穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán)頒證工作

湖南省農(nóng)村土地確權(quán)辦（410005）戴安華

穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán)頒證工作

湖南省農(nóng)村土地確權(quán)辦（410005）戴安華

近幾年來，湖南省以搞活土地權(quán)能為重點，以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（本期以下簡稱土地確權(quán)頒證）工作，取得階段性成效。目前，湖南省122個縣市區(qū)全面鋪開整縣推進(jìn)土地確權(quán)頒證工作，其中已基本完成權(quán)屬調(diào)查任務(wù)的有51個縣市區(qū)，已全面完成確權(quán)任務(wù)905個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21286個行政村，完成確權(quán)面積為104萬公頃，整體按照預(yù)定目標(biāo)平穩(wěn)有序推進(jìn)。

1.科學(xué)謀劃明確開展土地確權(quán)工作的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、基本原則、工作方法和具體政策措施，根據(jù)中央要求，結(jié)合湖南省實際，分期分批穩(wěn)步推進(jìn)，2016年優(yōu)先安排基礎(chǔ)條件好的48個縣市區(qū)開展整縣推進(jìn)工作；沒有安排整縣推進(jìn)任務(wù)的市州至少完成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整鄉(xiāng)試點任務(wù)。

2.狠抓落實一是確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定。始終堅持“兩個不變”，即堅持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，保持二輪土地承包合同基礎(chǔ)和起止年限不變。二是堅持確權(quán)確地為主。從實際出發(fā)，從嚴(yán)控制確權(quán)確股的范圍，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)益明確到戶。三是堅持依法規(guī)范。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，開展確權(quán)登記頒證，確保登記成果完整、真實、準(zhǔn)確。對土地確權(quán)頒證工作中出現(xiàn)的爭議，法律政策有明確規(guī)定的，依法依政策進(jìn)行調(diào)處；其他問題堅持在不違背法律政策的前提下，通過民主協(xié)商妥善處理。權(quán)屬爭議未解決的，不進(jìn)行土地確權(quán)頒證。四是尊重群眾意愿。村組土地確權(quán)頒證方案，須經(jīng)村民會議民主商議決定。不搞簡單少數(shù)服從多數(shù)，不得強(qiáng)迫命令，不搞頂替包辦。

3.優(yōu)化方案按照簡便易行、勤儉節(jié)約、確保質(zhì)量的原則，推行“三步工作法”：第一步，摸底制圖；第二步，調(diào)查指界；第三步，公示確認(rèn)。為確保工作質(zhì)量，配套制定了4個規(guī)范性制度和文件。在具體工作中，注重把好工作信息管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、入戶調(diào)查、承包面積確認(rèn)和數(shù)據(jù)入庫入檔四關(guān)。

4.夯實保障一是經(jīng)費保障。湖南省土地確權(quán)頒證工作參照中央財政預(yù)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，省級財政按1∶1的比例進(jìn)行配套。二是工作底圖保障。全省確權(quán)統(tǒng)一使用1∶2000以上比例尺的最新工作底圖，由省國土資源廳無償提供。三是力量保障。一方面加強(qiáng)技術(shù)隊伍建設(shè)，采取公開招標(biāo)的辦法，甄選了69家技術(shù)單位作為土地確權(quán)工作的技術(shù)力量，并先后進(jìn)行了3次培訓(xùn)，為全省土地確權(quán)頒證工作提供技術(shù)支撐；另一方面加強(qiáng)干部培訓(xùn)，從2015年開始，湖南省先后選派280人參加農(nóng)業(yè)部組織的培訓(xùn)班，省市縣鄉(xiāng)4級共培訓(xùn)干部6多萬人次。

5.廣泛宣傳采取多種形式、利用多種傳媒手段，大力宣傳土地確權(quán)頒證有關(guān)的法律法規(guī)和政策，宣講其重要意義，全省辦宣傳欄3萬多個，印發(fā)宣傳資料共120多萬份（冊）。利用農(nóng)村文化下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)，省里制作了3部專題宣傳片，在村組放電影前進(jìn)行播放。

6.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)一是建立強(qiáng)有力的組織管理體系。省委明確把土地確權(quán)頒證工作作為縣市區(qū)黨委政府一把手工程來抓，建立了由省委副書記孫金龍牽頭、以副省長戴道晉為召集人的聯(lián)席會議制度，成立了專門工作辦公室。各市州縣除一把手主管主抓外，均成立了由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)構(gòu)。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)辦點示范。三是嚴(yán)格檢查督促。制定了任務(wù)書、時間表、路線圖，實行時間倒排、任務(wù)倒逼，按月調(diào)度工作進(jìn)度，定期通報情況。對工作不落實、進(jìn)度慢的，進(jìn)行重點督辦，限期整頓。四是推動改革發(fā)展。把土地確權(quán)頒證工作與深化農(nóng)村土地制度改革、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，通過土地確權(quán)頒證，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，保障農(nóng)民合理權(quán)益，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。