成斌

河北省節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

成斌

河北省是資源型缺水的大省，水資源匱乏已經(jīng)成為制約河北農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要限制因素。根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)資源情況，結(jié)合河北省節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，從政府宏觀指導(dǎo)、合理規(guī)劃布局等方面對加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了探討，提出了加大政府扶持力度和依靠科技發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的思路。

一、河北省節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

水資源在全球經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中占有相當(dāng)重要的地位，是人類賴以生存的不可代替的物質(zhì)基礎(chǔ)。缺水和由于不合理使用水資源而產(chǎn)生的環(huán)境問題是當(dāng)前人類面臨的重大課題之一。中國目前人均水資源量大約僅為世界人均水資源量的1/4，水資源嚴(yán)重不足，主要問題:一是水資源分布極不平衡，增加了解決水資源短缺的困難。二是水資源供應(yīng)時(shí)程變化大。三是由于進(jìn)入偏干旱氣候周期的30年來，地表水資源可利用量日趨減少而超采地下水，造成日趨嚴(yán)重的環(huán)境生態(tài)問題。隨著水資源問題日趨嚴(yán)重和突出，一方面，農(nóng)業(yè)供水因水資源緊缺而難于增加，與此同時(shí)，工業(yè)和城市的發(fā)展也將進(jìn)一步消減明顯不足的農(nóng)業(yè)灌溉用水，從而使得農(nóng)業(yè)缺水問題日益突出；另一方面，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水農(nóng)業(yè)有著巨大潛力。發(fā)展以節(jié)水和提高水分利用率為中心的節(jié)水型農(nóng)業(yè)，將是解決農(nóng)業(yè)缺水問題的關(guān)鍵。

1、概況

河北省屬嚴(yán)重的資源型缺水省份，全省多年平均水資源量203億立方米，人均水資源占有量僅為311立方米，為全國平均值的1/7，不足國際極度缺水地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的61%。河北省用占全國0.7%的水資源，養(yǎng)育了占全國5%的人口，生產(chǎn)了占全國6%的糧食，但也付出了犧牲生態(tài)環(huán)境的沉重代價(jià)。目前河北省年實(shí)際用水量已達(dá)220億立方米，年平均水資源可利用量僅為170億立方米，致使每年不得不超采50億立方米地下水來維持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，造成河流干涸、地下水位下降、地面沉陷、水體污染、海水入侵等一系列環(huán)境問題。特別是自1997年以來，河北省干旱少雨，缺水形勢更加嚴(yán)峻。缺水狀況已由局部農(nóng)業(yè)缺水變?yōu)楣まr(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)生活全面缺水；由單一的生產(chǎn)缺水變?yōu)樯a(chǎn)、生活、生態(tài)整體性缺水。

節(jié)水農(nóng)業(yè)是充分利用降水和可利用的水資源，提高水的利用率和生產(chǎn)效率的農(nóng)業(yè)。賈大林先生提出，“所謂節(jié)水農(nóng)業(yè)是在充分利用降水的基礎(chǔ)上采取水利和農(nóng)業(yè)措施提高水的利用率和水的利用效益的農(nóng)業(yè)。

河北省人口占全國的5%，地表水資源僅占全國的0.65%，近些年來，盡管我省農(nóng)業(yè)用水量占用水量比重逐步下降，但仍然保持在60%以上。面對日趨嚴(yán)重的缺水危機(jī)，建立節(jié)水型社會特別是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是必然選擇。因此，河北省農(nóng)業(yè)節(jié)水顯得十分緊迫，加快研究節(jié)水農(nóng)業(yè)，解決水資源危機(jī)和地下水嚴(yán)重超采，是有效控制水資源超采和科學(xué)利用水資源的根本途徑。

2、水資源供需矛盾突出

河北省多年平均水資源總量204.9億方，2002年全省總用水量215.26億方，其中農(nóng)田灌溉用水量154.65億方，占71.8%。河北由豐水地區(qū)變?yōu)楦珊等彼貐^(qū)和水環(huán)境惡化難以逆轉(zhuǎn)。其主要原因，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的需求大大超過了水資源的承載能力，實(shí)際用水量超過了水資源的負(fù)擔(dān)能力。河北省耕地、人口占全國的5% —6%，水資源總量只占全國的0.7%；降雨量居全國第23位，人均水資源量居全國第29位，全省人均、畝均水資源量僅為全國平均值的1/7和1/9，資源性缺水問題嚴(yán)重。

3、節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展

河北省也是我國水資源嚴(yán)重匱乏的省份之一，其地貌多樣，高原、山地、丘陵、盆地、平原均有分布，高原、山地（包括丘陵、盆地）和平原分別占總土地面積的9.7%、50.5%和39.8%。河北省總土地面積187693平方公里，2006年全省耕地面積8987萬畝，河北省多年平均水資源總量204.9億方，其中山區(qū)126.4億方，平原78.5億方。2006年全省總用水量215.26億方，其中農(nóng)田灌溉用水量154.65億方，占71.8%。

近年來，河北省抓住水資源短缺這一主要矛盾，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞節(jié)水型社會建設(shè)，因地制宜，注重實(shí)效，積極探索符合本地特點(diǎn)的節(jié)水灌溉新路子，首先是積極推廣綜合節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高水資源利用率和產(chǎn)出率。河北省針對省內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)單一，缺乏有效集成的現(xiàn)象，2005年，拿出800萬元在全省不同區(qū)域建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合示范項(xiàng)目區(qū)，重點(diǎn)在五個(gè)方面進(jìn)行了有益的探索。一是因地制宜選擇節(jié)水灌溉技術(shù)。各示范區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源承載能力、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)情況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及群眾的文化素質(zhì)，確定了適合當(dāng)?shù)氐墓艿拦喔裙こ?，畝均管道長度8－10米。二是完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量體系。示范區(qū)內(nèi)所有水源工程都安裝先進(jìn)實(shí)用的量水設(shè)施（IC卡、射頻卡、水表）等。達(dá)到“一井、一表、一卡、一號、一數(shù)”（即每一眼井安裝一塊水表、編一個(gè)井號、建一張檔案卡和一個(gè)定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)的取水量數(shù)據(jù)）的管理要求，并選擇部分項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行總量控制、定額管理制度的試點(diǎn)工作。三是開展土壤墑情監(jiān)測，使項(xiàng)目區(qū)達(dá)到適時(shí)適量灌溉。在推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉工程技術(shù)的同時(shí)，河北省水利廳投資50萬元委托省灌溉試驗(yàn)總站、中國農(nóng)大曲周試驗(yàn)站等單位在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)灌溉預(yù)報(bào)站，解決田間作物灌溉用水優(yōu)化管理的關(guān)鍵技術(shù)，為作物適時(shí)適量灌溉提供依據(jù)。四是加強(qiáng)農(nóng)藝措施。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)種植優(yōu)質(zhì)耐旱作物品種，應(yīng)用耕作保墑技術(shù)，覆蓋保墑技術(shù)，提高作物的抗旱能力，減少水資源的無效損耗。五是積極推廣桃城區(qū)、成安等地農(nóng)民用水戶自主管理模式，讓項(xiàng)目區(qū)內(nèi)用水戶自主參與、自主管理，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)工程的良性運(yùn)行。其次是山丘區(qū)積極發(fā)展微灌技術(shù)，充分利用雨水資源。

二、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

河北省的節(jié)水農(nóng)業(yè)雖然取得了可喜成績，但在發(fā)展過程中走了不少彎路，發(fā)展較慢。每項(xiàng)節(jié)水技術(shù)均有各自的使用范圍和使用條件，除受自然地理?xiàng)l件，如水源、土壤、氣候、種植作物等條件的制約外，還受社會經(jīng)濟(jì)條件如人均收入、文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)體制等的影響。制約河北省節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素有以下幾點(diǎn)：

1、對節(jié)水農(nóng)業(yè)認(rèn)識的偏差

對節(jié)水農(nóng)業(yè)認(rèn)識的偏差主要是指對節(jié)水農(nóng)業(yè)認(rèn)識有誤區(qū)，認(rèn)為節(jié)水農(nóng)業(yè)就是節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，節(jié)水技術(shù)是灌區(qū)的專利，這種俠義的節(jié)水觀不利于區(qū)域水資源的整體、高效、持續(xù)利用。節(jié)水農(nóng)業(yè)有其科學(xué)性，節(jié)水技術(shù)有其適用條件。農(nóng)民缺乏對節(jié)水技術(shù)的了解，也影響了對節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，有的地方發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)不結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，為節(jié)水而節(jié)水，給節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了負(fù)作用。

2、經(jīng)濟(jì)因素制約著節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響著節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，會促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！靶∫?guī)模家庭經(jīng)營形式?jīng)Q定了中國節(jié)水農(nóng)業(yè)尤其是渠道防滲、低壓管灌、微灌、噴滴灌技術(shù)目前主要由村集體與農(nóng)戶聯(lián)合或多個(gè)農(nóng)戶聯(lián)合共同出資建設(shè),同時(shí),灌溉工程的使用和維修需要集體和農(nóng)戶之間的共同協(xié)調(diào),以保證灌溉技術(shù)能夠正常的運(yùn)行。因此,農(nóng)民人均收入與節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。

3、綜合節(jié)水技術(shù)集成不夠

河北省農(nóng)業(yè)用水效率低其中一個(gè)很重要的原因，在農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用上還缺乏系統(tǒng)研究，突出在集水、保水和高效利用的綜合集成不夠，以致于單項(xiàng)措施無法發(fā)揮整體效益；節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用覆蓋面小，缺乏系統(tǒng)考慮地區(qū)間的自然、經(jīng)濟(jì)、社會方面的差異性；沒有從系統(tǒng)的地域水資源特點(diǎn)出發(fā)全面規(guī)劃農(nóng)業(yè)節(jié)水結(jié)構(gòu)和水資源利用。因此在節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需要深入研究新的理論，形成新的農(nóng)業(yè)高效用水理論體系，集成具有區(qū)域特點(diǎn)的高效用水技術(shù)與創(chuàng)新技術(shù)體系；按照農(nóng)業(yè)區(qū)域的實(shí)際情況，實(shí)施工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合的綜合節(jié)水模式。

4、政府扶持不足

節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)缺乏有效的資金支持。渠道防滲、低壓管灌、微灌和噴滴灌技術(shù)的一次性建設(shè)投入是目前小規(guī)模家庭經(jīng)營農(nóng)戶所不能承受得了的,同時(shí),節(jié)水農(nóng)業(yè)工程更多體現(xiàn)的是社會效益，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。從河北省節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r看,渠道防滲技術(shù)和管道輸水技術(shù)主要采取以村集體和農(nóng)民自籌為主,微灌、噴滴灌技術(shù)采用率比較低是因?yàn)樗鼈冃枰囊淮涡酝度胼^多,且要求適度規(guī)?；?jīng)營,故沒有政府的扶持農(nóng)民沒有積極性采用這兩種技術(shù)。目前,這兩種技術(shù)主要是在政府扶持下而建立的節(jié)水示范園區(qū)中實(shí)施。政府扶持對微灌、噴滴灌等高效節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用有積極的作用,政府扶持在渠道防滲和管道輸水等技術(shù)推廣中所起的作用較小。以石家莊為例，目前全市節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工程建設(shè)每畝地國家僅補(bǔ)助幾十元，即使農(nóng)民自籌一部分，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程建設(shè)需要。

三、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展和水資源可持續(xù)利用的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施，是構(gòu)建節(jié)水型社會的重要組成部分。河北省節(jié)水農(nóng)業(yè)的基本思路應(yīng)以提高水資源利用率和利用效益為中心，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱綜合能力為重點(diǎn),堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉、水澆地與旱地并重、研究與推廣并進(jìn)的原則,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,因地制宜推廣綜合配套技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、用更少的水生產(chǎn)更多的糧食，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1、加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)

（1）要切實(shí)增強(qiáng)水資源危機(jī)意識和發(fā)展節(jié)水、旱作農(nóng)業(yè)的緊迫感。河北省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是社會用水大戶。由于多年干旱缺水，農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，農(nóng)業(yè)用水無序無度，利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，加之大量超采地下水，水環(huán)境日益惡化，造成水資源供需矛盾十分突出，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須實(shí)行開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉、開發(fā)保護(hù)并行的方針，下大力解決好水的問題。

（2）堅(jiān)持把發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)擺到政府工作重要位置，提高水資源開發(fā)利用管理水平。各級人民政府要把發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)擺到政府工作重要位置，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持涵養(yǎng)、開源與節(jié)流并舉，發(fā)展節(jié)水灌溉與旱作農(nóng)業(yè)并重，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，采取有效措施，加快節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。要理順?biāo)Y源管理體制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)籌兼顧，合理配置水資源，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。嚴(yán)格控制興辦高耗水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如興辦高耗水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，必須報(bào)縣級以上人民政府水行政主管部門審查。對農(nóng)業(yè)灌溉用水逐步實(shí)行定額、有償使用制度，通過試點(diǎn)，探索有利于節(jié)水的水價(jià)形成機(jī)制。

（3）堅(jiān)持依法治水、依法用水，推進(jìn)節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)法制建設(shè)。各級人大常委會和人民政府要高度重視依法治水工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法、水法、水土保持法、水污染防治法等法律和我省相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)、水資源管理的執(zhí)法和法律監(jiān)督工作，做到依法治水、依法用水。要進(jìn)一步完善發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)有關(guān)政策，深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度和水費(fèi)改革，建立健全經(jīng)營管理機(jī)制，鼓勵(lì)節(jié)水，限制浪費(fèi)。

2、依靠科技發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

（1）全面落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》（2001—2010年）中提出的節(jié)水農(nóng)業(yè)科技行動，研究開發(fā)先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)高效用水技術(shù)與設(shè)備。要進(jìn)一步發(fā)揮大專院校、科研院所和節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)和人才優(yōu)勢，產(chǎn)研結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快科研成果轉(zhuǎn)化。在引進(jìn)、消化、吸收和借鑒國外先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備的基礎(chǔ)上，建立適合河北省省情的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)運(yùn)用和節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)研究。高度重視灌溉試驗(yàn)工作，加強(qiáng)節(jié)水灌溉制度的試驗(yàn)和研究，制定按作物需水要求和土壤墑情進(jìn)行灌溉的最佳節(jié)水灌溉制度和農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)體系，結(jié)合各地的氣候特點(diǎn)、土壤墑情、灌溉制度進(jìn)行及時(shí)灌溉預(yù)報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行適時(shí)、適量灌溉，實(shí)現(xiàn)作物的精確灌溉。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在缺水地區(qū)，要大力研究和推廣非充分灌溉技術(shù)和控制灌溉技術(shù)，以達(dá)到節(jié)水增產(chǎn)的目的。

（3）建立節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)技術(shù)服務(wù)體系。建立以各級水利、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為主體，科研、高校、企業(yè)、管理單位廣泛參與的專家咨詢組，為節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)咨詢。二是成立由縣級水利、農(nóng)業(yè)、氣象等方面專家組成的指導(dǎo)組，重點(diǎn)負(fù)責(zé)綜合節(jié)水技術(shù)的推廣、灌溉預(yù)報(bào)、優(yōu)良品種的引進(jìn)，開展對農(nóng)民和基層水利技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。

3、建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)制度

當(dāng)前，河北省的農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)，不到其成本價(jià)的1/3。水價(jià)太低，妨礙著水資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展；制約著節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)對水資源的商品化管理，逐步加大力度，提高水資源的價(jià)格，直至建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。建立節(jié)水激勵(lì)制度的具體措施：一是對農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行超定額加價(jià)制度。制定水量定額管理制度，對不同用水量執(zhí)行不同水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，超額用水實(shí)行高額水價(jià)。二是實(shí)行節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。由于當(dāng)前節(jié)水與用水戶利益不掛鉤，節(jié)水效果不明顯。應(yīng)該試點(diǎn)推行節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，按年節(jié)水量乘以10倍水價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，由國家給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，建立利益驅(qū)動機(jī)制，使農(nóng)民節(jié)水投資得到回報(bào)，增加節(jié)水的積極性。三是在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)方面，強(qiáng)化政府的投入責(zé)任。將發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與增強(qiáng)節(jié)水意識結(jié)合起來。用市場經(jīng)濟(jì)的思路，盡快建立以政府為主的多元融資機(jī)制，動員全社會參與發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)體系的研究，為節(jié)水農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐。

（作者單位：河北省農(nóng)業(yè)廳機(jī)關(guān)服務(wù)中心）