崔曉芳

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山西 太谷 030801)

新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村公共物品供給研究

崔曉芳

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山西 太谷 030801)

在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村公共物品供給問題的解決必須依賴于制度創(chuàng)新，實現(xiàn)供給主體多元化無疑是有效的制度設(shè)計。但在實踐中，多元供給主體基于自身利益需求，必然產(chǎn)生利益分歧。如何保證各利益主體在沖突中不至于走向瓦解，就需要有一個各方都認(rèn)可的權(quán)威，推動各利益主體走向良性互動軌道。伴隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村出現(xiàn)了實際上的權(quán)威空心化。在此背景下，大力倡導(dǎo)農(nóng)村新鄉(xiāng)賢的培育，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在推動農(nóng)村公共物品多元供給主體良性互動中的權(quán)威作用是可行之策。筆者以山西省D村修路為例，認(rèn)為新鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村非正式權(quán)威，能夠通過發(fā)揮資源支持、策略推進、理性協(xié)調(diào)、市場引導(dǎo)、道德凝聚等作用推動多元主體良性互動、實現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給成功。

農(nóng)村公共物品；多元供給；利益互動；新鄉(xiāng)賢

一、新鄉(xiāng)賢的概念內(nèi)涵

在2016年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，一個并不陌生的詞——“新鄉(xiāng)賢”被寫入《加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村》，引起廣泛關(guān)注。何謂新鄉(xiāng)賢？不同學(xué)者做了不同闡釋。總體而言，新鄉(xiāng)賢具有這樣一些特征：第一，成長于鄉(xiāng)土，與農(nóng)村有割不斷的聯(lián)系；第二，有高于普通村民的才干和能力，并有一定的資源和影響力；第三，具有較高德行修養(yǎng)，是農(nóng)村道德品格的模范；第四，在農(nóng)村社會中有較高威望，能夠獲得群眾廣泛認(rèn)可；第五，有奉獻家鄉(xiāng)的意愿，樂于做農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭人。他們或是已退休的官員、教師，或是弄潮于商海的企業(yè)家等，但凡符合上述特征的都可以被稱為新鄉(xiāng)賢。

在傳統(tǒng)農(nóng)村社會中，鄉(xiāng)賢不僅是傳統(tǒng)價值觀的傳承宣揚者，還是農(nóng)村社會秩序的維護者，并承擔(dān)著大量公共事務(wù)。他們積極領(lǐng)導(dǎo)并參與到鋪路架橋、興辦學(xué)堂、興修水利等事務(wù)中，這也是他們積累和保持自身影響力的重要因素。新鄉(xiāng)賢是我國農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的現(xiàn)時代表現(xiàn)。我國農(nóng)村公共物品的有效供給是加速農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提。在政府供給不足、倡導(dǎo)供給主體多元化、農(nóng)村精英缺失的現(xiàn)實背景下，理應(yīng)重視并發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村公共物品供給中的核心作用。

二、利益互動視域下新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村公共物品供給的可行性

(一)農(nóng)村公共物品供給中的利益分歧

針對目前農(nóng)村公共物品供給中存在的問題，學(xué)者們普遍認(rèn)為實現(xiàn)供給主體多元化是解決農(nóng)村公共物品供給問題的有效途徑。多元化供給主體包括體制內(nèi)主體和體制外主體，體制內(nèi)主體就是指傳統(tǒng)公共物品供給者——政府，體制外主體包括企業(yè)、村委會、村民個人等。由此產(chǎn)生一個問題，多元主體間達成合作，才能實現(xiàn)農(nóng)村公共物品有效供給?，F(xiàn)實中不同主體間基于自身利益需求，必然會產(chǎn)生利益分歧。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再有制度外收入，自身運轉(zhuǎn)都難以維持，對其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公共物品的供給缺乏主動性，大多采取能不做就不做、能少做就不多做的策略。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，最大的利益需求就是保持現(xiàn)狀，盡可能減少財政投入；企業(yè)作為市場主體，其行為動力來自對利潤的追求，因此在農(nóng)村公共物品供給中，企業(yè)的利益需求就是盡可能多地獲取利潤增長；村委會作為農(nóng)村自治組織，理應(yīng)是農(nóng)民利益的代言人，但村干部兼具代理人和當(dāng)家人的雙重角色，不僅要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達的任務(wù)，還要迎合村民需求，由此村委會出現(xiàn)了獨立于農(nóng)民利益需求外的自身利益，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民之間保持政治地位的穩(wěn)定；農(nóng)民在農(nóng)村公共物品多元供給主體中最特殊，既是供給者，也是需求者。作為需求者，農(nóng)民會保持利益一致。但作為供給者，農(nóng)民會預(yù)估、比較在某次公共物品供給中獲利大小，產(chǎn)生內(nèi)部利益分歧。正如曼瑟爾·奧爾森在《集體行動的邏輯》中的觀點一樣，在一個群體中，理性、自私的個人除非在有強制手段的促使下，才會按照他們的共同利益行動。

(二)利益互動是農(nóng)村公共物品供給成功的必要環(huán)節(jié)

在農(nóng)村公共物品多元主體供給實踐中，既有利益一致者，也存在利益分歧者。利益一致者會自然走向相互協(xié)作和配合。利益分歧者基于自身利益需求，會追求自身利益最大化，在這種情況下，矛盾不可避免，但這并不會成為合作障礙；相反，利益矛盾必然會驅(qū)使各利益主體進行互動，互動過程就是不同利益主體間矛盾產(chǎn)生、沖突、升級、平衡、最終解決的過程。在這個重復(fù)、動態(tài)的過程中，各利益主體的價值觀會發(fā)生變化，進一步引發(fā)行為的變化，利益分配也會在重復(fù)的博弈中不斷調(diào)整，當(dāng)眼前利益或預(yù)期利益能夠基本平衡時，合作成為可能。在多元供給模式下，農(nóng)村公共物品供給過程就是各利益主體(公共物品多元供給者)之間的互動過程。如何促使不同利益主體能夠良性互動，不至于在沖突升級時走向瓦解？必須有各方利益主體都認(rèn)同的權(quán)威。這個權(quán)威通過對各利益主體的持續(xù)作用，發(fā)揮組織、策劃、協(xié)調(diào)、緩和、調(diào)整、服務(wù)等作用，推動各利益主體不斷調(diào)整思想和行為，最終實現(xiàn)良性互動。

(三)新鄉(xiāng)賢是推動各方利益主體良性互動的關(guān)鍵

中國是一個農(nóng)村占到大多數(shù)的國家。在后農(nóng)業(yè)稅時代，中國農(nóng)村正經(jīng)歷著前所未有之變化。國家正式權(quán)力的退出、大量農(nóng)村精英的流失、財政空殼化下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的弱化、農(nóng)民傳統(tǒng)價值觀的改變等，造成很多農(nóng)村實際上的“權(quán)威缺位”。不可否認(rèn)，農(nóng)村公共物品供給主體多元化是實現(xiàn)農(nóng)村公共物品有效供給的可行辦法，但多元供給主體有各自不同的利益需求，要形成合作必須有農(nóng)村權(quán)威的推動。

這個困局如何破解？合理的解決思路應(yīng)是從中國傳統(tǒng)農(nóng)村鄉(xiāng)賢文化中汲取營養(yǎng)，賦予其具有時代化的內(nèi)涵。在此背景下，新鄉(xiāng)賢作為重塑農(nóng)村權(quán)威的一支重要力量不可忽視。新鄉(xiāng)賢在推動各利益主體良性互動，達成農(nóng)村公共物品合作供給方面具有這樣一些有利條件：第一，在具體的農(nóng)村公共物品供給中，沒有直接利益關(guān)系，不存在和其他任何主體間的利益沖突；第二，熟悉農(nóng)村公共事務(wù)，有一定的個人能力和社會資源，能夠在沖突發(fā)生時，尋求合適的解決途徑；第三，在當(dāng)?shù)赜辛己寐曂姆e累，能夠?qū)Ω髦骼骟w施加一定的影響；第四，與農(nóng)村有很深的感情維系，有奉獻農(nóng)村的愿望。目前，新鄉(xiāng)賢在參與農(nóng)村公共物品供給方面已有一些事例值得我們審視借鑒。因此，在農(nóng)村公共物品供給中，推動各利益主體良性互動的關(guān)鍵，在于建立健全吸納新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的體制機制。

三、 山西省D村修路歷程

D村是山西省J市L縣Z鄉(xiāng)下轄的一個行政村。整個L縣都屬于丘陵山區(qū)。D村唯一一條通往Z鄉(xiāng)和L縣的盤山路是在20世紀(jì)90年代修建的，路面狹窄難行。修路成為村民多年來心頭大事。2001年，村委會傳達了國家對農(nóng)村修建公路的扶持政策，由于資金存在缺口，作為農(nóng)村正式權(quán)威代表的村委會將本村村民的愿望反映給Z鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府。但此后Z鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府并沒有給出任何有關(guān)修路資金的回應(yīng)。村委會也沒有繼續(xù)采取任何行動。這讓村民對農(nóng)村中正式權(quán)威失去了信心，他們轉(zhuǎn)而開始自己想辦法爭取。

村民們意識到個體的作用非常有限，他們自發(fā)組織起來爭取修路。在這個過程中，三位老人漸漸成為組織的帶頭人。其中一位老人是退休干部，曾在L縣勞動局工作，另一位是已退休教師，還有一位居住在村里的老人，年輕時曾在本村擔(dān)任過村干部。這三位老人都有一定的文字閱讀和寫作能力，生活也有保障。他們成為爭取修路的核心人物。

在三位老人的組織下，村委會動員各村民小組選出一個村民代表，與三位老人一起組成一個穩(wěn)定的組織，開始走上爭取修路的歷程。上訪需要經(jīng)費，村民代表分頭回去動員村民，集資回來的資金讓曾擔(dān)任過本村會計的王姓村民代為保管，花費情況隨時公布。他們首先和鄉(xiāng)政府反映意見，幾次下來，不但毫無效果，而且沖突不斷加大。有村民代表提出想去縣里反映情況。兩位在縣城工作過的老人通過相關(guān)熟人，向政府工作人員反映D村的道路問題，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做出一些回應(yīng)，但沒有采取具體措施。大家經(jīng)過商量后，認(rèn)為僅憑幾個人，政府不會重視，因此，他們先后三次組織了十幾個村民去縣政府反映情況。與此同時，那位退休老干部通過子女牽線，聯(lián)系了當(dāng)?shù)貎杉覉笊?，希望通過新聞媒介擴大影響。省里兩家報社多次到D村采訪，還對當(dāng)?shù)乇P山路的險峻和曾經(jīng)發(fā)生的事故進行了報道。報紙發(fā)行后，在當(dāng)?shù)仉m然引起了一定反響，但縣政府并沒有做出大的舉動。在等待中，村民的失望和憤怒交織著不斷升級，在隨后一次上訪中， 村民代表和縣政府工作人員發(fā)生肢體沖突。隨后三位老人和兩位村民代表平息了這場沖突，并將受傷人員送到醫(yī)院，其中兩位老人分?jǐn)偭酸t(yī)藥費。事后，縣政府分別派人到三位老人家中做思想工作，讓他們體諒政府難處，勸村民放棄修路，但三位老人不卑不亢，不為所動。

在此沖突后，很多村民產(chǎn)生放棄的想法。三位老人分頭發(fā)動村民代表做村民的宣傳動員工作，經(jīng)過商討后，大家認(rèn)為寫信的方式更為方便經(jīng)濟。隨后，退休老教師幾經(jīng)斟酌，給省長寫了一封信。為引起重視，村里的老人還專門寫了倡議書，動員全村村民在這封信上簽名。

省長很快回復(fù)，要求縣政府認(rèn)真負(fù)責(zé)解決。這下縣、鄉(xiāng)兩級政府再也不能視而不管?？h政府出面，邀請三位老人和兩位村民代表、鄉(xiāng)政府工作人員共同商討修路事宜。商量重點有兩個：第一，村民的想法是想要保留原先盤山路。進行加寬修護。然后，從村后的東山上再新修一條連接各居民點的柏油路。最后，經(jīng)過商討，村民做了讓步，放棄了原先的盤山路；第二，資金問題。商討的結(jié)果是除了國家支持資金，縣政府出資10萬元，鄉(xiāng)政府出資20萬元，不足部分由村民集資。三位老人集體寫了一封倡議書，并再次動員村民們。村民代表和三位老人帶頭捐錢。但在村民集資中，原先團結(jié)一致爭取修路的村民，內(nèi)部產(chǎn)生了分歧。有的村民認(rèn)為新修的路離自己家門較遠，獲益要少于那些路離自己家門近的村民，因此，應(yīng)該少分?jǐn)傂╁X。而新修路離自己門口較近的村民認(rèn)為路大家都要走，如果有人少出錢，就會加重他們的負(fù)擔(dān)。還有一些老人和孩子，家里青壯年勞動力在外面打工，他們無所謂，也不想分擔(dān)修路資金。籌集資金遇到了難題。

與此同時，三位老人和積極修路的村民繼續(xù)動員集資，輪番做思想工作。退休老教師對村里不愿攤錢的養(yǎng)豬戶的難處表示理解，同時中肯地分析到路修好后，雖然離自家有一段距離，但相比現(xiàn)在，能節(jié)約很多送貨的人工成本。村里兩位鬧得最兇不想多攤錢的村民遭到了大家的排擠和指責(zé)。最終這兩戶村民頂不住鄉(xiāng)親鄰里的壓力，把錢交到王姓村民手中，其他想少交和不交的村民同樣感受到輿論壓力，同時也感動于老人們的誠摯，算計到路修好后帶來的實際好處，最終同意分?jǐn)偂?/p>

村民集資后，資金仍然存在缺口。有人想到在縣城里開特產(chǎn)店的老板是本村村民。同是本村村民的還有鎮(zhèn)上的一家小型洗煤廠的老板。村里老人決定和村委會主任一起去募捐。剛開始兩位老板想方設(shè)法推脫，后來承諾會公布他們的名字和捐款數(shù)目，并在村民大會上進行表彰。兩位老板最終每人捐款5000元。同時，也向一些從D村遷出去的村民進行了募捐。

2003年5月，D村道路修建啟動。

四、 D村修路中新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村公共物品供給分析

(一)D村修路中新鄉(xiāng)賢的界定

在爭取D村修路過程中，村民代表、普通村民、王姓村民、村主任等都發(fā)揮了一定作用。其中村民代表的重要性不言而喻，他們熟悉村中事務(wù)，與廣大村民有密切聯(lián)系，有影響普通村民的能力。但在整個過程中，居于核心地位的是三位老人。他們在村里都有一定威望和影響力。他們共同面對、相互扶持，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)、策劃、激勵、引導(dǎo)作用，共同成為村里不同于正式權(quán)力中心的“權(quán)威”，他們的參與成為修路成功的關(guān)鍵。三位老人符合新鄉(xiāng)賢的所有特征。

(二)D村修路中的利益分歧

D村修路的供給者包括村民(本村村民和遷出村民)、村委會、縣鄉(xiāng)政府、企業(yè)(包工頭帶領(lǐng)的工程隊、特產(chǎn)店和洗煤廠)。這些供給者之間基于自身利益需求，產(chǎn)生了利益分歧。這些利益分歧存在于村民與縣鄉(xiāng)政府之間、村委會與村民和鄉(xiāng)政府之間、村民之間、企業(yè)與村民和村委會之間。其中最主要的利益分歧存在于村民與縣鄉(xiāng)政府之間以及村民之間。在修路過程中，村民希望爭取政府財政支持，縣鎮(zhèn)政府在財政經(jīng)費不足的情況下，不愿意投資。在村民募資中，根據(jù)村民對成本和收益的預(yù)估，形成了三種利益主體：利益增加者、利益減少者、利益持平者。其他具體利益分歧不再贅述。

需要指出的是，因為利益分歧的存在，這些利益主體間會不斷進行互動，利益互動不是單向運動，而是多向運動，在互動中利益需求會發(fā)生變化，利益分歧也會隨之不斷調(diào)整。利益對立者有可能會走向利益均衡，利益一致者可能會走向?qū)α?。例如，D村村民和縣鄉(xiāng)政府之間，在爭取修路第一階段中存在分歧，但隨著村民的爭取，省長親自批復(fù)督促。當(dāng)縣、鄉(xiāng)政府對D村修路的支持成為增加政績和保持政治地位的表現(xiàn)時，村民與政府間達成利益平衡；同樣，D村村民在爭取政府修路支持時利益一致，但需自己募集資金時，因道路規(guī)劃離自家遠近產(chǎn)生分歧。

(三)新鄉(xiāng)賢如何推動各利益主體良性互動

D村爭取修路的兩年是村民不斷爭取的過程，同樣也是各利益主體不斷互動博弈的過程。這期間推動各主體良性互動，實現(xiàn)D村道路供給成功的就是可稱為新鄉(xiāng)賢的三位老人。新鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮可以概括為以下五點。

1.資源支持。新鄉(xiāng)賢是村莊精英的杰出代表，但又不同于村莊精英，他們對村民的影響力，一方面來自較高的德性修養(yǎng)，另一方面，來自普通村民不具備的資源，包括知識、人脈、信息、對國家政策的熟悉等，這也是推動整個事件向前發(fā)展的必要支持。D村三位老人了解行政管理流程，能夠帶領(lǐng)村民按照行政層級逐級向上反映；在沖突發(fā)生后，三位老人懂得利用輿論導(dǎo)向，并通過子女聯(lián)系到兩家媒體；隨后，借助退休老人良好的文字寫作能力，在投入最小的情況下將村民修路的愿望傳遞給省政府。這些資源既鞏固和擴大了三位老人作為農(nóng)村非正式權(quán)威的影響力，也架起了村民和政府之間互動的橋梁。

2.策略推進。具備一定知識和能力是新鄉(xiāng)賢能夠成為農(nóng)村非正式權(quán)威的重要因素。因此，在推動各主體利益互動中，新鄉(xiāng)賢能夠準(zhǔn)確把握形勢，運用策略，最大限度地接近邊界，同時不逾越邊界。在D村村民和縣鄉(xiāng)政府交鋒中，三位老人以退為進，用妥協(xié)獲得成功。如放棄舊盤山路的保留和修護，自己解決工程隊和剩余資金問題等，顯示出新鄉(xiāng)賢不同尋常的智慧；在尋找工程隊時，對村中代表正式權(quán)威的村委會，三位老人善于抓住關(guān)鍵要素爭取村委會支持，通過發(fā)動村民對村委會施壓，迫使其由被動等待轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼鳛椤?/p>

3.理性協(xié)調(diào)。新鄉(xiāng)賢獨立于各主體利益關(guān)系之外，所以當(dāng)多元供給主體間發(fā)生利益沖突時，能夠理性協(xié)調(diào)，不至于使沖突加劇，導(dǎo)致利益互動走向惡性軌道。同時當(dāng)村民在利益博弈中處于劣勢時，能夠理性疏導(dǎo)，實現(xiàn)持續(xù)互動。D村三位老人在村民代表和縣政府工作人員發(fā)生沖突時，利用自身影響力迅速平息，并墊付醫(yī)療費，同時做通了受傷人員的思想工作，防止事情進一步惡化；在村民們對爭取政府支持失去信心時，三位老人沒有提出放棄，針對當(dāng)下形勢，倡導(dǎo)村民們改變方式，進一步爭取政府支持。

4.市場引導(dǎo)。農(nóng)村市場機制不完善，但物質(zhì)利益仍然會起到一定激勵作用。新鄉(xiāng)賢成長于鄉(xiāng)土，有才干有能力，是農(nóng)村發(fā)展的“明白人”。新鄉(xiāng)賢一方面了解市場規(guī)則，另一方面，熟知農(nóng)民心理需求，在農(nóng)村公共物品多元供給主體產(chǎn)生利益分歧時，能利用市場機制，通過對利益主體需求側(cè)的激勵，改變其思想和行為，從基于理性經(jīng)濟人的利益算計走向?qū)で罄婧献?。在D村修路中，不愿意攤錢的養(yǎng)豬戶，就是因為聽取了退休老人的規(guī)勸：路修好后會節(jié)約一大筆送貨成本，預(yù)估到修路帶來的物質(zhì)利益，從而轉(zhuǎn)變態(tài)度；在解決工程隊難題時，也是老人利用市場機制，建議村主任通過到本村進行投資的資格彌補較低的修路利潤，問題得以解決。

5.道德凝聚。新鄉(xiāng)賢成長于鄉(xiāng)土，對農(nóng)村有深厚感情，這種感情在道德品格的交互下，會成為凝聚村民的重要力量。三位老人作為D村爭取修路的非正式權(quán)威，在動員組織修路中展現(xiàn)出的文化道德力量，成為積累并擴大其影響力的重要因素。三位老人在整個事件中，一直強調(diào)為家鄉(xiāng)謀福利，從不沽名釣譽突顯自己的重要地位；對村民分?jǐn)偟馁Y金，統(tǒng)統(tǒng)交由本村王姓村民管理，并隨時公開使用情況；在解決修路資金難題中，帶頭捐款，出力跑腿。正是老人們的道德品性和行為，積累并擴大了他們的影響力，贏得了村民的支持和信任。

五、結(jié)語

對新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村公共物品供給中核心作用的審視，對農(nóng)村公共物品供給問題的解決提供了一定的參考借鑒。但不可否認(rèn)的是，在日漸原子化的村落中，如何建立完善新鄉(xiāng)賢的吸納培育機制成為又一重要的研究課題。新鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村中集能力、威望、感情于一身的特殊群體，無疑具備成為農(nóng)村非正式權(quán)威的現(xiàn)實可能性，因此，應(yīng)當(dāng)通過政策引導(dǎo)、平臺搭建、感情維系、市場激勵等多種措施，鼓勵更多愿意奉獻家鄉(xiāng)的賢人、能人回村，成為農(nóng)村發(fā)展的“主心骨”和“領(lǐng)頭人”。

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[責(zé)任編輯 薄 剛]

2016-07-19

國家社科基金青年項目“新時期農(nóng)民啟蒙研究”(12CZX081)；山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“山西省農(nóng)村公共物品供給主體多元化研究”(2014227)；山西農(nóng)業(yè)大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)項目“新型農(nóng)民培育機制創(chuàng)新研究”(20132-24)

崔曉芳，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院講師，碩士，研究方向：農(nóng)村資源配置與管理創(chuàng)新。

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2095-0292(2016)05-0094-04