觀要求。

新社會(huì)階層；政治參與限度；政治發(fā)展

新社會(huì)階層是我國在體制型社會(huì)的分化過程中，隨著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的一個(gè)新社會(huì)群體。三十多年來，我國的新社會(huì)階層人士已經(jīng)逐漸發(fā)展壯大，成為我國在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多領(lǐng)域中的重要力量。而且，逐漸增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和公民意識(shí)正在使其政治訴求不斷提升。那么，新社會(huì)階層的政治參與就是一個(gè)值得探討的問題。

一、新社會(huì)階層人士及其政治參與

改革開放以來，隨著體制型社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分化，體制外的社會(huì)群體開始在數(shù)量和力量上迅速發(fā)展，出現(xiàn)一批在私營企業(yè)、外資企業(yè)、中介組織中工作的從業(yè)者和自由職業(yè)者。這些社會(huì)人士很多都是從我國傳統(tǒng)的社會(huì)階層中分離出來的，主要活躍于新興產(chǎn)業(yè)和非共有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并已經(jīng)逐漸成長為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)中的重要力量。而且，他們中的大多數(shù)都有良好的教育背景，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、公民意識(shí)和政治訴求。在這個(gè)意義上，筆者認(rèn)為，新社會(huì)階層人士是我國在非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制型社會(huì)的分化過程中逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來的一個(gè)新社會(huì)群體，其具有如下特點(diǎn)。

1.新社會(huì)階層人士值得信賴。與改革開放前我國社會(huì)階層可以簡單地分為工、農(nóng)、商、學(xué)、兵等五個(gè)層級(jí)所不同，隨著我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的確立，以及體制外社會(huì)不斷壯大，相對(duì)單一的五大社會(huì)階層開始出現(xiàn)分化，其中一部分開始進(jìn)入體制外社會(huì)，與新興產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者“合流”，并不斷發(fā)展起來，構(gòu)成新社會(huì)階層。在這個(gè)意義上，從本質(zhì)上看，新社會(huì)階層人士除了與我國傳統(tǒng)意義上的五大階層人士在社會(huì)分工、職業(yè)選擇和社會(huì)角色認(rèn)同方面有所差異之外，在政治立場和認(rèn)同上并沒有什么根本的不同。至少，這是一支可以信賴的政治力量，應(yīng)當(dāng)給予重視。

2.新社會(huì)階層人士可以依靠。從新社會(huì)階層的形成過程來看，我國新社會(huì)階層人士大多屬于我國改革開放進(jìn)程中“行走”于時(shí)代前列的“弄潮兒”，這群人要么受過良好的教育，有一定的知識(shí)優(yōu)勢；要么具備較為豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的專業(yè)技能；要么擁有夢(mèng)想或充滿活力，有敢于拼搏的精神。這表明，我國新社會(huì)階層人士是一批在知識(shí)領(lǐng)域、技能水平和精神面貌方面都較為突出的社會(huì)群體。這客觀上說明該群體具有在政治參與方面的優(yōu)勢；而主觀上，從政治支持的角度上看，這樣的優(yōu)秀群體，不但需要爭取，而且值得依靠。

3.新社會(huì)階層人士需要引導(dǎo)。從政治立場的角度出發(fā)，有研究指出，人是具有天生政治性的，但是，在經(jīng)濟(jì)地位提升以后，政治視角就會(huì)隨之改變，就會(huì)力爭通過政治參與來鞏固和維護(hù)自身利益，進(jìn)而引發(fā)政治立場的改變[1](P606)。從一定意義上說，從改革開放中發(fā)展起來的我國新社會(huì)階層人士在很大程度上是與經(jīng)濟(jì)利益緊密關(guān)聯(lián)在一起的。這就意味著，我國新社會(huì)階層人士的政治立場必然具有多元化的特征，而且，長期在體制之外活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)也會(huì)使其在政治上存在偏差，甚至是一定的偏見。這就需要得到積極而有效的引導(dǎo)。就像有的研究所強(qiáng)調(diào)的，體制外人士，群體構(gòu)成復(fù)雜，職業(yè)變動(dòng)頻繁，思想觀念多元的特點(diǎn)使得新社會(huì)階層人士的政治參與仍面臨“能代表誰的利益，又會(huì)為誰服務(wù)”等一系列問題[2](P85)。

基于此，本文認(rèn)為，新社會(huì)階層人士是一群在政治上值得信賴，且可以依靠，但仍需要加以積極引導(dǎo)的政治力量。而且，近年來，處于自身發(fā)展的需要和政治的關(guān)注，新社會(huì)階層人士參與政治的權(quán)利意識(shí)與政治訴求出現(xiàn)快速增強(qiáng)的趨勢。所以，我們應(yīng)當(dāng)積極嘗試將這批值得信賴且可以依靠，但又需要引導(dǎo)的政治力量“變?yōu)椤敝袊厣鐣?huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的積極因素，并使之與主流力量形成合力。

二、新社會(huì)階層人士政治參與的發(fā)展進(jìn)程

我國新社會(huì)階層人士的政治參與無論是政府、社會(huì)各界，甚至是新社會(huì)階層人士自身都經(jīng)歷一個(gè)逐漸發(fā)展和逐步調(diào)適的過程。

1.新社會(huì)階層人士政治參與的開始階段(從1978年的改革開放伊始到1991年的政治風(fēng)波平息)。這一時(shí)期，新社會(huì)階層開始在中國大量出現(xiàn)，并迅速發(fā)展，主要表現(xiàn)形式是個(gè)體戶，他們資產(chǎn)少而較為分散，大多數(shù)人都以生計(jì)為主要的關(guān)注點(diǎn)，基本上沒有參政議政的意識(shí)和能力，盡管一些個(gè)體戶發(fā)展壯大為私營企業(yè)，但是他們?nèi)匀恢饕且灾\求經(jīng)營上的生存與發(fā)展為主，對(duì)政治較為冷淡甚至心理上有所排斥，更無所謂政治參與。但是，隨著私營經(jīng)濟(jì)企業(yè)的不斷發(fā)展，其中一些有實(shí)力的私營業(yè)主開始積極尋求在政治框架內(nèi)獲得一定的權(quán)力，以維護(hù)其經(jīng)濟(jì)方面的所得。這也是新社會(huì)階層人士嘗試通過政治渠道，表達(dá)其特定訴求的早期政治參與方式。但是，在1989年政治風(fēng)波的影響下，這一政治參與的方式和途徑受到較大的限制，更談不上進(jìn)一步發(fā)展。

2.新社會(huì)階層人士政治參與的發(fā)展階段(從1992年鄧小平南巡講話到2002年十六大召開)。這一時(shí)期，我國從政治和法律上為我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清“障礙”，非公經(jīng)濟(jì)由此進(jìn)入快速發(fā)展的階段。相應(yīng)的，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民營企業(yè)家和廣大從業(yè)勞動(dòng)者在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益快速增長的同時(shí)，也開始積極尋求獲得政治方面的支持，以期望獲得政治對(duì)其勞動(dòng)所得的保護(hù)，同時(shí)也渴求能獲得更大的發(fā)展機(jī)遇。而榮毅仁當(dāng)選國家副主席則是新社會(huì)階層政治參與提上制度化議程的一個(gè)重要政治信號(hào)，表明國家對(duì)民營企業(yè)家的信任和支持[3]。隨即，新社會(huì)階層人士入黨開始提上日程，其制度化進(jìn)程也得到較快的推進(jìn)。因此，這一時(shí)期新社會(huì)階層人士的政治參與主要表現(xiàn)為參與的制度化階段，是新社會(huì)階層人士政治參與的重要發(fā)展階段。

3.新社會(huì)階層人士政治參與進(jìn)一步完善的優(yōu)化階段(從2002年十六大召開至今)。這一時(shí)期，新社會(huì)階層群體政治參與的有效性和有序性問題成為首要關(guān)切。從理論的探索上看，黨和政府對(duì)此也進(jìn)行持續(xù)的探索，提出很多優(yōu)化其政治參與的思路和做法。黨的十七大首次明確，要“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”[4](P28)。而黨的十八大則突出要保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，注重將法治作為“有序”的基礎(chǔ)[5](P25)。從實(shí)踐的嘗試上看，作為我國政治體系重要組成部分的參政議政機(jī)構(gòu)和場所率先向新社會(huì)階層人士進(jìn)行開放，積極地開辟其進(jìn)行參政議政的通道，甚至一些有突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家還直接被選舉擔(dān)任政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

從對(duì)新社會(huì)階層人士的政治參與過程的分析來看，我國新社會(huì)階層人士的政治參與過程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)公民有序民主化的過程，具體特點(diǎn)則表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是堅(jiān)持以社會(huì)主義法制為基礎(chǔ)，從開始階段到全面發(fā)展，新社會(huì)階層的政治參與始終在我國憲法和有關(guān)政治制度設(shè)定“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)之后才得以實(shí)現(xiàn)；二是以漸進(jìn)發(fā)展為顯著特征，我國新社會(huì)階層的政治參與是一個(gè)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的多元互動(dòng)中有序發(fā)展的過程[6](P9)。

三、新社會(huì)階層人士“政治參與限度”的提出及其內(nèi)涵

在對(duì)新社會(huì)階層人士及其政治參與的“靜態(tài)”界定和概念辨析基礎(chǔ)上，本文嘗試對(duì)其政治參與的過程進(jìn)行“動(dòng)態(tài)”的分析和總結(jié)。新社會(huì)階層人士的政治參與存在一定“限度”。這是由其值得信賴且可以依靠，但又需要引導(dǎo)的特點(diǎn)決定的，也是其在政治參與過程中通過間接參與、制度化參與和有序性參與的發(fā)展過程所決定的。具體而言，我國新社會(huì)階層人士的政治參與限度具有以下四個(gè)方面內(nèi)涵。

1.新社會(huì)階層人士的政治參與必須以法治建設(shè)為原則。當(dāng)前，中國的市場化改革是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，政府掌控較多權(quán)力，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和介入自然是不可避免的，新社會(huì)階層在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中要較好地維護(hù)利益，就要盡可能地對(duì)政府官員保持影響力，而對(duì)新社會(huì)階層而言，維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的有效手段就是對(duì)政府決策施加影響，他們可能會(huì)在政治參與中使用各種手段，這種參與過度就會(huì)損害其他階層的利益，破壞政治的運(yùn)行秩序。但是，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展民主政治的需要，政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則都應(yīng)該更好地被遵守，發(fā)揮各自的功能。發(fā)展中國特色的民主政治，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和資本之間的相互協(xié)調(diào)都要求新社會(huì)階層的政治參與必須以我國的法律為基礎(chǔ)。

2.新社會(huì)階層人士的政治參與必須以社會(huì)主義的政治框架為基礎(chǔ)。新社會(huì)階層是以改革開放的大背景下出現(xiàn)并發(fā)展的，而且他們的政治參與具有體制外參與的屬性，就使得這一群體本身所持有的政治思想與信仰具有多元化的特點(diǎn)，甚至其中有不少人士的政治信仰與社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)相互對(duì)立。這就需要引導(dǎo)新社會(huì)階層人士在政治參與過程中明確其政治參與的界限，即在以社會(huì)主義為主流政治意識(shí)形態(tài)的政治框架之內(nèi)。在這個(gè)意義上，新社會(huì)階層人士的政治參與邊界就是要明確中國特色社會(huì)主義發(fā)展的主要方向，實(shí)際上也是民主實(shí)踐的中國化。

3.新社會(huì)階層人士的政治參與必須以國家建設(shè)為前提。在我國歷史上，由于歷代統(tǒng)治者警惕有錢的商人可能會(huì)利用其財(cái)力來影響和滲透政治、威脅其統(tǒng)治，因此，很多時(shí)候都是明確禁止其參與政治，也就導(dǎo)致這一群體政治參與的空白。在當(dāng)代中國，我們必須明確，新社會(huì)階層人士的政治參與是黨和政府為了發(fā)展民主政治而擴(kuò)大公民政治參與的重要實(shí)踐，不是某些富有的群體利用政治實(shí)現(xiàn)其個(gè)人或集團(tuán)利益的工具。因此，新社會(huì)階層人士參與政治就必須站在國家建設(shè)、服務(wù)中國社會(huì)的高度，而不是成為與自己利益相關(guān)利益集團(tuán)的代言人。在具體的操作過程中，以國家建設(shè)為前提的政治參與，要求新社會(huì)階層人士必須在國家的法律框架和體系內(nèi)進(jìn)行政治參與。

4.新社會(huì)階層人士的政治參與還必須以一定的文化素養(yǎng)為條件。政治參與關(guān)乎國計(jì)民生，甚至關(guān)乎國家的生存和發(fā)展，所以，任何行為主體進(jìn)行政治參與都必須具有一定的文化素質(zhì)和知識(shí)水平。有研究表明，現(xiàn)代社會(huì)受教育程度的高低與公民政治參與程度成正相關(guān)，這是因?yàn)槲幕刭|(zhì)較高的群體往往不僅具有較高的民主意識(shí)和政治參與意識(shí)，還擁有較多的政治知識(shí)和參政技術(shù)，懂得如何參與政治，政治責(zé)任心較強(qiáng)，參政議政的能力較高[7]。簡單地說，要參政首先就要知政，要知政就必須具備一定的文化素質(zhì)。因此，在這個(gè)意義上，文化素養(yǎng)與文化熏陶與新社會(huì)階層人士的政治參與緊密相關(guān)，這表明，新社會(huì)階層人士的政治參與具有“文化門檻”，這不僅要求參政者需要具備一定知識(shí)層次的文化水平，還應(yīng)該有一顆對(duì)所處的文化環(huán)境有較強(qiáng)認(rèn)同和熱愛的心靈。

四、結(jié)論

公民政治參與是現(xiàn)代民主的重要向度，而有效、適度且有序的公民參與，才真正有利于國家的發(fā)展、穩(wěn)定和進(jìn)步，同時(shí)，這也是現(xiàn)代政治文明的重要體現(xiàn)。在當(dāng)代中國，公民政治參與關(guān)乎中國特色社會(huì)主義民主政治事業(yè)的向前推進(jìn)，但是，如果政治參與過快發(fā)展，則可能適得其反，導(dǎo)致國家政治和社會(huì)環(huán)境的動(dòng)蕩；相反，如果政治參與推進(jìn)的力度不夠，很多正在成長中的潛在政治力量一旦沒能被吸納和整合進(jìn)現(xiàn)有政治體制內(nèi)，不滿情緒就會(huì)逐漸積累，政治冷漠的背后可能蘊(yùn)含爆炸的能量。所以我們需要進(jìn)行適度而有效的政治參與制度和方式的改革，逐步在法律和制度內(nèi)進(jìn)行行動(dòng)，防止過激行為和違法行為，同時(shí)，引導(dǎo)潛在政治力量逐步地納入政治參與的民主進(jìn)程，確保改革的順利推進(jìn)，才是上策。

[1]朱光磊.當(dāng)代中國社會(huì)各階層分析[M].天津：天津人民出版社，2007.

[2]劉純明，崔嵬，李志勇.新社會(huì)階層政治參與與我國政治文明建設(shè): 挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015(1).

[3]江澤民.加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，1992.

[4]胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2007.

[5]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.

[6]林尚立.有序民主化：論黨在中國政治發(fā)展中的重要作用[J].毛澤東鄧小平理論研究，2008(3).

[7]Donna Bahry and Brian Silver.Soviet Citizen Participation on the Eve of Democratization[J]. American Political Science Review，1990(3).

[責(zé)任編輯 薄 剛]

2016-07-15

劉騫，同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：國際政治、比較政治學(xué)。

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2095-0292(2016)05-0027-03