石家莊市鹿泉區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站　高建斌

落實免征政策推進農(nóng)機監(jiān)理跨越式發(fā)展

石家莊市鹿泉區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站高建斌

財政部、國家發(fā)展改革委《關于擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍的通知》（財稅［2016］42號），要求自5月1日起，將現(xiàn)行對小微企業(yè)免征的18項行政事業(yè)性收費的免征范圍擴大到所有企業(yè)和個人。其中，涉及農(nóng)機監(jiān)理費的免征范圍，包括拖拉機號牌（含號牌架、固定封裝置）費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費。涵蓋了除駕駛證考試費之外的所有業(yè)務，即所有企業(yè)和個人辦理拖拉機注冊登記、檢驗、補換牌證、變更、過戶、轉(zhuǎn)籍、報廢注銷等相關手續(xù)均免費。政策的出臺和實施，在社會各界，特別是農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)反響熱烈，給農(nóng)機監(jiān)理部門帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，這就要求農(nóng)機監(jiān)理部門必須面對現(xiàn)實，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，促進農(nóng)機監(jiān)理跨越式發(fā)展。

1　強化組織領導、確保落實到位

免征農(nóng)機監(jiān)理費政策涉及廣大農(nóng)民和企業(yè)的切身利益，是社會關注、百姓關心的熱點問題，容不得半點馬虎。為確保企業(yè)個人收到“紅包”，財政部強調(diào)，各級財政、價格部門要加強對落實本通知情況的監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定免征相關收費項目的，按有關規(guī)定給予處罰，并追究責任人的行政責任。抓好免征政策的落實，是踐行黨的群眾路線教育實踐活動的具體體現(xiàn)，對于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的切身利益至關重要。各級農(nóng)機監(jiān)理機構要充分認識免征農(nóng)機監(jiān)理費政策的重要性和嚴肅性，不折不扣、認認真真貫徹執(zhí)行免征政策，特別值得注意的是，按照河北省物價局、財政局關于拖拉機安全技術檢驗等收費標準的通知［冀價行費（2005）71號］文件規(guī)定，聯(lián)合收割機收費項目及標準參照大中型拖拉機收費項目及標準執(zhí)行，這次免征農(nóng)機監(jiān)理費自然包括對聯(lián)合收割機的收費。要把免征農(nóng)機監(jiān)理費作為推動農(nóng)機安全生產(chǎn)的有效舉措來抓，努力解決政策落實中的突出問題，確保免征農(nóng)機監(jiān)理費惠民政策的落實。

2　強化政策宣傳，做到家喻戶曉

要積極開展免征農(nóng)機監(jiān)理費政策宣傳，不僅各級農(nóng)機監(jiān)理部門要大力宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會也要大力配合。要提高認識，調(diào)整思路，明確目標，采取符合農(nóng)村實際的宣傳方式，如召開專題會議、村組大喇叭廣播、手機短信、微信、電視、網(wǎng)絡媒體、貼標語、拉橫幅、趕大集、發(fā)放宣傳單、出動宣傳車等，切實提高企業(yè)和農(nóng)民群眾對免征農(nóng)機監(jiān)理費惠農(nóng)政策的知曉率，做到家喻戶曉，人人明白。

3　強化責任意識，嚴格規(guī)范管理

要強化責任意識，做到免征不免檢，對農(nóng)機檢驗的質(zhì)量、數(shù)量不能減，為民服務的熱情、干勁不能減。嚴明工作紀律，堅持以制度規(guī)范執(zhí)法行為，嚴把農(nóng)機安全生產(chǎn)準入關，以《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術條件》（拖拉機 GB16151.1、谷物聯(lián)合收割機GB16151.12、掛車GB16151.5-2008）和《機動車運行安全技術條件》（GB 7258-2012）為依據(jù)，以《拖拉機和聯(lián)合收割機安全監(jiān)理檢驗技術規(guī)范》（NY/T1830-2009）規(guī)定的流程、項目和方法為主線，強化設備檢測運用，規(guī)范實施檢驗。嚴格執(zhí)行牌證業(yè)務規(guī)定、程序及考試標準，嚴把檢驗關、考試關、牌證發(fā)放關，對拖拉機、聯(lián)合收割機有妨礙操作、影響安全的改裝、拆除，如聯(lián)合收割機非法改裝糧倉、加裝自動卸糧裝置、改造電路、燃油系統(tǒng)等行為，不得通過安全檢驗、不得注冊登記。推行“誰主管誰負責，誰簽字誰負責”的管理制度，堅決做到不符合標準要求的不辦證上牌，不按規(guī)定檢驗合格的不辦證上牌，嚴禁委托中介發(fā)牌發(fā)證，嚴禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證。

4　強化服務意識，提升服務水平

免征農(nóng)機監(jiān)理費，實現(xiàn)免費管理，一是減輕了有機戶的經(jīng)濟負擔，給千家萬戶帶來實實在在的實惠，按照國家發(fā)改委核定的收費標準，拖拉機注冊登記減輕有機戶負擔90元每臺，聯(lián)合收割機注冊登記減輕有機戶負擔80元每臺，年度檢驗減輕有機戶負擔25元每臺，有機戶辦理拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記、參加年度檢驗的積極性和主動性必定提高，從而徹底改變部分有機戶為節(jié)省費用而逃避注冊登記、年檢的現(xiàn)象。二是提高了農(nóng)機監(jiān)理部門的工作效率，密切了與農(nóng)機手的關系，由于免征農(nóng)機監(jiān)理費的實施，減少了打印收據(jù)、銀行繳款等環(huán)節(jié)，不僅免除了有機戶的農(nóng)機監(jiān)理費支出，而且免除了到銀行交款（直接上繳國庫）的往返時間與費用。農(nóng)機監(jiān)理人員可以把主要精力放在安全技術檢驗、安全隱患排查治理上，有效促進拖拉機、聯(lián)合收割機上牌率、持證率和檢驗率“三率”水平穩(wěn)步提升。要強化服務意識，以免征農(nóng)機監(jiān)理費為契機，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務。工作中盡量簡化辦事流程，壓縮辦事時間，堅持緊扣農(nóng)民機手的實際需求搞好服務，通過下鄉(xiāng)村、進地頭、送牌證、排隱患，督促有機戶按時上戶，按時參加年度檢驗，及時換發(fā)到期駕駛證。堅持為機手免費復印各種證件，代為填寫各種業(yè)務表格（簽字除外），代為拓印發(fā)動機和拖拉機機身號碼印模。堅持做到上班時間馬上辦，下班時間加班辦，一次能辦結的決不讓群眾跑兩趟，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務“零距離”。

5　強化隊伍建設，妥善解決財政保障問題

財稅［2016］42號文件明確指出：擴大上述行政事業(yè)性收費免征范圍后，各級財政部門要做好經(jīng)費保障工作，妥善安排相關部門和單位預算，保障工作正常開展，積極支持相關事業(yè)發(fā)展。文件出臺后，農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)克服困難，不折不扣地貫徹執(zhí)行文件規(guī)定，切實將農(nóng)機監(jiān)理免征范圍擴大到所有的企業(yè)和個人，體現(xiàn)了責任和擔當，受到服務對象好評。同時也遇到了一些問題和困難，就目前的情況看，多數(shù)農(nóng)機監(jiān)理機構人員經(jīng)費和工作經(jīng)費基本能夠保障，總體情況是好的，但仍有部分縣（市）農(nóng)機監(jiān)理機構屬差額撥款或自收自支單位，有的連工資都無法保障，造成部分農(nóng)機監(jiān)理人員思想混亂，這個問題解決不好，必將嚴重影響農(nóng)機監(jiān)理工作的正常開展，影響社會的穩(wěn)定。隨著供給側改革逐步深入，全面取消行政性收費的時機確已成熟，今年的政府工作報告曾提出采取三項舉措降低企業(yè)稅負，其中之一正是將上述18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。免征農(nóng)機監(jiān)理費，政府保障必要的工作經(jīng)費已經(jīng)是無可爭辯的事實，也是農(nóng)機監(jiān)理工作的必然要求，是黨和國家惠農(nóng)政策的延伸。要以免征農(nóng)機監(jiān)理費為契機，搶抓機遇，將農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題和遇到的困難向政府相關部門請示匯報，努力爭取，理順機構性質(zhì)，落實機構編制和財政保障，要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》、《農(nóng)機安全監(jiān)理機構建設規(guī)范》要求，合理配置崗位人員，加強基礎設施建設，推進農(nóng)機安全監(jiān)理機構規(guī)范化建設，建設高素質(zhì)的農(nóng)機安全監(jiān)理人員隊伍，全面提升農(nóng)機安全監(jiān)管能力和水平，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)理方式由收費保運轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)模式向服務性免費管理方式轉(zhuǎn)變。努力爭取將保障農(nóng)機監(jiān)理工作正常開展所需的牌證工本費和安全技術檢驗、宣傳教育、安全檢查、農(nóng)機事故處理等項工作經(jīng)費，足額納入財政預算。

6　強化制度建設，建立和完善經(jīng)費保障機制和免征資金監(jiān)督檢查制度

建議盡快建立和完善農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費保障機制，加強免征經(jīng)費的規(guī)范使用與科學管理。建議牌、證、業(yè)務表格制作等工本費由省、市財政統(tǒng)籌安排，縣級根據(jù)需要登記領用，發(fā)放情況按時上報備案。各級所需工作經(jīng)費由同級政府財政部門預算予以安排，保障工作正常開展。加強監(jiān)督檢查，對經(jīng)費使用情況以及免征名單、免征項目、免征金額等建立臺賬，經(jīng)辦人員要客觀詳實填寫相關表格及臺賬，并對上報數(shù)據(jù)真實性負責。