淺談農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展帶來(lái)的新變化

衡水市農(nóng)機(jī)管理總站　金倩

淺談農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展帶來(lái)的新變化

衡水市農(nóng)機(jī)管理總站金倩

為了備戰(zhàn)“三夏”，深州市東安莊鄉(xiāng)王師傅新買(mǎi)了一輛自走輪式谷物聯(lián)合收割機(jī)，通過(guò)享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，原本13.3萬(wàn)的谷物聯(lián)合收割機(jī)，實(shí)際花了10萬(wàn)就買(mǎi)下來(lái)了。他說(shuō)要添點(diǎn)錢(qián)，加上補(bǔ)貼回來(lái)的3.3萬(wàn)，再買(mǎi)一臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械，擴(kuò)大生產(chǎn)。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，使農(nóng)民享受到農(nóng)業(yè)機(jī)械“打折”的優(yōu)惠，得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。同時(shí)，更深層次地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

1　從備戰(zhàn)“三夏”看農(nóng)業(yè)機(jī)械化

衡水市作為河北省糧食主產(chǎn)區(qū)之一，實(shí)現(xiàn)全市小麥顆粒歸倉(cāng)對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全、保障農(nóng)民收入具有重要意義?！叭摹鞭r(nóng)機(jī)化生產(chǎn)時(shí)間緊、任務(wù)重，我市把做好小麥機(jī)收工作作為確保糧食豐產(chǎn)豐收、增加農(nóng)民收入的實(shí)事來(lái)抓，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在“三夏”搶收搶種工作中的主力軍作用。

麥?zhǔn)掌陂g，全市共出動(dòng)小麥聯(lián)合收割機(jī)1.2萬(wàn)余臺(tái)，其中本市聯(lián)合收割機(jī)11000余臺(tái)，引進(jìn)外地聯(lián)合收割機(jī)1000多臺(tái)，投入玉米播種機(jī)2.8萬(wàn)臺(tái)，成立跨區(qū)機(jī)收接待服務(wù)站12個(gè)。積極開(kāi)展本地機(jī)具外出作業(yè)及外地機(jī)具的引進(jìn)工作。

充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的作用，提高“三夏”農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的組織化程度。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開(kāi)展訂單作業(yè)，發(fā)揮全市農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶“裝備優(yōu)、信息靈、服務(wù)好”的優(yōu)勢(shì)，作業(yè)質(zhì)量高、及時(shí)便捷地收割、還田、運(yùn)糧、播種“一條龍”服務(wù)，提高機(jī)具作業(yè)效率，降低成本，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)?；?。農(nóng)業(yè)機(jī)械有序作業(yè)、成方連片作業(yè)面積大幅增加，機(jī)械轉(zhuǎn)移地塊次數(shù)減少，機(jī)手得到了更高的收益。

2　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼促農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性，對(duì)提高我市農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。

2.1提高了農(nóng)業(yè)裝備水平，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)

十二年來(lái)，我市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力從750萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到961萬(wàn)千瓦，總動(dòng)力增長(zhǎng)210萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)28%。十年前，中小型拖拉機(jī)數(shù)量多，100馬力以上的大拖拉機(jī)很少見(jiàn)?，F(xiàn)在100馬力、110馬力、120馬力的拖拉機(jī)也多了起來(lái)。十年前，小麥聯(lián)合收割機(jī)主力機(jī)型是新疆2，喂入量為每秒2千克，現(xiàn)在小麥?zhǔn)崭顧C(jī)喂入量達(dá)到每秒6千克，作業(yè)效率提高了2倍。十年前，我市沒(méi)有玉米聯(lián)合收獲機(jī)，現(xiàn)在全市玉米收獲機(jī)數(shù)量達(dá)到近8000臺(tái)。

2.2提升了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)于提升全市耕種收綜合機(jī)械化水平作用十分明顯，實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼之前的2003年，我市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平為50%，到2014年已達(dá)到85%，十年間增長(zhǎng)了35個(gè)百分點(diǎn)，主要糧食作物小麥和玉米基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝進(jìn)一步融合，精量播種、化肥深施、高產(chǎn)栽培、保護(hù)性耕作等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得以大面積推廣。

2.3農(nóng)機(jī)服務(wù)形式得到創(chuàng)新和發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施直接拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)需求，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為主導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，提高了農(nóng)民組織化程度，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力，極大推動(dòng)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至2014年底，全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到566家，入社人員7.5萬(wàn)余人，有5家全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社，部級(jí)示范社數(shù)量局全省第一位。

3　補(bǔ)貼新政為農(nóng)民帶來(lái)新機(jī)遇

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新政策的實(shí)施，使得市場(chǎng)主體明確了，有助于遏制利益尋租空間，農(nóng)民購(gòu)機(jī)自由度、積極性大大提高。在政策實(shí)施格局上堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，在政策操作層面上堅(jiān)持刪繁就簡(jiǎn)。

一是從補(bǔ)貼政策受益人群方面，新政定為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”，這就囊括了農(nóng)民、居民和農(nóng)業(yè)企業(yè)等。隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，而且由于農(nóng)業(yè)機(jī)械具有只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一特殊性質(zhì)，補(bǔ)貼政策不應(yīng)再只針對(duì)農(nóng)民，而應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)惠及所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和組織，這不論對(duì)國(guó)家還是對(duì)個(gè)人都是一個(gè)利好消息。

二是補(bǔ)貼種類(lèi)由99個(gè)品目縮減為68個(gè)品目，提出主要作物機(jī)械敞開(kāi)補(bǔ)貼。經(jīng)過(guò)多年政策的實(shí)施，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的機(jī)具種類(lèi)已由原先只補(bǔ)貼少數(shù)幾種農(nóng)機(jī)具到幾乎囊括所有農(nóng)機(jī)再到現(xiàn)在包括水產(chǎn)、養(yǎng)殖、林業(yè)等成千上萬(wàn)種機(jī)械，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼涵蓋范圍已略顯臃腫。這次“瘦身”，可減少風(fēng)險(xiǎn)，集中有限資金加快推進(jìn)全程、全面機(jī)械化進(jìn)程。

三是補(bǔ)貼程序辦理要求簡(jiǎn)化，提倡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，由農(nóng)機(jī)部門(mén)上傳資料，補(bǔ)貼辦理與經(jīng)銷(xiāo)商脫鉤。由于農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商在補(bǔ)貼辦理過(guò)程中處于中間環(huán)節(jié)，掌握著補(bǔ)貼手續(xù)申報(bào)的主動(dòng)權(quán)，往往部分唯利是圖的商人在農(nóng)戶辦理補(bǔ)貼過(guò)程中大肆收受各種費(fèi)用，因此補(bǔ)貼辦理與經(jīng)銷(xiāo)商脫鉤才能真正地落實(shí)國(guó)家的惠農(nóng)政策。

四是大力推廣便民服務(wù)。深州、棗強(qiáng)等大部分縣市區(qū)農(nóng)機(jī)管理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)將農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械上戶、考試、辦證工作同農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作結(jié)合起來(lái)一并進(jìn)行，為廣大購(gòu)機(jī)戶提供一站式便捷服務(wù)，減少了購(gòu)機(jī)戶入戶、辦證的時(shí)間和費(fèi)用。冀州、景縣為方便購(gòu)機(jī)戶，在核實(shí)購(gòu)機(jī)具環(huán)節(jié)派工作人員進(jìn)入農(nóng)戶家中核實(shí)，進(jìn)行人機(jī)合影，節(jié)省了購(gòu)機(jī)戶自己將購(gòu)機(jī)具開(kāi)到縣農(nóng)機(jī)局這一煩瑣環(huán)節(jié)。