“一帶一路”的先行先試：加快中蒙俄經(jīng)濟走廊建設

何茂春(教授) 田 斌

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“一帶一路”的先行先試：加快中蒙俄經(jīng)濟走廊建設

何茂春(教授) 田 斌

習近平主席指出，“一帶一路”建設不是空洞的口號，而是看得見、摸得著的實際舉措，將給沿線地區(qū)國家?guī)韺崒嵲谠诘睦妗．斍?，“一帶一路”倡議正在從規(guī)劃、愿景走向具體推進落實階段，而中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬這六大經(jīng)濟走廊的建設無疑是“一帶一路”倡議落實的重點方向?！耙粠б宦贰钡耐七M既要立足長遠，也要兼顧當前，因此在推進各經(jīng)濟走廊建設時亦可齊頭并進，也可從實際情況出發(fā)重點加快一兩個經(jīng)濟走廊建設先行先試的步伐。

在六大經(jīng)濟走廊建設中，中蒙俄經(jīng)濟走廊的各項條件相對具備可先行先試推進的潛力和優(yōu)勢。中蒙俄經(jīng)濟走廊是在“一帶一路”倡議大背景下對中蒙俄三方在經(jīng)貿(mào)合作、互聯(lián)互通、人文交流等方面做出的頂層設計。該經(jīng)濟走廊具備較為明顯的基礎優(yōu)勢、示范優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，更容易在“共商、共建、共享”的原則上實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通這“五通”建設，因此中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設可作為“一帶一路”倡議加快先行先試步伐的重點方向。

一、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的實質(zhì)內(nèi)涵

經(jīng)濟走廊顧名思義就是要建立更為暢通的運輸通道，更為緊密的經(jīng)貿(mào)關系，更為有序、互惠的貿(mào)易規(guī)則。中蒙俄經(jīng)濟走廊是習近平主席在2014年9月出席中蒙俄三國元首會晤時所提出，它是將中蒙俄三方利益訴求有機結合在一起的長遠性制度安排，也是推動整個東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化的關鍵舉措。因此，在打造中蒙俄經(jīng)濟走廊的過程中要充分認識和把握中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的實質(zhì)內(nèi)涵。

第一，中蒙俄經(jīng)濟走廊是實現(xiàn)中蒙俄三方戰(zhàn)略對接的載體。中蒙俄經(jīng)濟走廊就是把中方的“一帶一路”倡議同蒙方的“草原之路”倡議以及俄方正在推進的“跨歐亞大通道”建設三者有機地結合起來?！安菰贰?Great Silk Road)倡議是蒙古國在2014年提出的一項旨在通過運輸貿(mào)易拉動投資、帶動產(chǎn)業(yè)升級，進而振興蒙古國經(jīng)濟的發(fā)展計劃。蒙古國的“草原之路”計劃由五大項目組成，總投資需求約為500億美元，具體包括：連接中俄的997公里高速公路、1100公里的電氣線路、跨蒙古國鐵路的擴展、境內(nèi)天然氣管道以及石油管道的建設。可見，以公路、鐵路、石油管道、天然氣管道為核心議題的“草原之路”倡議無疑與中國所倡導的“一帶一路”倡議內(nèi)容有一定的契合度，雙方具備較為廣闊的合作的空間。

“跨歐亞大通道”是俄羅斯“跨歐亞帶開發(fā)計劃”(Trans-Eurasian belt Development)的重要內(nèi)容，跨歐亞帶開發(fā)計劃是要建設橫跨整個歐亞大陸，由大型公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)構成的運輸大通道。這一運輸通道西接大西洋，東連太平洋，穿越整個西伯利亞和遠東地區(qū)，全程1萬多公里。這一巨大工程不僅涉及公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的建設，而且還包括沿線石油天然氣管道以及相關電力和供水設施的建設。因此，中俄雙方在加強公路、鐵路等互聯(lián)互通建設，深化能源、資源領域合作等方面有著共同的利益訴求，雙方的各自發(fā)展戰(zhàn)略或計劃同樣存在較高的契合度。

第二，中蒙俄經(jīng)濟走廊是“京津冀”、東北地區(qū)以及內(nèi)蒙古等融入“一帶一路”倡議的重要途徑。中蒙俄經(jīng)濟走廊實際是兩條主線。第一條主線是從“京津冀”出發(fā)，西接“呼包鄂榆”城市群后向北借助幾大中蒙陸路口岸進入蒙古，再經(jīng)過烏蘭巴托通過兩條通道線對接俄羅斯；第二條主線是從整個東北地區(qū)出發(fā)，以大連、沈陽、長春、哈爾濱為節(jié)點城市共同連接滿洲里，在進入俄羅斯赤塔后一直向西借助俄羅斯通向歐洲。中蒙俄經(jīng)濟走廊建設給東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間和發(fā)展機遇，使得以上地區(qū)在融入“一帶一路”倡議時“有才可用、有技可施”。內(nèi)蒙古可進一步放大其聯(lián)通蒙俄的區(qū)位優(yōu)勢；黑龍江、吉林、遼寧三省可進一步加快與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運的合作步伐；“京津冀”地區(qū)則可以進一步提升對蒙俄鐵路通道和區(qū)域鐵路運輸?shù)哪芰Α？傊忻啥斫?jīng)濟走廊建設是以上地區(qū)快速融入“一帶一路”倡議的最好著力點，也是這一地區(qū)構建對外開放新格局的重點建設方向。

第三，中蒙俄經(jīng)濟走廊是“一帶一路”倡議具體落地的重要一環(huán)。而且由于其目標可預期，基礎可滿足、條件可共創(chuàng)、政策可互通，因而它也是相對容易取得合作成果的關鍵一環(huán)。“一帶一路”倡議是新時期、新形勢下中國政府在對外開放層面上的全面升級和深化，是順應當今經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的世紀性戰(zhàn)略，是中國實行更加積極主動開放戰(zhàn)略中最為核心的部分，同時也是將中國命運與沿線國家命運相連，中國夢與世界夢相通的橋梁。中蒙俄經(jīng)濟走廊作為中國“一帶一路”、蒙古“草原之路”和俄羅斯“跨歐亞大通道”的對接載體，其客觀評估了三方的彼此所有，切實顧及了三方的彼此所需，著力發(fā)揮了三方的彼此所能，充分考察了三方的不同經(jīng)濟稟賦。推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設有助于實現(xiàn)三方的互聯(lián)互通，有助于增強三方的互信水平，有助于促進整個歐亞大陸區(qū)域經(jīng)濟合作水平的提升，進而推動東北亞經(jīng)濟的一體化進程。

二、中蒙俄經(jīng)濟走廊先行先試的幾大優(yōu)勢

第一，基礎優(yōu)勢。中國與蒙古國、俄羅斯山水相連、地緣相近，中蒙、中俄之間均有著漫長的邊境線，總里程超過9000公里。在國家關系上，中蒙俄三國間不存在懸而未決的政治和歷史遺留問題。而從國家發(fā)展進程來看，中蒙俄三國都曾是社會主義計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，有著相同的發(fā)展經(jīng)歷，同處于發(fā)展階段。蒙古國、俄羅斯都是中國周邊外交工作的重點，近些年來，中蒙、中俄雙邊關系不斷深化，友好與合作已經(jīng)成為這兩組雙邊關系的主基調(diào)。

當前，中蒙關系正處于歷史最好時期。2014年習近平主席訪蒙時將中蒙關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系，這一關系符合中蒙共同利益，得到兩國人民的共同支持。近些年，中蒙兩國在各個領域的合作明顯加深，中國已經(jīng)連續(xù)15年成為蒙古國最大的貿(mào)易伙伴國和第一大投資來源國，中蒙雙邊貿(mào)易額也在過去的十年中猛增了近20倍，2015年中蒙雙邊貿(mào)易額達53億美元，占到蒙古國全年貿(mào)易總額的62.6%，目前在蒙注冊的中國企業(yè)超過了6000家。經(jīng)貿(mào)合作的不斷深化已經(jīng)成為中蒙雙邊關系的壓艙石。在2016年的中蒙經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會第14次會議上，雙方又圍繞進一步落實兩國領導人共識，就雙方發(fā)展戰(zhàn)略對接、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設、中蒙自貿(mào)區(qū)等共同關心的經(jīng)貿(mào)問題達成了廣泛的共識。其中，中蒙二連浩特與扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)總體方案文件的簽署為中蒙雙方在“一帶一路”互聯(lián)互通的務實合作上提供了更為便利的條件。

相較中蒙關系，中俄關系已經(jīng)提升為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。中俄關系是世界上最重要的一組關系，更是最好的一組大國關系。在近三年的時間里，兩國元首頻繁會晤、及時溝通、深入交流，為兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系注入了重要內(nèi)涵，也提供了可靠保障。雙方均將不斷深化彼此關系作為自身對外戰(zhàn)略的重要優(yōu)先選擇，可以說當前中俄關系正處于歷史最好時期。中國已經(jīng)連續(xù)5年成為俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴，2014年中俄貿(mào)易額為952.8億美元，2015年由于受到俄羅斯經(jīng)濟危機以及外部因素的影響，中俄雙邊貿(mào)易額下降明顯，但中俄貿(mào)易互補性優(yōu)勢依然存在，內(nèi)在增長潛力仍然具備，在全球大宗商品價格有所回落的情況下，中俄雙邊貿(mào)易額勢必會出現(xiàn)回彈增長。值得指出的，最近幾年中俄兩國在能源、航天、金融、投資、基建等方面的合作也取得了積極的進展，這些領域的深化合作也將對未來雙邊經(jīng)貿(mào)關系的持續(xù)健康發(fā)展注入強勁的增長動力。

總體而言，中蒙俄三方高層交往不斷，就繼續(xù)發(fā)展友誼、深化合作有著廣泛的共識。當前，中蒙俄三方都處于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要階段，俄羅斯總統(tǒng)普京希望借中國“吹起俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展之帆”，蒙古國政府也屢次在多個場合表示希望與中國在能源、資源等領域加深合作。正是基于中蒙、中俄雙方合作意愿的不斷增強，才使得政府間合作在宏觀政策的溝通交流上更加暢通，在政治互信上更加容易建立，在推進雙邊及區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作上更容易達成。

第二，示范優(yōu)勢?！耙粠б宦贰苯ㄔO是一項系統(tǒng)工程，要堅持共商、共建、共享的原則來與沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略進行對接。從目前中國與沿線國家就共建“一帶一路”的各項進展情況來看，中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設更為直接的體現(xiàn)了以上原則。習近平主席在2014年9月出席上海合作組織成員國第十四次元首理事會期間正式提出了共建中蒙俄經(jīng)濟走廊的建議，這一建議立刻得到了蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉和俄羅斯總統(tǒng)普京的積極回應，兩國總統(tǒng)都高度肯定了中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的重要意義，蒙古國更是結合自身的國情出發(fā)提出了“草原之路”倡議來積極對接中國的“一帶一路”倡議。

政策對接是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的重要保障。為了加快建設中蒙俄經(jīng)濟走廊，中蒙俄三國元首于2015年7月在烏法舉行會晤并共同簽署了《關于編制建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》，這一文件也成為三方共建經(jīng)濟走廊的中長期發(fā)展路線圖。毫不諱言，在六大經(jīng)濟走廊建設中，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設已經(jīng)積累了一定的基礎，繼續(xù)加快推進將會對其他經(jīng)濟走廊的建設起到一定的示范效果。

第三，成本優(yōu)勢。經(jīng)濟走廊建設的重要內(nèi)容之一就是運輸通道的互聯(lián)互通問題。從運輸成本和安全成本來看，中蒙俄經(jīng)濟走廊的互聯(lián)互通具備較為明顯的優(yōu)勢。以運輸?shù)某杀緸槔?，將中國沿海省份作為貨物生產(chǎn)加工地向歐洲直接出口，先走海運到港后，再將貨物通過陸上運輸通道轉(zhuǎn)運至目的地，其所需要的時間成本要高于從中國國內(nèi)出發(fā)途經(jīng)蒙古國進入俄羅斯的運輸通道再向歐洲市場轉(zhuǎn)運而消耗的時間成本。目前，從東北、華北、華東、華中、華南、西南這6個區(qū)域發(fā)出的貨物要到達莫斯科或德國漢堡可采用的多式聯(lián)運線路方案達132條，在這些的方案中，東部通道運輸價格較西部通道便宜500～600美元/車，貨物到達目的地僅需15～20天，陸運運輸時間是全程海運時間的一半。

從安全成本上來看，“一帶一路”涉及的各大經(jīng)濟走廊所涵蓋的國家?guī)缀醵际前l(fā)展中國家，甚至還包括一些極不發(fā)達的國家。其中，阿富汗、巴基斯坦、伊拉克、敘利亞等國常被視為是安全環(huán)境極其復雜地區(qū)。這些國家有的政局雖然趨穩(wěn)，但局部地區(qū)武裝沖突時有發(fā)生，社會動亂、政權更迭的可能性依然存在。還有一些國家則在防范和打擊恐怖主義、極端民族主義和分裂主義上效果欠佳，社會治安混亂，暴力恐怖襲擊事件已成常態(tài)。對比而言，中蒙俄經(jīng)濟走廊并不存在以上問題。因此，相比其他經(jīng)濟走廊而言，中蒙俄經(jīng)濟走廊的互聯(lián)互通從安全成本上來講是相對較低的。

三、推進過程中需理清的幾個問題

中蒙俄經(jīng)濟走廊建設具備諸多先行先試的優(yōu)勢，但在實際的推進過程中仍要理清一些關鍵性問題，這樣才能有的放矢，有章可循。

第一，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設是中蒙俄三方的“大合唱”，而不是中方的“獨唱”。“一帶一路”的理念是共同發(fā)展，目標是合作共贏，因此推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設也同樣如此。中蒙俄經(jīng)濟走廊建設并不是蒙古國、俄羅斯就互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作等領域拉清單，我國政府選擇性的買單、企業(yè)選擇性接單的過程，而是需要三方共同努力、各取所長、各盡所能，充分發(fā)揮互補優(yōu)勢，秉承“共商、共建、共享”的原則，全面推進各個領域的務實合作。

中蒙俄經(jīng)濟走廊建設是三方發(fā)展戰(zhàn)略的一次對接，是全方位構建互聯(lián)互通的最佳時機。三方的互聯(lián)互通是交通基礎設施的互聯(lián)互通，是貿(mào)易投資自由化、便利化制度上的互聯(lián)互通，是中蒙俄三國民眾情感上的互聯(lián)互通。無論從“硬件”建設，還是“軟件”上的提升，中蒙俄的互聯(lián)互通需要各方的共同努力和積極參與。中國是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的積極倡導者、參與者，但中國并非是整個計劃的領導者。中蒙俄經(jīng)濟走廊建設最大的共識就是戰(zhàn)略對接、合作共建，因此，在一些具體議題和領域上中國可以發(fā)揮領銜的作用，但也是在充分考慮蒙古國與俄羅斯各方訴求基礎上結合我國實際情況出發(fā)而有所作為。目前，中蒙之間在礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎設施建設、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、環(huán)境保護、商貿(mào)及金融等領域合作空間巨大。中俄之間在能源資源、航空航天、遠東開放、基礎設施建設、金融等領域同樣擁有廣闊的合作前景。此外，蒙俄之間也在致力于加強能源、礦產(chǎn)資源、水利、林業(yè)、基礎設施等領域的合作。因此，三方可在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的大框架下尋求經(jīng)貿(mào)投資合作的切合點和利益的共同點。

第二，地方融入“一帶一路”倡議，參與中蒙俄經(jīng)濟走廊不必局限于地理概念。中蒙俄經(jīng)濟走廊建設最為直接的參與者和受益者莫過于是“京津冀”、東北地區(qū)以及內(nèi)蒙古。但正如“一帶一路”不僅僅是國內(nèi)18個省的事情一樣，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設同樣如此，也需要更多省市的積極參與和配合。

值得指出的是，中國沿海及內(nèi)陸諸多省市所制造的各類商品除了通過海上通道運往歐洲外，在陸路運輸上很大一部分正是借助中蒙俄的運輸通道運往歐洲市場。目前，“津滿歐”“津蒙歐”“蘇滿歐”“粵蒙俄”“渝蒙俄”“沈滿歐”等集裝箱班列均已開通并基本實現(xiàn)了常態(tài)化運營。因此，中蒙俄經(jīng)濟走廊不僅是要聯(lián)通東北地區(qū)和環(huán)渤海一帶，諸如長三角、珠三角地區(qū)也可借助中蒙俄運輸通道以鐵路或陸海聯(lián)運的方式將貨物運往整個歐洲市場。以滿洲里口岸為例，目前中國內(nèi)地有47個地區(qū)城市的貨物是通過滿洲里口岸發(fā)往俄羅斯和中東歐國家。所以，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設絕不是封閉的，也不是特定省份和地區(qū)的發(fā)展機遇，其他省市同樣可以積極參與并分享運輸通道的紅利。在拓展跨境班列合作范圍、共建跨境物流通道以及進出口貨物口岸通關便利化、信息化等方面，其他省市都有參與合作的空間。

第三，交通基礎設施的互聯(lián)互通仍然是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的優(yōu)先內(nèi)容。中蒙俄經(jīng)濟走廊建設能否順利落實，關鍵在于基礎設施的互聯(lián)互通建設，基礎設施不聯(lián)通、不暢通將會是制約中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作的重要瓶頸。因此，三方應該共同努力把當前交通基礎設施互聯(lián)互通問題作為突破口，在關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點公路、鐵路工程上給予必要的政策和金融貸款支持。交通基礎設施的互聯(lián)互通一是可以依托已有線路進行改善提升，二是可以根據(jù)實際情況加以新建。目前中蒙俄通道是由“京津冀”—集寧—二連浩特—烏蘭巴托—恰克圖這條國際運輸線路組成，它是中國“京津冀”進入蒙古國腹地并聯(lián)通俄羅斯西伯利亞大通道的主要線路。這條線路既是國際鐵路大通道，也是中蒙俄國際公路運輸大通道。其中，蒙古國境內(nèi)全程共1100多公里，跨境公路于2014年11月才剛實現(xiàn)全線貫通，然而其路況僅相當于國內(nèi)的省級柏油公路，部分路段路況并不十分良好。當前，蒙古國正在建設的首條符合國際標準的過境高速公路項目已于2015年上半年開工奠基，該公路起始于蒙俄邊境與恰克圖隔界相望的小城阿拉坦布拉格，后經(jīng)蒙古第二大城市達爾汗到烏蘭巴托，然后繼續(xù)南下經(jīng)過東戈壁省中蒙邊境城市扎門烏德與中國二連浩特口岸接通。如果這條新建高速公路全線貫通，它將直接對接我國的“二廣高速”“京藏高速”和“京津高速”，并直達中國北方第一大港—天津港。這將極大地提升中國“京津冀”與蒙古國腹地乃至俄羅斯西伯利亞地區(qū)陸海聯(lián)運的能力。

此外，中國也在重點推進中俄蒙互聯(lián)互通的另外兩條出海公路通道建設，一是從二連浩特口岸為起點，經(jīng)錫林浩特、赤峰、綏中到達錦州港，該公路預計2017年完工。另一條線是從珠恩嘎達布其口岸為起點，經(jīng)西烏旗、赤峰、綏中到達錦州港，該公路則預計在“十三五”期間內(nèi)建成通車。屆時如果以上兩條主線全線建通將極大的提升“京津冀”、內(nèi)蒙古及整個東北地區(qū)的陸海聯(lián)運能力，進一步拓展環(huán)渤海貿(mào)易港口群的物流運輸能力。所以，加快推進中蒙俄經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通建設，是需要三方政府在重大交通運輸項目上開展合作，給予更多的政策支持和金融支持。

四、推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的思路和建議

第一，要務實推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，力求實惠見效、互利做實。中蒙俄三方互為鄰國和戰(zhàn)略伙伴，中國在推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設時既要堅持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的“一帶一路”共建理念，同時也要積極體現(xiàn)“親、誠、惠、容”的周邊外交工作四字方針。這就要求我國一是要擺脫過去經(jīng)濟利益至上，眼中只盯資源和市場的舊思維，要在中蒙俄合作議題上有共鳴，在追求經(jīng)濟共同利益上有向心力，要在合作中鞏固親近感，化解分歧時富有想象力。二是要坦誠相待、換位考慮，不以座上賓的姿態(tài)去談判，不以施舍者的心態(tài)去交流。讓步時顯出誠意，分歧時仍然給予對方尊重，以鄰為善、與鄰共享、互惠互讓。三是要使“惠”字體現(xiàn)出更多內(nèi)容，提升三方利益的融合水平，在一些重點項目上，特別是交通設施互聯(lián)互通的合作上要有針對性、有選擇性的給予必要的支持和“實惠”。四是要關切對方的核心利益，理解對方的現(xiàn)實困難，照顧對方的目前所需，在合作過程中存異求同、化異為同。

第二，要加快跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設步伐，盡早將中蒙俄自貿(mào)區(qū)提上議程。加快推進中蒙俄經(jīng)濟合作步伐就要不斷探索合作方式、擴大合作領域、疏通合作障礙，在區(qū)域合作中大膽嘗試新方法，主動拓展合作新思路。國家層面的互動是提升經(jīng)貿(mào)合作的高速路，地方省市層面的互動則是加快經(jīng)貿(mào)合作的快車道。因此，要鼓勵我國地方政府“走出去”，不斷探索中蒙俄地方間經(jīng)濟合作新模式，特別是加快地方間跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設步伐，努力推動中俄琿春—哈?？缇辰?jīng)濟合作區(qū)、中俄黑河—布市跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中蒙二連浩特市—扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設。在發(fā)揮口岸優(yōu)勢的基礎上不斷積累中蒙俄次區(qū)域合作貿(mào)易自由化、投資便利化的經(jīng)驗，盡早將中蒙俄自貿(mào)區(qū)談判提上議程。

第三，政府要更好地服務于中國企業(yè)“走出去”，為其搭好臺、鋪通路。中國企業(yè)“走出去”在對蒙古國和俄羅斯投資時，政府對內(nèi)要引導、指導但不主導；對外要協(xié)調(diào)、協(xié)助但不直接干預?！罢钆_、企業(yè)唱戲”是推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的一個重要思路。政府搭臺就是要為中國企業(yè)保駕護航，要在市場準入、配套建設、政策保障、金融支持、規(guī)范性指導等多個方面為中國企業(yè)投資經(jīng)營搭好臺、鋪通路。政府要積極引導企業(yè)“走出去”，并為我國技術、標準、裝備成系統(tǒng)“走出去”做好服務保障工作。此外，政府要積極與蒙俄雙方就工作簽證和移民政策進行必要的磋商，對中國企業(yè)赴該國投資爭取更多便利化條件。

第四，講好故事，搭建交流溝通的機制，營造良好的輿論氛圍。推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設需要不斷加強人文交流，增進人民感情，夯實互利合作的民意基礎?！耙岳嘟?，利盡則散；以勢相交，勢去則傾；惟以心相交，方成其久遠。”因此，在打造中蒙俄經(jīng)濟走廊時必須要得到各方民眾的支持，民心相通才能更好地放大政策溝通的實際效果。“國之交在于民相親，民相親在于心相通”，國家關系發(fā)展說到底要靠人民心通意合。脫離了民意，再好的政策也難以見效，再好的項目也難以推進，再好的規(guī)劃也難以落實。因此，要把中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的諸多紅利耐心的講給當?shù)氐钠髽I(yè)和民眾聽。

講好故事要充分發(fā)揮媒體的積極作用，增進三國人民的相互了解、擴大積極正面的宣傳報道。新聞媒體是各國民眾增進相互了解的窗口，因此要善于在英文、俄文、蒙文的主流媒體上講好中蒙俄深化合作的故事。要對一些外媒惡意針對中國的批評給予正面的回擊和駁斥，要對一些民眾擔憂和顧慮的議題給予客觀的解釋和說明。減少誤解、增進互信才能營造良好的政策實施氛圍。此外，在講好故事的同時也要加強中俄、中蒙溝通機制的建設。從國家層面維護好現(xiàn)有的中蒙俄旅游聯(lián)席會議機制、中蒙環(huán)保宣傳教育合作機制以及中俄人文交流機制等，加快推進中俄媒體溝通與協(xié)調(diào)機制的建設。在地方層面要鼓勵舉辦增加民眾交流的各類活動，實現(xiàn)人文交流活動常態(tài)化，交流合作項目多樣化的目標。

第五，中國企業(yè)要在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設中搶抓機遇、規(guī)避風險。對外而言，中國“走出去”企業(yè)要在前期做足準備功課，條件不成熟時不要盲目出海。要對蒙古國和俄羅斯的投資環(huán)境、投資前景、投資風險有充足的認知，對當?shù)卣恼叻ㄒ?guī)要加以重視、加以學習。目前，中國在蒙古國的企業(yè)超過6000家，但真實運營的遠遠不到六分之一，能實現(xiàn)盈利的企業(yè)更是寥寥無幾。雖然原因是多方面的，但很大一部分是因為企業(yè)盲目出海、不做功課。此外，還有一點不容忽視的是中國企業(yè)要重視環(huán)境保護問題，尤其是在蒙古國進行礦產(chǎn)資源開發(fā)，企業(yè)要將環(huán)保意識始終貫穿于整個投資經(jīng)營的過程當中。要努力轉(zhuǎn)變過去蒙古國政府和民眾對中國企業(yè)只盯經(jīng)濟效益而忽視環(huán)境保護的消極印象。對內(nèi)而言，中國企業(yè)也要跟緊國家最新出臺的一系列利好政策和法規(guī)，要吃透政策、把握風向、善于行動。要重視咨詢服務和中介作用，向比較專業(yè)的投資咨詢公司、律師事務所以及相關的各類智庫和科研院所尋求政治、經(jīng)濟、法律、稅務、爭端解決等咨詢幫助，盡量避免赴蒙、赴俄投資企業(yè)“再走彎路、再交學費”。

清華大學經(jīng)濟外交研究中心;責任編輯：劉建昌)