解除制裁，伊朗經(jīng)濟(jì)迎“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”

陳惟杉

2016年1月16日，美國(guó)和歐盟宣布，根據(jù)伊核問題全面協(xié)議，解除對(duì)伊朗相關(guān)經(jīng)濟(jì)制裁。多年來緊張的美伊關(guān)系出現(xiàn)緩和跡象對(duì)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有何影響？而隨著伊朗總統(tǒng)魯哈尼口中伊朗經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的到來，伊朗這一油氣大國(guó)重返國(guó)際市場(chǎng)又會(huì)給本來就很低迷的石油市場(chǎng)帶來怎樣的影響？

美解除對(duì)伊制裁后第二天

又實(shí)施新制裁

1月16日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事天野之彌宣布，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)當(dāng)天發(fā)布報(bào)告，證實(shí)伊朗完成了開始執(zhí)行伊核全面協(xié)議的必要準(zhǔn)備步驟。

所謂伊核全面協(xié)議由伊朗與伊核問題六國(guó)（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)）在2015年7月14日達(dá)成。當(dāng)年10月18日，伊朗政府著手拆除大部分鈾濃縮離心機(jī)，削減濃縮鈾儲(chǔ)量，并改造阿拉克重水反應(yīng)堆。隨著此番國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)“驗(yàn)收”完成，伊核全面協(xié)議1月16日開始正式執(zhí)行，國(guó)際社會(huì)相繼解除針對(duì)伊朗的相關(guān)制裁。

歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼和伊朗外長(zhǎng)扎里夫1月16日晚在維也納宣布，隨著伊核全面協(xié)議當(dāng)天進(jìn)入“執(zhí)行日”，與伊朗核問題有關(guān)的經(jīng)濟(jì)和金融制裁得到解除。美國(guó)白宮16日發(fā)表聲明稱，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬已簽署行政命令，根據(jù)伊核全面協(xié)議規(guī)定取消對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。

就在制裁被解除的當(dāng)天，伊朗釋放4名伊朗裔美國(guó)人，包括2014年7月因間諜罪指控逮捕的《華盛頓郵報(bào)》記者瑞扎亞。與此同時(shí)，美國(guó)也釋放7名伊朗人。這7人全部出生在伊朗，其中6人擁有伊朗和美國(guó)雙重國(guó)籍。此外，美國(guó)還撤銷了國(guó)際刑警對(duì)14名伊朗人的通緝令。

隨后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里證實(shí)，美國(guó)將向伊朗支付17億美元賠償，以了結(jié)一筆30多年前的舊賬。上世紀(jì)70年代末伊朗革命爆發(fā)前，美伊曾達(dá)成一筆高達(dá)4億美元的軍事裝備采購協(xié)議，后因伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)、兩國(guó)交惡而未能落實(shí)。按照克里的說法，美方將根據(jù)雙方和解協(xié)議償還本金4億美元，并支付13億美元利息。

解除經(jīng)濟(jì)制裁、換囚、還賬，似乎就在一天之中，美國(guó)與伊朗的關(guān)系流露出走向緩和的跡象。但也就在一天之后，美國(guó)財(cái)政部的一則聲明又給兩國(guó)關(guān)系潑了一盆冷水。

美國(guó)財(cái)政部1月17日宣布，對(duì)與伊朗2015年10月和11月兩次彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目有關(guān)的多個(gè)企業(yè)和個(gè)人實(shí)施制裁，原因是這些企業(yè)和個(gè)人被指運(yùn)送包括碳素纖維、導(dǎo)彈零部件等關(guān)鍵技術(shù)材料到伊朗。當(dāng)然，已有分析人士指出，美國(guó)以“彈道導(dǎo)彈試射”為由的新制裁措施，與此次解除的有關(guān)核問題的國(guó)際制裁是兩回事，而且由于其主要針對(duì)企業(yè)與個(gè)人，與已被解除的經(jīng)濟(jì)制裁的影響力不可同日而語。

美國(guó)解除了哪些針對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁？

據(jù)新華社報(bào)道，根據(jù)伊核全面協(xié)議，美國(guó)將放開對(duì)伊朗個(gè)人和組織金融往來限制，放開交易伊朗貨幣里亞爾，放開交易伊朗主權(quán)債，并立即解除了對(duì)伊朗銀行業(yè)、船運(yùn)業(yè)、鋼鐵業(yè)的制裁。那么具體而言，美國(guó)到底解除了哪些針對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁？

其實(shí)，美國(guó)此次僅解除了與伊核問題相關(guān)的制裁，但美國(guó)仍保留對(duì)伊朗的諸多其他制裁，這也意味著美國(guó)公民和企業(yè)還不能與伊朗進(jìn)行貿(mào)易往來。有美國(guó)中東問題學(xué)者指出，這使得美國(guó)企業(yè)成為伊核協(xié)議的最大輸家。

不過，協(xié)議還是允許美國(guó)進(jìn)口毛毯、魚子醬和開心果等“伊朗特產(chǎn)”。同時(shí)，美國(guó)也可以向伊朗出口商用飛機(jī)，這無疑對(duì)波音公司是一大利好。而藥品和一些民用科技產(chǎn)品也被允許出口到伊朗，但在裝運(yùn)之前，大多數(shù)企業(yè)需要獲得美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)管理辦公室的豁免證書。

此外，美國(guó)禁止外國(guó)與伊朗貿(mào)易往來的“次級(jí)制裁”將自動(dòng)解除。所謂“次級(jí)制裁”指的是自2003年伊核問題成為國(guó)際焦點(diǎn)以來，美國(guó)不僅對(duì)本國(guó)企業(yè)和個(gè)人發(fā)布了一些與伊朗相關(guān)的禁令，還對(duì)其他國(guó)家與伊朗做生意的企業(yè)、個(gè)人予以“封殺”。

隨著伊核協(xié)議進(jìn)入“執(zhí)行日”，這些被解除的“次級(jí)制裁”條款包括：金融領(lǐng)域和銀行業(yè)相關(guān)制裁，包括與伊朗中央銀行的往來;保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等行業(yè)的制裁;對(duì)伊朗石油、天然氣和石化等行業(yè)的制裁;與伊朗船務(wù)公司、造船廠以及港口經(jīng)營(yíng)方做生意的制裁;對(duì)伊朗黃金和其他貴金屬行業(yè)的制裁;對(duì)伊朗石墨、鋁、鋼鐵、冶金用煤以及一些商業(yè)軟件領(lǐng)域的制裁;對(duì)伊朗汽車行業(yè)的制裁，以及對(duì)上述領(lǐng)域提供關(guān)聯(lián)服務(wù)的制裁。

美國(guó)還曾把不少與伊朗核計(jì)劃相關(guān)的個(gè)人和企業(yè)列入“黑名單”，隨著制裁解除，美國(guó)刪除了這一名單上約400個(gè)企業(yè)、實(shí)體以及個(gè)人的名字。此外，美國(guó)還解凍了伊朗此前被凍結(jié)的海外資產(chǎn)。

伊朗重返國(guó)際石油市場(chǎng)，

油價(jià)再受挫

伊核全面協(xié)議實(shí)施使得伊朗全國(guó)為此歡欣鼓舞。伊朗總統(tǒng)魯哈尼發(fā)表講話表示，“這對(duì)于伊朗經(jīng)濟(jì)是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，伊朗將迎來自己歷史上的金色篇章，將有更多的財(cái)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生和創(chuàng)造促進(jìn)本地區(qū)的穩(wěn)定和安全?！?/p>

根據(jù)媒體報(bào)道，伊朗至少可以獲得1500億美元的解凍資金，并可以購買急需的從汽車到飛機(jī)的所有零部件。不僅如此，伊朗正在全面啟動(dòng)其吸引外資的戰(zhàn)略，主要以吸引中國(guó)、日本、歐盟和印度的資本為主。

針對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁解除后，伊朗的油氣行業(yè)無疑將是最直接的受益者，伊朗油氣將重返國(guó)際石油市場(chǎng)。伊朗擁有世界第一大天然氣儲(chǔ)量和世界第四大石油儲(chǔ)量，但在西方經(jīng)濟(jì)制裁下，伊朗當(dāng)前的原油日出口量只有110萬桶。伊朗方面先前表示，西方經(jīng)濟(jì)制裁解除后，伊朗原油日出口量將在數(shù)周內(nèi)增加50萬桶，并在一年內(nèi)增至210萬桶。今后在外資的幫助下，其原油產(chǎn)量還有很大的增長(zhǎng)空間。

而全球兩大能源巨頭英荷殼牌石油公司和道達(dá)爾石油公司的高管已經(jīng)抵達(dá)伊朗首都德黑蘭，與伊朗國(guó)有油企展開接觸。

對(duì)于伊朗重返國(guó)際石油市場(chǎng)，國(guó)際油價(jià)首先做出“回應(yīng)”。1月16日伊朗經(jīng)濟(jì)制裁被解除的當(dāng)天，布倫特原油早盤一度跌至每桶27.67美元，創(chuàng)下2003年來最低水準(zhǔn)。有分析認(rèn)為，隨著伊朗重返國(guó)際石油市場(chǎng)，油價(jià)可能會(huì)從當(dāng)前每桶不足30美元“跳水”至20美元，而因油價(jià)暴跌致收入銳減的世界最大產(chǎn)油國(guó)沙特阿拉伯，恐怕將采取一切措施阻止伊朗重新奪回失去的市場(chǎng)份額。