伍先福?陳攀

摘 要：在全國(guó)的中小城市中，北海市的公共休閑服務(wù)供給問(wèn)題具有一定代表性?？傮w來(lái)看，北海市的公共休閑環(huán)境、公共休閑空間、公共休閑場(chǎng)所與設(shè)施、公共性休閑服務(wù)、公共休閑教育等的供給現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，供給水平相對(duì)滯后。因此，要想實(shí)現(xiàn)北海市公共休閑服務(wù)的有效供給，有必要采取如下發(fā)展策略：應(yīng)有多元化的供給主體，選擇恰當(dāng)?shù)墓┙o方式，有效增加公共休閑服務(wù)設(shè)施用地，有效提升公共休閑服務(wù)財(cái)政支出，設(shè)法提高公休休閑服務(wù)設(shè)施的利用率。

關(guān)鍵詞：北海市；公共休閑服務(wù)；有效供給

北海是全國(guó)14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，是古代“海上絲綢之路”的重要始發(fā)港，國(guó)家歷史文化名城。從2005年開(kāi)始，北海連續(xù)入選“中國(guó)十大宜居城市”之一?？梢哉f(shuō)，北海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全國(guó)的中小城市中具有一定代表性。本文以北海市公共休閑服務(wù)供給問(wèn)題為研究對(duì)象，試圖在對(duì)其供給現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)發(fā)展對(duì)策。

一、北海市公共休閑服務(wù)的供給現(xiàn)狀

根據(jù)實(shí)地走訪和二手資料分析，發(fā)現(xiàn)北海市公共休閑服務(wù)供給狀況大體如下：

（一）公共休閑環(huán)境

公共休閑環(huán)境一般包括城市景觀系統(tǒng)、自然環(huán)境、人文環(huán)境和交通環(huán)境等4個(gè)方面。

1.城市景觀系統(tǒng)

總體看，北海市總體城市景觀處于中上水平。具體來(lái)說(shuō)，北海市的建筑景觀主要由老街騎樓古建筑群、北部灣廣場(chǎng)雕塑建筑及其周邊現(xiàn)代建筑、海灘公園大型現(xiàn)代雕塑“潮”、“北部灣一號(hào)”等特色化建筑組成；北海市的水體景觀主要體現(xiàn)為南部的銀灘海域景觀、西部的冠頭嶺海域景觀和北部的外沙海域景觀；北海市的城市夜景主要由北部灣廣場(chǎng)及周邊夜景、“北部灣一號(hào)”周邊夜景、北海園博園夜景、銀灘大道夜景等元素構(gòu)成。

2.交通環(huán)境

北海市的交通環(huán)境良好，已構(gòu)建起海、陸、空立體化進(jìn)出交通體系。航空方面，北海福成機(jī)場(chǎng)平均每周近200航班，航線16條，飛達(dá)19個(gè)城市；鐵路方面，北海鐵路已開(kāi)通北海—南寧、北?！鹆帧⒈焙！獜V州的往返動(dòng)車，以及北?！贾莸耐蹈哞F；公路方面，連接北海市境外的公路有209國(guó)道、325國(guó)道、蘭海高速公路、玉林至鐵山港高速公路；水路客運(yùn)方面，目前已開(kāi)辟有北?！？?、北?！獫迧u兩條定期往返航線。

3.自然與人文環(huán)境

從2005年開(kāi)始，北海市被連續(xù)評(píng)為“中國(guó)十大宜居城市”之一。具體來(lái)說(shuō)，北海市的自然環(huán)境元素主要有北海銀灘的海域與沙灘、金海灣紅樹(shù)林景觀及海灘、冠頭嶺海域景觀及冠頭嶺國(guó)家森林公園、外沙海灘及海域景觀等；北海的人文環(huán)境元素主要有北海老城、嶺南騎樓建筑、海洋公園、海底世界以及北海相對(duì)輕松悠閑的早晚餐文化等。

（二）公共休閑空間

北海市的公共休閑空間元素類型并不齊全，主要的公共休閑空間有：

1.公園系統(tǒng)

北海市的公園系統(tǒng)主要由城市公園、郊野公園和社區(qū)公園組成。城市公園主要有中山公園、長(zhǎng)青公園、銀灘公園、海灘公園、海濱公園、北海園博園等；郊野公園為冠頭嶺國(guó)家森林公園；社區(qū)公園主要分布在各大居民小區(qū)內(nèi)，且面積一般較小。其中，中山公園是市民光顧最頻繁的休閑場(chǎng)所，設(shè)有兒童游樂(lè)區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū)、老人活動(dòng)區(qū)、“園中園”盆景區(qū)、園務(wù)管理區(qū)等功能區(qū)；長(zhǎng)青公園的前身為烈士陵園，后改建為以紀(jì)念活動(dòng)為主的綜合性公園，設(shè)有瞻仰區(qū)、園林休憩區(qū)、花木魚鳥區(qū)、游樂(lè)區(qū)、南珠碑林區(qū)等。

2.城市廣場(chǎng)

北海的城市廣場(chǎng)主要有北部灣廣場(chǎng)、人民廣場(chǎng)（人民電影院斜對(duì)面）、海灘公園大型音樂(lè)噴泉廣場(chǎng)。由于人民廣場(chǎng)位于北海老城區(qū)，占地面積較小，且周邊休閑服務(wù)配套不完善，所以市民以休閑活動(dòng)的形式光顧不多；海灘公園大型音樂(lè)噴泉廣場(chǎng)由于離市區(qū)較遠(yuǎn)，其位于銀灘景區(qū)內(nèi)，且其音樂(lè)噴泉幾乎處于停歇狀態(tài)，故市民光顧頻率不高。北部灣廣場(chǎng)是市民最頻繁光顧的廣場(chǎng)，幾乎每天早晚閑暇時(shí)候都是人滿為患。相對(duì)而言，北部灣廣場(chǎng)的管理相對(duì)比較好，每天會(huì)有清潔工在這里打掃，為植物澆水等。同時(shí)還有植物介紹牌，以及每個(gè)小道都設(shè)有垃圾桶，并設(shè)有保安室。

3.度假社區(qū)

北海勉強(qiáng)稱得上度假意義上的社區(qū)有兩個(gè)，分別是三千海度假社區(qū)和恒大御景半島度假社區(qū)。其中，三千海社區(qū)屬于中高端定位，主要業(yè)主為外地度假游客，且其休閑服務(wù)配套相對(duì)齊全，是一個(gè)擁有高層住宅、別墅、購(gòu)物廣場(chǎng)、娛樂(lè)城、寫字樓的海岸休閑綜合體；恒大御景半島由346座絕版江景別墅、53棟全江景高層、2.8公里臨江景觀大道、1000米臨江大橋、超五星級(jí)國(guó)際酒店、歐陸園林中心廣場(chǎng)、歐陸風(fēng)情商業(yè)街、世界富豪級(jí)游艇碼頭、豪華皇家會(huì)所等元素構(gòu)成，造就無(wú)與倫比的島岸奢逸生活。

4.度假旅游區(qū)

北海市轄區(qū)內(nèi)的度假旅游區(qū)有銀灘度假旅游區(qū)、冠頭嶺度假旅游區(qū)、外沙海鮮島度假旅游區(qū)等。其中，銀灘度假旅游區(qū)是外地游客光顧頻率最高的地方。北海銀灘度假旅游區(qū)因其“灘長(zhǎng)平、沙細(xì)白、水溫凈、浪柔軟、無(wú)鯊魚、無(wú)污染”的特點(diǎn)，被喻為“天下第一灘”。

5.其他公共休閑空間

關(guān)于其他類型的公共休閑空間，北海市表現(xiàn)并不突出，主要體現(xiàn)在：休閑商業(yè)街方面，北海大多數(shù)街區(qū)商業(yè)氣氛并不濃郁，個(gè)別商業(yè)氛圍較濃的街區(qū)（如北部灣中路），其休閑氛圍比較欠缺，個(gè)別休閑氛圍比較濃郁的街區(qū)（如中山路老街），其商業(yè)氛圍又比較欠缺；濱水休閑區(qū)方面，比較集中又比較有代表性的是金海灣紅樹(shù)林旅游休閑區(qū)，該區(qū)以觀賞紅樹(shù)林和白鷺、紅樹(shù)林海濱漫步、紅樹(shù)林沙灘拾取等，是本地市民和游客經(jīng)常光顧的好場(chǎng)所。

（三）公共休閑場(chǎng)所與設(shè)施

1.室內(nèi)休閑場(chǎng)所和設(shè)施

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北海市的公共室內(nèi)休閑場(chǎng)所和設(shè)施種類有展覽館、文化館、公共圖書館、美術(shù)館、群眾藝術(shù)館、文化宮、體育場(chǎng)館、書店、健身房、游泳館、主題樂(lè)園、溜冰場(chǎng)、棋牌室、畫廊、影劇院、歌舞廳等，而超級(jí)市場(chǎng)、電子游戲廳、酒吧網(wǎng)吧、陶吧、藝吧、氧吧、茶館、咖啡館、沐浴場(chǎng)所、瑜伽會(huì)館等主要由市場(chǎng)予以供給。

2.戶外休閑場(chǎng)所和設(shè)施

北海市市轄區(qū)內(nèi)的戶外休閑場(chǎng)所和設(shè)施主要有：花鳥市場(chǎng)1個(gè)，規(guī)模不大，位于北海市工人文化宮內(nèi)（北海市人民政府斜對(duì)面或北海市迎賓館西邊）；海洋公園1個(gè)，即北海海濱公園，位于市區(qū)東北部，面臨茶亭路，東鄰富麗華、香格里拉等著名酒店；水族館3個(gè)，分別為北海海洋之窗水族館、北海海底世界水族館、北海水族館，后兩個(gè)均位于海濱公園內(nèi)；大型現(xiàn)代游樂(lè)園1個(gè)，即北海園博園。

3.俱樂(lè)部和宗教活動(dòng)場(chǎng)所

（1）俱樂(lè)部。北海市轄區(qū)內(nèi)具有俱樂(lè)部組織特征的公益或半公益性的機(jī)構(gòu)有科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、老科學(xué)技術(shù)工作者協(xié)會(huì)、老年人協(xié)議、書畫協(xié)會(huì)、工藝美術(shù)協(xié)會(huì)、民間文化協(xié)會(huì)、戲曲家作家協(xié)會(huì)、觀賞石協(xié)議、青少年心理健康教育協(xié)會(huì)、老攝影家協(xié)會(huì)、二胡協(xié)會(huì)、足球協(xié)會(huì)、籃球協(xié)會(huì)、自行車運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等，以及分布在各社區(qū)的小型協(xié)會(huì)，如沙田鎮(zhèn)對(duì)達(dá)村老年人體育協(xié)會(huì)、還珠社區(qū)老年人體育協(xié)會(huì)等。

（2）宗教活動(dòng)場(chǎng)所。宗教活動(dòng)場(chǎng)所是指信仰宗教的公民進(jìn)行宗教活動(dòng)的公共場(chǎng)所，包括佛教的寺院、庵堂，道教的宮觀，伊斯蘭教的清真寺，天主教教堂、會(huì)聽(tīng)，基仔教教堂，以及其他固定場(chǎng)所。北海市市轄區(qū)內(nèi)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所有：基督教教堂1個(gè)，位于珠海路老街；天主教教堂2個(gè)，分別位于市機(jī)關(guān)保育院內(nèi)和公園路1號(hào)（北海一中側(cè)后方）。

（四）公共性休閑服務(wù)

所謂公共性休閑服務(wù)，即直接面向公眾提供的休閑服務(wù)，包括休閑服務(wù)規(guī)范、休閑服務(wù)質(zhì)量保障、休閑服務(wù)便利化建設(shè)等內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，北海市直接提供的公共性休閑服務(wù)是相對(duì)較少的，如尚未構(gòu)建休閑服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與休閑權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，尚未建立休閑服務(wù)投訴及反饋機(jī)制，尚未搭建休閑服務(wù)評(píng)價(jià)體系與服務(wù)質(zhì)量公示平臺(tái)等，只提供了少量的休閑便利化內(nèi)容，如休閑服務(wù)的信息公示等。但是，間接提供的公共性休閑服務(wù)還是比較多的，如對(duì)北部灣廣場(chǎng)休閑配套設(shè)施與休閑環(huán)境的管理、對(duì)中山公園與長(zhǎng)青公園休閑環(huán)境的整治與管理、對(duì)北海銀灘旅游度假區(qū)的配套服務(wù)與管理、對(duì)冠頭嶺國(guó)家森林公園及連帶沙灘的配套服務(wù)與管理、對(duì)外沙海鮮島周圍休閑環(huán)境的整治與配套服務(wù)的供給等。

（五）公共休閑教育

根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，公共休閑教育一般是在休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展到成熟階段后逐漸顯現(xiàn)出來(lái)的公益性教育活動(dòng)，一般包括公共休閑教育計(jì)劃、基礎(chǔ)休閑教育、休閑高等教育、休閑職業(yè)教育與休閑職業(yè)資格認(rèn)證等內(nèi)容。在公共休閑教育計(jì)劃方面，北海市尚未以政府公文的形式出臺(tái)相關(guān)休閑教育條款或計(jì)劃；在基礎(chǔ)休閑教育，主要體現(xiàn)在中小學(xué)的體育、繪畫勞動(dòng)等技能課程之中，但多數(shù)學(xué)校迫于升學(xué)壓力并未能引起足夠重視；在休閑高等教育方面，北海市市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院旅游與休閑教研室，能為該校學(xué)生及社會(huì)人士提供《休閑學(xué)概論》、《休閑項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理》等課程的教學(xué)與培訓(xùn)；在休閑職業(yè)教育方面，前文提到的各種公益性協(xié)會(huì)能或多或少地提供其協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的職業(yè)教育培訓(xùn)，如籃球培訓(xùn)、足球培訓(xùn)、書畫培訓(xùn)、工藝美術(shù)培訓(xùn)等，但其培訓(xùn)不夠系統(tǒng)和專業(yè)；在休閑職業(yè)資格認(rèn)證方面，北海市尚沒(méi)有相關(guān)組織能頒發(fā)行業(yè)認(rèn)可的休閑職業(yè)資格證書，個(gè)別協(xié)會(huì)可提供休閑職業(yè)資格認(rèn)證方面的培訓(xùn)，如茶藝師培訓(xùn)等。

二、北海市公共休閑服務(wù)有效供給的發(fā)展策略

從上面的現(xiàn)狀分析可以看出，北海市的公共休閑服務(wù)供給相對(duì)不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民日益增長(zhǎng)的公共休閑需求。因此，有必要采取如下發(fā)展策略：

（一）應(yīng)有多元化的供給主體

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，北海市公共休閑服務(wù)的供給應(yīng)采用多元化的供給主體，其中，政府、市場(chǎng)及民間組織是最重要的三大供給主體。首先，政府是北海市公共休閑服務(wù)供給的權(quán)威型主體，以強(qiáng)制性權(quán)力或權(quán)威為后盾，以公共稅收為資金來(lái)源，以正式的制度安排和政策過(guò)程為手段，安排公共休閑服務(wù)的生產(chǎn)與供應(yīng)；其次，市場(chǎng)是北海市公共休閑服務(wù)供給的商業(yè)型主體，是為彌補(bǔ)“政府失靈”缺陷而出現(xiàn)的供給主體[1]，一般采用合同外包、使用者付費(fèi)、特許經(jīng)營(yíng)等手段，以補(bǔ)償收支的方式來(lái)承擔(dān)某些準(zhǔn)公共休閑服務(wù)的供應(yīng)與生產(chǎn)；最后，民間組織（或非營(yíng)利部門）是北海市公共休閑服務(wù)供給的志愿型主體，是為彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”而出現(xiàn)的供給主體[2]，其優(yōu)點(diǎn)在于能準(zhǔn)確地了解一些特殊領(lǐng)域的公共休閑需求和居民偏好，以靈活的形式向社會(huì)供給接近均衡數(shù)量的公共休閑服務(wù)。例如，在英國(guó)，民間組織能提供絕無(wú)僅有的特殊資源，從俱樂(lè)部的小屋或小型運(yùn)動(dòng)器材，到諸如英國(guó)國(guó)民托管組織或皇家鳥類協(xié)會(huì)擁有的大面積土地[3]。

（二）選擇恰當(dāng)?shù)墓┙o方式

不論是政府供給，還是市場(chǎng)供給，還是民間組織供給，都應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)墓┙o方式。

1.政府的直接供給與間接供給

根據(jù)各級(jí)政府在公共休閑服務(wù)供給中的重要性不同，其供給方式與角色一般也會(huì)存在較大差異。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，我國(guó)中央政府、省一級(jí)政府、地方政府應(yīng)分別主要扮演好立法者和協(xié)調(diào)者、授權(quán)者和協(xié)調(diào)員、直接的提供者的角色[4]。因此，北海市政府作為地方政府而言，應(yīng)直接供給形式為主，間接供給為輔。對(duì)于市民公園、圖書館、廣場(chǎng)、綠地等，宜采取直接供給的形式；對(duì)于類似銀灘旅游度假區(qū)、冠頭嶺國(guó)家森林公園等投資規(guī)模較大的公共休閑服務(wù)，宜采取間接供給的形式。

2.市場(chǎng)供給不同方式的選擇

一般而言，公共休閑服務(wù)的市場(chǎng)供給有私人完全供給、公私合作供給、社區(qū)和使用者提供等三種方式可供選擇，應(yīng)根據(jù)公共休閑服務(wù)的不同類型和特點(diǎn)靈活選用。對(duì)于投資量小、市場(chǎng)投資主體積極性高的公共休閑服務(wù)，如游樂(lè)場(chǎng)、影劇院等，可采用私人完全供給形式；對(duì)于投資量大、市場(chǎng)投資主體積極性欠缺的公共休閑服務(wù)，如大型體育場(chǎng)館、大型室內(nèi)休閑中心等，可采用公私合作供給形式；對(duì)于投資量小、區(qū)域性受益的公共休閑服務(wù)，如游泳池、羽毛球館等，可采用社區(qū)和使用者供給形式。

3.有效增加公共休閑服務(wù)設(shè)施用地

從這些年的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，北海市的公共設(shè)施用地面積在2007年達(dá)到峰值，繼之逐年下降，到2010年又有一定程度增加，但隨后又開(kāi)始下降，這反映出北海市公共設(shè)施用地面積偏少，與人口日漸增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的日益發(fā)展明顯不相匹配。這種狀況是直接導(dǎo)致北海市公共休閑服務(wù)供給嚴(yán)重不足的首要原因，也反映出北海市政府的政策偏好并不利于公共休閑服務(wù)的整體發(fā)展。因此，一方面，北海市政府應(yīng)以市民的切身利益為關(guān)注點(diǎn)，不斷根據(jù)市區(qū)人口增長(zhǎng)比例和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，相應(yīng)增加公共設(shè)施總體用地；另一方面，應(yīng)根據(jù)市民日益增長(zhǎng)的公共休閑需求，著力提升公共休閑服務(wù)設(shè)施在其中的專有用地比重。

4.有效提升公共休閑服務(wù)財(cái)政支出

一般而言，用于公共休閑服務(wù)供給的財(cái)政支出主要來(lái)自文化體育與傳媒、商業(yè)服務(wù)業(yè)事務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面。以北海市在文化體育與傳媒方面的支出為例，除了2009年增幅較大外（2010年又大幅下降），其他年份均只是小幅上揚(yáng)，增長(zhǎng)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全市GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，可見(jiàn)其公共休閑服務(wù)的財(cái)力支持不夠強(qiáng)硬。由于財(cái)力支持的缺乏，導(dǎo)致北海市中山公園、長(zhǎng)青公園等市民公園，以及北部灣廣場(chǎng)等的許多軟硬件設(shè)施長(zhǎng)年失修，使得市民的休閑活動(dòng)體驗(yàn)大打折扣。因此，北海市政府在進(jìn)行財(cái)政支出決策時(shí)，應(yīng)從各個(gè)視角展開(kāi)充分調(diào)查，對(duì)于市民所需又相對(duì)缺欠的支出項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)增加其財(cái)政支出比例，或通過(guò)給予優(yōu)惠政策來(lái)吸引社會(huì)資金。

5.設(shè)法提高公休休閑服務(wù)設(shè)施的利用率

總體來(lái)看，除北部灣廣場(chǎng)、中山公園等市民經(jīng)常光顧的地方外，北海市的公共休閑服務(wù)設(shè)施的整體利用率是比較低的。以北海市圖書館為例，其休閑功能并韋得到充分的開(kāi)發(fā)或利用，市民對(duì)北海市圖書館的依賴程度尚比較低。除了借閱圖書、舉辦講座、舉辦展覽等活動(dòng)外，其他功能如演講活動(dòng)、小劇場(chǎng)活動(dòng)、音樂(lè)欣賞、視聽(tīng)影像播放、繪畫欣賞等更豐富的休閑功能未能得到應(yīng)有體現(xiàn)，說(shuō)明北海公共圖書館在休閑功能開(kāi)發(fā)或利用上并不到位。為了改變這種現(xiàn)狀，除了采取前文提到的增加必要的財(cái)政支出以外，還應(yīng)根據(jù)各種公共休閑服務(wù)設(shè)施的特色差異想法設(shè)法提高其利用率。如在市場(chǎng)廣場(chǎng)定期舉辦民間協(xié)會(huì)演出，在長(zhǎng)青公園有規(guī)律地舉辦藝術(shù)展覽，在老年協(xié)會(huì)場(chǎng)館內(nèi)定期組織老年人開(kāi)展健身比賽，等等。

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