李傳兵

(貴州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

新形勢(shì)下加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與踐行群眾路線

李傳兵

(貴州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和踐行群眾路線互為一體。踐行群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是貫徹黨群眾路線的重要體現(xiàn)。因此，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、踐行群眾路線是新形勢(shì)下推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)至關(guān)重要的切入點(diǎn)。

新形勢(shì)下；作風(fēng)建設(shè)；密切黨群關(guān)系

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與踐行群眾路線是密切相連、相互促進(jìn)的整體。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是踐行群眾路線的根本保證，關(guān)乎民心向背。能不能加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是衡量黨建設(shè)水平的標(biāo)尺，關(guān)系到是否能建立穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)，是否能提高踐行群眾路線的自覺(jué)性，健全踐行群眾路線的工作機(jī)制。踐行群眾路線是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容，不僅是黨保持生命力的源泉，而且是黨保持先進(jìn)性的根本要求。以踐行群眾路線為契機(jī)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，對(duì)于保持清廉本色，凝聚民心、匯集力量無(wú)疑起著促進(jìn)作用。作風(fēng)建設(shè)與群眾路線統(tǒng)籌規(guī)劃，共同落實(shí)，有利于推動(dòng)兩者的良性互動(dòng)、共同發(fā)力，形成兩者的規(guī)范化、常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，新形勢(shì)下，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與踐行群眾路線研究，對(duì)于建立科學(xué)完善的群眾工作運(yùn)行機(jī)制，探索群眾工作的新路徑大有裨益。

一、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與踐行群眾路線是新形勢(shì)下群眾工作的核心課題

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨繼承和發(fā)揚(yáng)了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，和群眾一道齊心協(xié)力、開(kāi)拓進(jìn)取，積極投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，使黨的作風(fēng)建設(shè)得到了加強(qiáng)，面貌得到了很大的改進(jìn)。關(guān)于作風(fēng)建設(shè)和群眾路線的理論是一脈相承的，這種一脈相承是在繼承基礎(chǔ)上的不斷創(chuàng)新。在二十一世紀(jì)的今天，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，黨面臨著許多新情況、新考驗(yàn)。黨員干部群眾工作的環(huán)境發(fā)生了改變，工作對(duì)象和內(nèi)容也發(fā)生了變化，中共中央要求繼續(xù)發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，同時(shí)根據(jù)新的形勢(shì)，賦予了作風(fēng)建設(shè)新的內(nèi)涵，提出了新的要求。

同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，新的形勢(shì)帶來(lái)有利條件的同時(shí)，也給黨的建設(shè)也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一些黨員思想觀念陳舊僵化，墨守成規(guī)，一些黨員干部理想信念發(fā)生危機(jī)，意志薄弱，道德混亂，一些黨員干部受到資產(chǎn)階級(jí)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的影響，受到各種消極腐朽思想的侵蝕，拜倒在金錢之下，貪圖享樂(lè)、腐化墮落滋生，形式主義、官僚主義蔓延，不思進(jìn)取、消極懈怠等現(xiàn)象突出，這些不良作風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，使黨群關(guān)系出現(xiàn)了裂痕，必須引起高度關(guān)注。

特別值得注意的是，在新形勢(shì)下，社會(huì)腐敗嚴(yán)重現(xiàn)象也引起了中共中央的高度重視。錢權(quán)交易，腐化墮落，官商勾結(jié)，特殊利益集團(tuán)等已經(jīng)成為社會(huì)和諧發(fā)展的最大障礙。這些現(xiàn)象如果不能得到改進(jìn)，治標(biāo)不治本，黨的群眾路線就無(wú)法得到貫徹，中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)也將無(wú)法保障。在十六大以來(lái)，黨中央提出了改進(jìn)黨的工作作風(fēng)一系列措施，黨的反腐工作已經(jīng)取得了一定的成效，但是此項(xiàng)工作仍然是任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，密切黨群關(guān)系的工作已經(jīng)迫在眉睫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)勞模精神，出實(shí)策、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事，不圖虛名，不務(wù)虛功，堅(jiān)決反對(duì)干部群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)‘四風(fēng)’，以身作則帶領(lǐng)群眾把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。”[1]習(xí)近平總書記從黨事業(yè)的發(fā)展高度，向全黨發(fā)出加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的動(dòng)員令。這對(duì)于當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵之時(shí)，凝聚力量，改進(jìn)工作方法，嚴(yán)肅紀(jì)律，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、新形勢(shì)下，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與踐行群眾路線面臨的主要問(wèn)題

(一)群眾觀念弱化的“ 機(jī)關(guān)病”,消弱了黨的公信力

當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，各種利益主體相互博弈，社會(huì)矛盾突出，尤其是工資改革、城市管理、房屋拆遷、醫(yī)療矛盾、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)。 不同的群眾群體有不一樣的訴求，不能真正了解群眾需要的是什么，期盼的是什么，就做不好群眾工作。只有立足實(shí)際，深入群眾，才能幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，在與群眾交流時(shí)，有些黨員干部在形式化的“噓寒問(wèn)暖”后，就不知從何溝通，也不知聊什么。那么結(jié)果自然就知道了，必然是弄不清群眾的實(shí)情，群眾工作也就無(wú)從談起。有些黨員干部只抓政績(jī)，忽視群眾感受，只愿意做對(duì)己有利的“大”事，而不愿做與群眾息息相關(guān)的“小”事，這種作風(fēng)顯然需要整改了。群眾之間的糾紛，往往就是一些雞毛蒜皮的事情，一些矛盾沖突的發(fā)生，常常就是從身邊的諸如住房、看病、上學(xué)等問(wèn)題引發(fā)的，這些糾紛如果不能得到妥善處理，問(wèn)題不能得到有效解決，這些看似小的問(wèn)題，處理不當(dāng)?shù)脑?，群眾就?huì)產(chǎn)生抵觸情緒，甚者會(huì)影響到社會(huì)的和諧發(fā)展。如果對(duì)危害群眾利益的“小”事不加注意，對(duì)脫離群眾的“小節(jié)”不加注意，久而久之，必然會(huì)消弱黨的公信力。

(二)腐敗墮落的垢弊， 成為阻礙黨群關(guān)系的桎梏

“清正在德，廉潔在志”，黨的先進(jìn)性和純潔性與否從根本上決定著其作風(fēng)是否端正。應(yīng)該清楚地看到，目前黨的作風(fēng)建設(shè)同新時(shí)期黨的要求還有差距，一些黨員干部在是非面前不能保持頭腦的清醒，在事關(guān)原則的問(wèn)題上含含糊糊，在如何行使職權(quán)的問(wèn)題上背離了黨的群眾路線，在作風(fēng)問(wèn)題上滋生了庸俗化的傾向，更有甚者，一些黨員干部權(quán)錢交易、生活消極腐敗，這些問(wèn)題嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)，嚴(yán)重消弱了黨在群眾心中的形象，嚴(yán)重影響了黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須從實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政使命的政治高度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。不能駕馭復(fù)雜的工作局面，遇到問(wèn)題相互推諉，對(duì)群眾疾苦不聞不問(wèn)，對(duì)群眾訴求敷衍塞責(zé)，都是對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。那么，對(duì)群眾工作不負(fù)責(zé)任的黨員干部，必然也失去群眾的支持和擁護(hù)。

(三)不思進(jìn)取的“懶散病”， 影響了黨在群眾心目中的形象

當(dāng)前，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入人心，作風(fēng)整頓活動(dòng)令人振奮人心。在取得了一項(xiàng)項(xiàng)階段性成果的同時(shí)，人民群眾也難免有所擔(dān)憂：不正之風(fēng)會(huì)不會(huì)反彈？群眾利益能不能得到切實(shí)的保障？群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制能不能得到貫徹？基層群眾工作是不是可以夯實(shí)？改革成果能不能惠及到廣大人民群眾？等等。這些擔(dān)憂都需要黨員干部以踏踏實(shí)實(shí)的行動(dòng)去回答，辦實(shí)事、求實(shí)效，將黨的惠民政策認(rèn)真貫徹，將群眾工作的措施擲地有聲地執(zhí)行下去。群眾的問(wèn)題得不到迎刃而解，就不能得到群眾的認(rèn)同。一些領(lǐng)導(dǎo)干部以工作忙、應(yīng)酬多為自己找理由，放棄了學(xué)習(xí)馬克思主義理論和方法論，放棄了向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，群眾對(duì)此頗有不滿，普遍反映現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)風(fēng)不濃、玩風(fēng)太盛，擺架子，裝樣子很在行。很顯然，這樣是不利于黨群關(guān)系和諧的。

(四)獨(dú)斷專行的頑疾，疏遠(yuǎn)了黨和群眾之間的距離

在新時(shí)期，作風(fēng)建設(shè)取得了一定的實(shí)效，但“一言堂，一支筆”的現(xiàn)象仍然存在，即人事、財(cái)務(wù)、管理一人說(shuō)了算，權(quán)力集于一身。在對(duì)待權(quán)力的態(tài)度上，有些黨員干部對(duì)自身職能和地位缺乏正確的認(rèn)識(shí)，獨(dú)斷專行，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。在用權(quán)上，權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，政府的收支公開(kāi)透明度不盡如意，公費(fèi)吃喝，受賄行賄形式隱蔽多樣。在群眾權(quán)益受到侵犯時(shí)，有些黨員干部責(zé)任感不強(qiáng)，濫用權(quán)力，不能盡責(zé)地履行公仆義務(wù)，不能運(yùn)用群眾賦予的權(quán)力去維護(hù)群眾的合法權(quán)益，這顯然不符合新時(shí)期群眾工作的要求。如果一味地獨(dú)斷專行，不能夠明確自身的責(zé)任，不能踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，無(wú)法保障群眾安居樂(lè)業(yè)，也就自然脫離了群眾。

三、新形勢(shì)下，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與踐行群眾路線的對(duì)策思考

(一)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，反對(duì)形式主義、官僚主義

黨員干部要從思想上認(rèn)識(shí)到，作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨的形象，而作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵就在于密切黨群關(guān)系。因此，在群眾工作中，黨員干部要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地作風(fēng)，反對(duì)形式主義，官僚主義作風(fēng)，真正把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)。

1.溝通從“心”開(kāi)始

面臨新形勢(shì)下的新?tīng)顩r，就要切實(shí)改變工作作風(fēng)，堅(jiān)持走群眾路線。針對(duì)群眾的抵觸情緒和不理解，通過(guò)勸解、教育、號(hào)召、疏導(dǎo)，主動(dòng)和群眾溝通，傾聽(tīng)群眾的心聲，了解群眾的訴求，從內(nèi)心真正意識(shí)到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正去關(guān)心民情民意。溝通交流是密切聯(lián)系群眾的橋梁，這就要求黨員干部從感情上貼近群眾，說(shuō)群眾能夠理解的話，說(shuō)真情實(shí)意的話，不說(shuō)官話套話，不說(shuō)虛話假話，這樣才能與群眾達(dá)到思想上的相通，行動(dòng)上的同行。

2.愿意從小事做起

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出“各級(jí)干部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)，確保群眾安居樂(lè)業(yè)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定?！盵2]這是對(duì)新時(shí)期作風(fēng)建設(shè)提出的明確要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

做群眾工作就需要關(guān)注群眾需求，愿意從小事抓起。對(duì)于做群眾工作的黨員干部而言，群眾利益無(wú)小事，對(duì)群眾痛心疾首的事情決不姑息，決不遷就，對(duì)群眾翹首期盼的事情及時(shí)解決，決不懈怠，認(rèn)真處理好群眾關(guān)系的每一件小事，把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)。這樣，群眾才會(huì)相信我們的黨是真正關(guān)心民情民意的黨，是為群眾服務(wù)的黨，也正是因?yàn)樵跒槿罕姺?wù)的過(guò)程中，我們的黨獲得了群眾的大力支持。

做群眾工作，還要善于做小事。群眾最注重實(shí)際，最忌形式主義。在群眾需要幫助的時(shí)候，一句關(guān)心的話語(yǔ)，一個(gè)微不足道的援助，都會(huì)讓群眾念念不忘。黨員干部要會(huì)干小事，干成小事，再小的事也要放在心上，不遺余力地去辦，力爭(zhēng)做到事事有回應(yīng)、件件有結(jié)果。那么，這就要求黨員干部深入到群眾中，接地氣，查民情，用感情去貼近群眾，把心思花在服務(wù)群眾上，于細(xì)微之處見(jiàn)真情，于實(shí)際工作中見(jiàn)成效，這樣才能得到群眾的支持和擁護(hù)。

3.把群眾工作落到實(shí)處

把群眾工作做踏實(shí)，意味著工作中要腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干。習(xí)近平在《增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性做到改革不停頓開(kāi)放不止步》中強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記‘空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦’的道理，堅(jiān)定理想信念，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，腳踏實(shí)地創(chuàng)造新的更大的業(yè)績(jī)。”[3]

抓落實(shí)首先要抓到點(diǎn)子，抓到實(shí)效，做到“既見(jiàn)樹(shù)木，又見(jiàn)森林”。要盯住群眾工作的重點(diǎn)工作，緊抓群眾身邊的作風(fēng)問(wèn)題不放，把心思用在解決關(guān)系把重心放在群眾切身利益的問(wèn)題上，集中力量把作風(fēng)建設(shè)落實(shí)到基層，以作風(fēng)問(wèn)題的解決來(lái)推動(dòng)群眾工作的全局，以此帶動(dòng)整個(gè)黨風(fēng)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，抓落實(shí)還要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，一抓到底。這好比敲釘子不能胡亂敲，要根據(jù)墻面的狀況來(lái)選擇著力點(diǎn)。做群眾工作抓落實(shí)也要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地制定政策，加以落實(shí)，而不是人云亦云。經(jīng)常想一想，群眾工作的核心任務(wù)是什么？從哪里著手？落腳點(diǎn)是什么？作為群眾工作者，做到抓住矛盾的主要方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。同時(shí)，做到確保群眾工作的深入開(kāi)展，確保完成任務(wù)不打折扣、不留死角。總之，發(fā)揚(yáng)釘子精神，就要有堅(jiān)持不懈的精神，真正把群眾工作落到實(shí)處。

(二)發(fā)揚(yáng)清正廉潔的作風(fēng)，反對(duì)貪圖享樂(lè)、腐化墮落

清正廉潔、一身正氣是我們黨的政治本色，也是群眾對(duì)我們黨不變的期望。新形勢(shì)下，黨員干部仍然要發(fā)揚(yáng)清正廉潔的作風(fēng)，并把它作為立身之本和行為準(zhǔn)則，這樣才能真正地踐行群眾路線，真正地為民做主。

1.打鐵需要自身硬

在新形勢(shì)下，黨的群眾工作面臨著新的挑戰(zhàn)，作風(fēng)方面也存在著不足和不夠“硬”的地方，亟需得到加強(qiáng)。首先，要找準(zhǔn)自身的定位。黨員干部要擺正和群眾的關(guān)系，樹(shù)立以人為本的思想觀念，一切依靠群眾，一切為了群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。 要把自己擺在人民公仆的位置上，真心實(shí)意為群眾服務(wù)，為群眾謀福利；要把自己擺在推進(jìn)者位置上，不斷加強(qiáng)黨性建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；要把自己擺在擔(dān)當(dāng)者的位置，對(duì)群眾負(fù)責(zé)。除此之外，對(duì)自身存在的問(wèn)題有清醒的認(rèn)識(shí)，做到自我反省，自我警戒，自我激勵(lì)，針對(duì)自身的問(wèn)題和不足加以改進(jìn)。古人云：“治人者必先自治，責(zé)人者必先自責(zé)，成人者必先自成?！币羁桃庾R(shí)到脫離群眾，高高在上，自然就會(huì)遭到群眾的遺棄。其次，要做到嚴(yán)以律己，以身作則。那么，在群眾工作中，要堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，自覺(jué)抵御外界的誘惑，經(jīng)受住利益的考驗(yàn)，不讓貪欲有機(jī)可乘，不讓雜念私心干擾自己，不受不良風(fēng)氣的侵蝕，筑牢防御享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的“銅墻鐵壁”。只有率先垂范，言傳身教，才能贏得群眾的信任。最后，要明確自身責(zé)任?！拔覀兊呢?zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵4]群眾工作直接關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到中華民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想，黨員干部要承擔(dān)起新形勢(shì)下群眾工作新的使命，完成時(shí)代賦予的新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)做好群眾工作的責(zé)任感。那么，這就要求黨員干部的作風(fēng)建設(shè)達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，做到“自身硬”。那么，新時(shí)期黨員干部的一項(xiàng)重要責(zé)任就是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更加貼心地服務(wù)群眾，更加創(chuàng)新地進(jìn)行管理，更加妥善地協(xié)調(diào)各種關(guān)系，更加高效的化解矛盾，從而最大程度地提升群眾工作的能力，更加得心應(yīng)手地處理群眾問(wèn)題。

2.把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

黨員干部的權(quán)力是人民群眾賦予的，就要確保把人民群眾賦予的權(quán)力真正用來(lái)保障群眾的權(quán)利，為人民謀利益。針對(duì)當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象，中共中央發(fā)的嚴(yán)厲指令：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。[5]腐敗現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，指令的發(fā)出代表了中共中央下大力度鏟除腐敗，從嚴(yán)治黨的決心。若不能做到嚴(yán)以修身，也就不能做到權(quán)為民所用，不能秉公清廉，也就不能做到利為民所謀，如若不能身體力行，定然不會(huì)取信于民，就難免會(huì)消沉頹廢，腐化墮落。新形勢(shì)下，黨員干部要筑牢嚴(yán)以用權(quán)，規(guī)范行權(quán)的思想壁壘，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督， 讓濫用職權(quán)、獨(dú)斷專行沒(méi)有空間，讓徇私舞弊、暗香操作無(wú)處藏身，這樣才能進(jìn)一步保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

3.保持黨員的先進(jìn)性和純潔性

廣大黨員干部要自覺(jué)地把保持黨的先進(jìn)性和純潔性同作風(fēng)養(yǎng)成結(jié)合起來(lái)，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)說(shuō)到底是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)問(wèn)題。一切黨性堅(jiān)強(qiáng)的共產(chǎn)黨員，都應(yīng)當(dāng)把保持黨的先進(jìn)性和純潔性作為自己重要的責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)到保持清正廉潔政治本色的重要性和緊迫性。社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，如何更好地深入群眾、走進(jìn)基層？利益主體博弈，如何改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧？執(zhí)政環(huán)境發(fā)生改變，如何提高拒腐防變的能力？社會(huì)思想觀念變化，如何密切黨群的血肉聯(lián)系？這些問(wèn)題都需要無(wú)論在什么情況，都要堅(jiān)定理想信念，踐行服務(wù)群眾的宗旨，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力。在做決策前認(rèn)真想一想，是不是體察了民意，了解了實(shí)情，是不是傾聽(tīng)了民聲，為群眾謀利；在做工作時(shí)看一看，是不是在求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，是不是做到了克己奉公，辦事公道。要深刻認(rèn)識(shí)到，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性是共產(chǎn)黨的從政之基。腐化墮落現(xiàn)象與黨的先進(jìn)性、純潔性是南轅北轍，互不相容的。我們要從保持黨的先進(jìn)性高度，正確認(rèn)識(shí)廉潔從政和反腐敗斗爭(zhēng)，把住政治觀、金錢觀、權(quán)力觀，鏟除腐敗滋生的土壤，抵御腐敗思想作風(fēng)的侵蝕，克服濫用權(quán)力、貪污腐敗的現(xiàn)象，防止黨員腐朽墮落，從而保持黨的純潔性以踐行群眾路線。

(三)發(fā)揚(yáng)勤奮學(xué)習(xí)的作風(fēng)，反對(duì)廢學(xué)怠思，渾渾噩噩

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，踐行群眾路線，就需要營(yíng)造勤奮學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新的氛圍，通過(guò)學(xué)風(fēng)建設(shè)推動(dòng)黨的群眾工作?！爸醒霃?qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，能不能多一點(diǎn)學(xué)習(xí)、多一點(diǎn)思考，少一點(diǎn)無(wú)謂的應(yīng)酬、少一點(diǎn)形式主義的東西，這也是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要內(nèi)容。”[6]針對(duì)新形勢(shì)下的新變化，群眾工作已不是簡(jiǎn)單解決溫飽問(wèn)題的工作，群眾對(duì)現(xiàn)今群眾工作的方法和作風(fēng)有了更多的要求。那么，就要在群眾工作中做到勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)。

首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，了解世情、國(guó)情、黨群的新變化，掌握馬克思主義群眾路線的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，用馬克思主義群眾觀來(lái)指導(dǎo)我們的群眾工作；其次，還要學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的科技知識(shí)，練就利用網(wǎng)絡(luò)獲取民情民意的能力，同時(shí)可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上宣傳，網(wǎng)上溝通交流，提高網(wǎng)絡(luò)信息的甄別能力，具備網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力。這樣當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件時(shí)，黨員干部才可以及時(shí)關(guān)注輿情走向，從而正確地進(jìn)行引導(dǎo)，發(fā)布符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主流思想，才不會(huì)陷入被動(dòng)的局面；再次是學(xué)以致用，就是在工作中做到理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合群眾工作的實(shí)際情況，對(duì)群眾工作存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真反思，在實(shí)踐中豐富群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)悟服務(wù)群眾，執(zhí)政為民的要領(lǐng)，提高群眾工作的水平。這樣，在群眾工作中，始終注重知識(shí)的積累和運(yùn)用，這樣，在每一次深入群眾，走訪調(diào)研時(shí)才能做到有備而來(lái)，在瑣碎繁雜的群眾工作中做到有的放矢，對(duì)解決群眾問(wèn)題也有所裨益。最后，發(fā)揮先進(jìn)組織和骨干理論帶動(dòng)性和推動(dòng)性，打造學(xué)習(xí)的平臺(tái)，建立系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷地總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究新問(wèn)題，拓展新思路，增強(qiáng)新本領(lǐng)，適應(yīng)新環(huán)境，作出新業(yè)績(jī)。

(四)發(fā)揚(yáng)協(xié)同推進(jìn)的作風(fēng)，反對(duì)一言堂，一支筆

在群眾工作中，要提高作風(fēng)的效能建設(shè)，發(fā)揮群眾工作的協(xié)同性。習(xí)近平指出：“我們要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量?！盵3]“改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們?cè)揭訌?qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過(guò)提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開(kāi)放夯實(shí)群眾基礎(chǔ)?！盵7]這些講話為新時(shí)期的群眾工作指明了新的方向。

1.在互動(dòng)發(fā)展中探索新方法

如何發(fā)揮群眾工作的總體效應(yīng)，讓黨群關(guān)系的問(wèn)題得到迎刃而解，這是新時(shí)期繼續(xù)保持和發(fā)揮黨優(yōu)良作風(fēng)的重要課題。新形勢(shì)下，創(chuàng)新群眾工作必須要做到，作風(fēng)建設(shè)要與服務(wù)大局、服務(wù)群眾相一致，要與群眾滿意的群眾工作目標(biāo)相協(xié)調(diào)，與群眾工作總體布局相呼應(yīng)，要體現(xiàn)出群眾工作的效能，同時(shí)要把是否密切聯(lián)系群眾作為檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有相互協(xié)調(diào)，通力合作，井然有序地開(kāi)展工作，才能為優(yōu)化作風(fēng)營(yíng)造良好的氛圍，保持黨的凝聚力和號(hào)召力。那么各部門就要規(guī)范行為，嚴(yán)密集合，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，按照以黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)的要求，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，反對(duì)一言堂、一支筆的現(xiàn)象。

當(dāng)前，作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法也值得我們推薦學(xué)習(xí)。在重慶市，“開(kāi)展‘三項(xiàng)制度’、‘三進(jìn)三同’、‘結(jié)窮親’、‘大下訪’等活動(dòng)，以‘密切黨群干群關(guān)系’為目的，實(shí)行干部工作重心下移”[7],這是新形勢(shì)下作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新運(yùn)用。對(duì)于黨員干部，應(yīng)該以服務(wù)大局的視野來(lái)審視黨的作風(fēng)建設(shè)與黨群關(guān)系。通過(guò)深入群眾，深入基層，廣泛地拓展群眾工作的渠道，建立作風(fēng)建設(shè)的反饋和整改，把作風(fēng)建設(shè)和群眾監(jiān)督有效地結(jié)合起來(lái)，形成全方位的群眾工作平臺(tái)。在此過(guò)程中，黨員干部應(yīng)該增強(qiáng)大局意識(shí)，把作風(fēng)建設(shè)放在興黨的大局中來(lái)把握，做到興黨和實(shí)干的有效結(jié)合，找準(zhǔn)群眾工作的切入點(diǎn)，避免勞民傷財(cái)、好大喜功的政府工程，同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾的過(guò)程中，樹(shù)立起清正廉潔的形象。除此之外，充分運(yùn)用群眾工作的組織優(yōu)勢(shì)，將作風(fēng)建設(shè)常抓不懈，將可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題徹底鏟除，增強(qiáng)拒腐防變的自覺(jué)性，提升作風(fēng)建設(shè)的水平，支持群眾在作風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。這樣，既圍繞大局，又帶動(dòng)群眾，既鍛煉黨性，又凝聚了群眾。同時(shí)一些惠民利民政策措施的落實(shí)，既幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，又使作風(fēng)建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階。

2.在共同推進(jìn)中整合各方資源

推進(jìn)新時(shí)期的群眾工作，不能單一而論，應(yīng)該從科學(xué)發(fā)展的高度整體把握作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。從某種角度來(lái)說(shuō)，以民主制度為保障，以防控機(jī)制為抓手，平等和諧的黨群關(guān)系也才能真正得以構(gòu)建。

“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了?！盵8]民主制度的完善，民主渠道的拓展，對(duì)于加強(qiáng)黨員干部和群眾的聯(lián)系具有非同尋常的意義。在新形勢(shì)下，社會(huì)的和諧、公平正義已經(jīng)成為群眾工作的重要目標(biāo)。健全的民主制度，保障了群眾利益訴求的合法表達(dá)，也規(guī)范和完善了群眾工作。同時(shí)，黨員干部選拔，權(quán)力運(yùn)行，聽(tīng)取民意，體察民情等都涉及到民主化，群眾監(jiān)督，民主參與，利益表達(dá)，建言獻(xiàn)策都有賴于民主的完善?？芍?，民主制度的健全是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，以民主制度為保障，就意味著群眾可以有效地對(duì)黨員干部的作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，意味著可以讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下，意味著信息的公開(kāi)，群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道的暢通，這對(duì)于密切新時(shí)期的黨群關(guān)系是至關(guān)重要的。民主制度的健全，必將改進(jìn)黨的作風(fēng)，增加黨內(nèi)和諧，必將為鞏固黨群關(guān)系提供有力的保證。

3.共同構(gòu)建群眾工作的新格局

作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，因此，需要堅(jiān)持不懈地抓好改進(jìn)工作作風(fēng)的各項(xiàng)工作。既要立足當(dāng)前，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。

首先，以風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為突破口，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，加快懲防體現(xiàn)框架的構(gòu)建。目前，歪風(fēng)邪氣的遏制取得了一定的成效，但在有些地方仍然屢禁不止，這是當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)與黨群關(guān)系需要慎重對(duì)待的問(wèn)題。重點(diǎn)排查在干部任免、資金調(diào)度、經(jīng)費(fèi)管理、議事決策等方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，注重在部門層面的銜接配合，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)可能出現(xiàn)漏洞的地方嚴(yán)加防范，提出針對(duì)性的防控措施，明確責(zé)任加以落實(shí)。同時(shí)，加大懲治力度，嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違規(guī)的行為，做到違者必究，提高腐敗墮落的風(fēng)險(xiǎn)成本。

其次，依靠防控機(jī)制作保障逐步建立一系列切實(shí)可行的機(jī)制，用機(jī)制來(lái)保障作風(fēng)建設(shè)的效果,防止形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的反彈。在選拔任用的機(jī)制上，把好作風(fēng)關(guān)，通過(guò)完善競(jìng)爭(zhēng)上崗，選拔清正廉正、作風(fēng)過(guò)硬的黨員干部。在績(jī)效考核機(jī)制上，把作風(fēng)作為黨員干部考核的重要依據(jù)，防止作風(fēng)建設(shè)的“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。在聯(lián)系群眾機(jī)制上，重點(diǎn)完善黨員干部深入基層，直接聯(lián)系群眾的制度，促使黨員干部真正深入群眾，服務(wù)群眾，杜絕形式主義的虛假作風(fēng)。

最后是要不斷完善應(yīng)急處置機(jī)制?！耙獪?zhǔn)確把握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與維護(hù)群眾合法權(quán)益的平衡點(diǎn)，講究政策策略”，有效防范群體性事件的發(fā)生，提高處置群眾性事件的能力，真正把處置群體性事件的過(guò)程變成做好群眾工作的過(guò)程，變成統(tǒng)籌全局，化解矛盾疏導(dǎo)的過(guò)程，變成幫助群眾合法維護(hù)權(quán)益的過(guò)程。

[1] 習(xí)近平.依靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-04-29.

[2] 習(xí)近平.堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力度[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-03-06.

[3] 習(xí)近平.增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性 做到改革不停頓開(kāi)放不止步[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-12.

[4] 習(xí)近平.始終與人民心相印共甘苦[EB/OL].[2013-03-04]人民網(wǎng).

[5] 習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-23.

[6] 習(xí)近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2013-03-03.

[7] 進(jìn)基層結(jié)窮親訪民情解民難 重慶數(shù)百萬(wàn)群眾得到實(shí)惠[N].重慶晚報(bào)，2011-12-30.

[8] 鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社,1994：328.

(責(zé)任編輯 方英敏)

2016-07-12

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“協(xié)商民主視角下黨的群眾工作方法創(chuàng)新研究”(13CKS023)；貴州大學(xué)人才引進(jìn)項(xiàng)目“新時(shí)期加強(qiáng)黨與人民群眾聯(lián)系的實(shí)踐創(chuàng)新”(2014008)；貴州大學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“馬克思主義經(jīng)典作家群眾觀及其當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐”(GDZT201403)。

李傳兵(1974—)，男，湖北襄陽(yáng)人，博士，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，山西大學(xué)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院博士生導(dǎo)師，教育部高校思政課教師年度影響力人物。研究方向：馬克思主義及政治學(xué)。

D261.3

A

1000-5099(2016)06-0014-06

10.15958/j.cnki.gdxbshb.2016.06.003