和　平　內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院　010030

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獸醫(yī)管理體制中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

和平內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院010030

1　機(jī)構(gòu)不健全、管理體制不順

由于獸醫(yī)工作沒(méi)有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)管理，導(dǎo)致管理體制不順。目前，我國(guó)獸醫(yī)管理工作分散到多個(gè)部門(mén)，不能實(shí)施統(tǒng)一管理，職能管理重疊，造成管理效率低，資源浪費(fèi)。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，職責(zé)不清，衛(wèi)生監(jiān)督和防疫工作難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，給防疫工作帶來(lái)很多矛盾和困難，行政效能不能正常發(fā)揮。

2　基層防疫工作不到位

由于多年建設(shè)滯后，我國(guó)基層獸醫(yī)體系一直沒(méi)有得到快速發(fā)展，特別是基層獸醫(yī)隊(duì)伍人員和技術(shù)水平存在明顯不足。其原因是由于基層防疫機(jī)構(gòu)工作條件艱苦，待遇較差，用人機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，無(wú)法引入高學(xué)歷的獸醫(yī)技術(shù)人員，人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)都不合理。其次是基層機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，多年來(lái)大都是一支針管豬羊全打，儀器設(shè)備還不如一個(gè)企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室。在改革中由于只看到基層站存在的問(wèn)題，不對(duì)獸醫(yī)工作進(jìn)行深入的調(diào)查研究，忽視了基層獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)在公益服務(wù)方面的特殊性，而視同于一般性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，采取一刀切的做法，致使大量基礎(chǔ)性工作無(wú)法正常開(kāi)展，動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全隱患嚴(yán)重。另外，基層防疫組織和隊(duì)伍不穩(wěn)，經(jīng)費(fèi)得不到保障，防疫工作的機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有解決，也使動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)受到動(dòng)搖。

3　缺乏專(zhuān)業(yè)人才與技術(shù)

技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大。據(jù)統(tǒng)計(jì)在我國(guó)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系中，年齡35歲以下的占28％，36～45歲的占31％，46～60歲的占41％，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。技術(shù)人員知識(shí)老化。我國(guó)一些基層的獸醫(yī)工作者，大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)校的系統(tǒng)培訓(xùn)，而一些專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員大多在縣級(jí)和較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，導(dǎo)致技術(shù)和知識(shí)嚴(yán)重老化。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)力量薄弱，很難承擔(dān)繁重的疫病防治工作。堵、防、檢、控等綜合措施的落實(shí)缺乏應(yīng)有的人員和技術(shù)支撐。

4　沒(méi)有完善的法律體系保障

目前，我國(guó)在法律法規(guī)方面雖制定了 《動(dòng)物防疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》但沒(méi)有形成完整的獸醫(yī)工作法律體系，缺少一個(gè)指導(dǎo)獸醫(yī)工作的基本法，在獸醫(yī)管理體制中突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急、動(dòng)物治療和畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量等方面也沒(méi)有立法，現(xiàn)有的法律在很多方面還很不完善，或多或少存在一些問(wèn)題，相互間還有許多不協(xié)調(diào)的地方，如《動(dòng)物防疫法》僅適用于對(duì)動(dòng)物轉(zhuǎn)染病，寄生蟲(chóng)病的管理，沒(méi)有體現(xiàn)獸醫(yī)管理部門(mén)對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程衛(wèi)生監(jiān)督和對(duì)獸醫(yī)工作的有效管理，其實(shí)用地位有待提高。《動(dòng)物防疫法》和《進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法》在職能界定上有的方面出現(xiàn)交叉，有的方面又出現(xiàn)脫節(jié)，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展和動(dòng)物疫病的控制。

5　我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革的建議

（1）機(jī)構(gòu)不健全，基層動(dòng)物防疫體系薄弱，缺乏專(zhuān)業(yè)人才，法律不完善等，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國(guó)際上特別是我國(guó)周邊國(guó)家重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，對(duì)我國(guó)防控重大動(dòng)物疫病形成較大的壓力。因此改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

（2）建立健全獸醫(yī)工作體系。建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫，檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。要加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政藥政管理，實(shí)施官方獸醫(yī)制度。

（3）加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)