衡水學(xué)院生命科學(xué)系　張志強(qiáng)

土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系
——以衡水市為例

衡水學(xué)院生命科學(xué)系張志強(qiáng)

近年來(lái)，隨著衡水市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，且從事農(nóng)業(yè)的人口逐漸減少；同時(shí)在京津冀一體化趨勢(shì)的背景下，衡水市大批農(nóng)村青壯年進(jìn)入北京、天津務(wù)工或經(jīng)商，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)的人口逐漸下降。目前，衡水市的部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了土地?zé)o人種植，或者種植后的農(nóng)作物得不到及時(shí)管理，農(nóng)作物產(chǎn)量偏低的現(xiàn)象，造成了土地資源的浪費(fèi)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。在城鎮(zhèn)化及京津冀一體化進(jìn)程中，如何高效地利用土地資源，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我們面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》以及《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》均提及了規(guī)范、促進(jìn)、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，土地流轉(zhuǎn)是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。

1　土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系

1.1土地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民的積極性，但是卻造成了土地的分散經(jīng)營(yíng)，使得在面積不大的地塊上同時(shí)種植多種作物，難以形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在這種境況下，只有通過(guò)土地流轉(zhuǎn)使分散經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)到一些種植大戶(hù)、能手或者種植企業(yè)手中，才能解決農(nóng)戶(hù)小規(guī)模生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)之間的矛盾，才能從根本上提高土地的使用率，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

1.2發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有利于增加農(nóng)民收入

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)就是要提高農(nóng)民的收入。在農(nóng)民收入多元化的條件下，外出務(wù)工或經(jīng)商的收入已經(jīng)超過(guò)了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。在這種情況下，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)等高收入行業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入。

1.3土地流轉(zhuǎn)是增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化過(guò)程也是現(xiàn)代設(shè)施建設(shè)的過(guò)程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一經(jīng)營(yíng)不利于大型機(jī)械設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)，也限制了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，極大地降低了農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。只有加快土地流轉(zhuǎn)，使土地得到規(guī)?；?jīng)營(yíng)，才有利于改善農(nóng)業(yè)設(shè)施，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.4土地流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，種植企業(yè)得到了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)土地的目的是為了利益，在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)只有通過(guò)合理配置各種資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度，采用國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，才能以最低的成本獲得最大的利益。

2　衡水市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

衡水市是河北省重要的糧食生產(chǎn)基地。衡水市按照中央和省統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，全面鋪開(kāi)，整市推進(jìn)”的思路，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截至2015年底，807.03萬(wàn)畝耕地已經(jīng)完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，占國(guó)土“二調(diào)”耕地總面積的95.11%。截至2016年3月份，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)331.30萬(wàn)畝，占家庭承包總面積的42.26%，較上年底提高1.04個(gè)百分點(diǎn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比例居前三位的依次為冀州48.2%、武強(qiáng)47.79%、景縣47.04%。截至2016年2月底，全市經(jīng)工商管理部門(mén)注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)5713家，較去年年底增加735家。其中種植糧食作物3844家，種植棉油瓜菜1341家，養(yǎng)殖業(yè)142家，種養(yǎng)結(jié)合72家，林果、苗木、花卉、藥材種植314家。雖然衡水市土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)得到蓬勃發(fā)展，但是在流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在著土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民意愿不符、土地流轉(zhuǎn)簽訂協(xié)議不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)價(jià)位混亂等諸多問(wèn)題，這在一定程度上不利于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3　促進(jìn)衡水農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

3.1加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)農(nóng)民自愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)民的收入。現(xiàn)階段，許多農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)不甚了解，甚至對(duì)土地流轉(zhuǎn)在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)獲益的只有土地承包者以及部分政府干部、村干部。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)不利于土地流轉(zhuǎn)，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要解決這一問(wèn)題，就需要政府加強(qiáng)宣傳，準(zhǔn)確合理地把國(guó)家的政策傳達(dá)給農(nóng)民，同時(shí)可以把周邊地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的成功案例對(duì)農(nóng)民進(jìn)行解讀，使農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有一個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)給自己帶來(lái)的不是經(jīng)濟(jì)損失而是增加自身的收入，使農(nóng)民自發(fā)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，積極地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

3.2完善法律法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同

土地流轉(zhuǎn)涉及土地的估價(jià)、談判、簽約、簽證、登記等多個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)還存在著違約所產(chǎn)生的糾紛。因此，政府應(yīng)該完善土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)，科學(xué)合理地界定土地產(chǎn)權(quán)歸屬、土地交易方式以及流轉(zhuǎn)程序，對(duì)所涉及的農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行法律保護(hù)，使土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。同時(shí)建立健全土地流轉(zhuǎn)合同，做好土地交易信息的備案，科學(xué)合理地解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中所涉及的糾紛。

3.3完善土地價(jià)格評(píng)估體系

目前，衡水市一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村依然存在著土地流轉(zhuǎn)不暢的問(wèn)題，主要原因是農(nóng)民種地的收益較低；另一方面，需要租賃土地的企業(yè)無(wú)法得到準(zhǔn)確可靠的土地流轉(zhuǎn)信息；此外還存在著流轉(zhuǎn)土地價(jià)格無(wú)法確定等問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，政府應(yīng)該鼓勵(lì)、支持民間建立專(zhuān)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)中介，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)信息的及時(shí)發(fā)布。政府還應(yīng)該建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，綜合考慮各種因素對(duì)流轉(zhuǎn)土地的影響，科學(xué)、合理地對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行評(píng)估，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)，從根本上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民的利益。

衡水市社會(huì)發(fā)展研究課題，編號(hào)：2016088