現(xiàn)代城市社區(qū)管理的三維分析

雷運(yùn)清, 趙繼倫

(東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長春 130024)

現(xiàn)代城市社區(qū)管理的三維分析

雷運(yùn)清, 趙繼倫

(東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長春 130024)

圍繞社區(qū)管理這個(gè)論題，從類型學(xué)視角出發(fā)充分運(yùn)用“價(jià)值—規(guī)范—行為”三維分析框架，對社區(qū)價(jià)值管理、社區(qū)規(guī)范管理和社區(qū)行為管理等三個(gè)核心子維度進(jìn)行深入分析，提出三維社區(qū)管理的三個(gè)主要措施：一是培育社區(qū)核心價(jià)值，同時(shí)重視社區(qū)非核心價(jià)值的培育和發(fā)揚(yáng)，實(shí)踐社區(qū)價(jià)值管理；二是制定、凝練和總結(jié)社區(qū)規(guī)范，加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范的制度化建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)規(guī)范的制度約束力，進(jìn)行社區(qū)規(guī)范管理；三是進(jìn)行社區(qū)行為管理，突出社區(qū)宣傳和教育內(nèi)容，創(chuàng)新社區(qū)宣傳和教育方式，提高社區(qū)行為的“違規(guī)”代價(jià)和成本。

社區(qū)管理； 社區(qū)價(jià)值管理； 社區(qū)規(guī)范管理； 社區(qū)行為管理

18世紀(jì)中葉，如火如荼開展起來的工業(yè)革命浪潮帶動(dòng)人口在空間上的大規(guī)模集中，廣袤農(nóng)村地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)化為城市地區(qū)，城市人口數(shù)量和比重大大提高，這客觀推動(dòng)世界城市化進(jìn)程的開啟和進(jìn)一步發(fā)展。我國改革開放以來，城市化進(jìn)程空前加快，在工業(yè)化和城市化的協(xié)同塑造和雙重影響下，作為城市基本組成單位的社區(qū)也發(fā)生了顯著變化。社會(huì)的轉(zhuǎn)型加速深刻影響著我國城市居民的生活方式與人際關(guān)系模式，“單位人”逐漸變成“社會(huì)人”，最終成為“社區(qū)人”[1]。在社區(qū)形態(tài)的新陳代謝過程中，由于無法適應(yīng)城市化進(jìn)程所帶來的城市基本生活方式的新變革，一些社區(qū)逐漸消失；而一些社區(qū)雖適應(yīng)了城市化進(jìn)程帶來的變革而得以保留，但原有社區(qū)的基本構(gòu)成要素發(fā)生了顯著改變；為了滿足城市化的新需要和新訴求，一些新型社區(qū)正不斷產(chǎn)生。面對社區(qū)形態(tài)的新陳代謝，為了適應(yīng)社區(qū)的發(fā)展和變革，建立在社區(qū)基礎(chǔ)上的、對社區(qū)進(jìn)行“服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督”的社區(qū)管理隨之產(chǎn)生，并得到發(fā)展。但是，原有的社區(qū)管理方法、模式無法應(yīng)對社區(qū)形態(tài)的新陳代謝過程中產(chǎn)生的日益變化、紛繁復(fù)雜的社區(qū)問題。類型學(xué)是一種古老而傳統(tǒng)的分類思想，人類的認(rèn)知過程和創(chuàng)造過程本身就是以分類為基礎(chǔ)的。類型學(xué)首先在自然科學(xué)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，卡爾·馬克思關(guān)于社會(huì)形態(tài)的劃分也是基于這種分類思想。類型學(xué)理論在社區(qū)研究中具有重要地位和巨大影響力，集中表現(xiàn)在各種連續(xù)統(tǒng)的定義：即運(yùn)用類型學(xué)的理論和方法，對現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行高度抽象，制定出兩個(gè)極端的類型，并將其置于連續(xù)統(tǒng)的兩端，然后將現(xiàn)實(shí)的關(guān)系與這兩種極端類型進(jìn)行對照和比較，從而達(dá)到對現(xiàn)實(shí)關(guān)系在連續(xù)統(tǒng)中發(fā)展程度的科學(xué)認(rèn)識[2]。因此，可以說類型學(xué)是社區(qū)研究當(dāng)中的一種重要理論，但它更可以看做是一種研究者根據(jù)研究目的和研究需要，將研究對象分組歸類為不同類型的方法。本文試圖從類型學(xué)視角出發(fā)，運(yùn)用“價(jià)值—規(guī)范—行為”三維分析框架，提出社區(qū)價(jià)值管理、社區(qū)規(guī)范管理和社區(qū)行為管理等三個(gè)核心子維度，從而對社區(qū)管理對象或客體進(jìn)行重新觀察、闡釋和分析。

一、 中國社區(qū)管理發(fā)展歷程

(一)發(fā)展概況

社區(qū)屬于西方舶來品，由拉丁文“Community”衍生而來，其對應(yīng)英文也是“Community”。德國社會(huì)學(xué)家斐迪南德·滕尼斯(Ferdinand Tnnies)在其1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》專著中最先將社區(qū)概念應(yīng)用到社會(huì)學(xué)研究中，堪稱“社區(qū)研究的鼻祖”[3]。我國社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在1933年首次將“Community”翻譯成社區(qū)，成為我國近現(xiàn)代社區(qū)研究的源頭。從本質(zhì)上講，社區(qū)是依托于較小的自然地理空間，具備一定規(guī)模的人口，具有相對固定的、完整的功能性組織結(jié)構(gòu)(或制度形式)，具有一定文化內(nèi)涵，能夠滿足本地域內(nèi)人口基本需求的人文有機(jī)共同體[4]。筆者以“社區(qū)管理”作為主題，依托中國知網(wǎng)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫搜索相關(guān)學(xué)者1979年至今對社區(qū)管理的研究文獻(xiàn)。發(fā)現(xiàn)1979～1998年期間，以“社區(qū)管理”為題的文獻(xiàn)只有89篇，而1999～2015年，獲得近9 000條文獻(xiàn)記錄。

在經(jīng)歷改革開放之后，隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)各類問題不斷凸顯，中國社區(qū)管理研究有了初步發(fā)展，但社區(qū)管理研究落后于城市化進(jìn)程。到了21世紀(jì)初，社區(qū)管理研究才開始得到快速發(fā)展，無論是在理論向度，還是實(shí)踐向度，都進(jìn)步明顯。我國社區(qū)管理發(fā)展至今，代表性的研究方向主要集中在以下幾個(gè)方面：社區(qū)管理理論[5-7]、社區(qū)管理模式與機(jī)制創(chuàng)新[8-10]、社區(qū)管理的參與[11-13]、社區(qū)管理存在的問題及轉(zhuǎn)型發(fā)展[14-17]。

(二)主要特點(diǎn)

通過對當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者的社區(qū)管理研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和總結(jié)來看，以往社區(qū)管理的研究主要有以下四個(gè)研究特點(diǎn)：一是社區(qū)管理的內(nèi)涵和外延不斷豐富，就某一個(gè)方面的研究分支比較細(xì)微；二是研究內(nèi)容不斷擴(kuò)展，甚至相當(dāng)多學(xué)者從醫(yī)療保健領(lǐng)域展開研究，將研究視角延伸到了社區(qū)醫(yī)療；三是主要以實(shí)證研究為主，有大量的案例研究；四是研究方法主要是以社會(huì)調(diào)研為主，理論研究涉及相對較少；五是研究視角根據(jù)社區(qū)發(fā)展動(dòng)向和新問題不斷轉(zhuǎn)換，尤其是重視對社區(qū)管理體制(或制度)建構(gòu)的研究。

(三)面臨的主要問題

社區(qū)管理的研究成果較多、內(nèi)容豐富，但是仍然存在一些問題。一是對國外社區(qū)管理理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐模式的把握不夠理性，簡單奉行“拿來主義”原則，在沒有考慮到國內(nèi)外社區(qū)在“人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、群眾利益訴求、硬件基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化地理等因素”的差異性前提下，將國外的某些“個(gè)別經(jīng)驗(yàn)”當(dāng)作“普遍規(guī)律”用來指導(dǎo)我國的社區(qū)管理實(shí)踐；二是弱化、甚至忽視具有本土色彩的社區(qū)管理理論經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐模式的深入發(fā)掘和抽象升華研究，構(gòu)建具有中國特色的社區(qū)管理理論體系和實(shí)踐道路的意識亟需增強(qiáng)；三是對于國內(nèi)社區(qū)管理當(dāng)中的一些成功案例和模式，不顧各自差異，“生搬硬套”、蜂擁而上搞統(tǒng)一模式。

二、 “價(jià)值—規(guī)范—行為”社區(qū)管理三維分析框架

(一)基本內(nèi)涵

1. 社區(qū)價(jià)值與社區(qū)價(jià)值管理

社區(qū)治理的重要任務(wù)就是培育基于地域的生活共同體，因此，這就意味著需要塑造社區(qū)意識與社區(qū)認(rèn)同，建構(gòu)社區(qū)價(jià)值。社區(qū)價(jià)值主要體現(xiàn)在社會(huì)公平正義、參與精神、合作等方面[18]。首先，社區(qū)價(jià)值是社區(qū)居民在社會(huì)互動(dòng)實(shí)踐基礎(chǔ)上，逐漸形成的一種相對固化的文化符號和精神現(xiàn)象,充分反映社區(qū)居民對社區(qū)和自身發(fā)展的未來價(jià)值追求。而社區(qū)價(jià)值管理，則是指由政府、市場機(jī)制、非政府組織、居民個(gè)體等多個(gè)主體通過價(jià)值定位、整合和創(chuàng)造等途徑，糾正社區(qū)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中存在的價(jià)值失范現(xiàn)象，滿足社區(qū)居民日益增長的內(nèi)在價(jià)值需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)價(jià)值和諧所進(jìn)行的各項(xiàng)管理活動(dòng)。

2. 社區(qū)規(guī)范與社區(qū)規(guī)范管理

社區(qū)規(guī)范是一種依據(jù)社區(qū)價(jià)值而建立的，對社區(qū)所有居民都具有約束力的準(zhǔn)則，它既可以是約定俗成的社區(qū)風(fēng)俗或習(xí)慣，也可以是有明文規(guī)定的社區(qū)規(guī)章或制度。社區(qū)規(guī)范管理，顧名思義，就是以政府、非政府組織、居民個(gè)體等作為主體，以社區(qū)規(guī)范作為客體或?qū)ο?，以有效解決社區(qū)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中所出現(xiàn)的各種規(guī)范失范問題作為主要內(nèi)容，以維護(hù)社區(qū)秩序作為根本目標(biāo)的管理活動(dòng)。

3. 社區(qū)行為與社區(qū)行為管理

社區(qū)行為管理，是指政府、非政府組織、居民個(gè)體等主體，對社區(qū)居民行為的管理活動(dòng)。它屬于社區(qū)管理的微觀層次，是社區(qū)管理的重要組成部分。在一個(gè)社區(qū)里面，社區(qū)價(jià)值和社區(qū)規(guī)范對社區(qū)居民所施加的影響是一回事，而社區(qū)居民日常做出的個(gè)體行為是另外一回事，二者之間并不存在必然的聯(lián)系。因此，社區(qū)居民可能會(huì)做出正當(dāng)行為，也可能會(huì)做出不正當(dāng)行為，而且后者還可能會(huì)妨礙到社區(qū)其他居民的正?；顒?dòng)的開展。這就要求我們加強(qiáng)對社區(qū)行為的經(jīng)常性關(guān)注，必要時(shí)加以干涉，這種干涉實(shí)際上就是一種針對社區(qū)行為的管理活動(dòng)。

(二)三維社區(qū)管理方式的重要性

1. 社區(qū)價(jià)值管理

社區(qū)價(jià)值管理的重要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是社區(qū)價(jià)值管理是實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧的精神支柱。社區(qū)價(jià)值是社區(qū)的靈魂，社區(qū)價(jià)值管理是社區(qū)管理的最高層次。一個(gè)社區(qū)想要實(shí)現(xiàn)和諧，首先應(yīng)當(dāng)在社區(qū)價(jià)值層面上實(shí)現(xiàn)和諧，而社區(qū)價(jià)值管理則是實(shí)現(xiàn)社區(qū)價(jià)值和諧的關(guān)鍵所在。通過在價(jià)值層面努力探索各項(xiàng)社區(qū)管理活動(dòng)的內(nèi)在關(guān)系及其一般規(guī)律，有助于引導(dǎo)社區(qū)居民在價(jià)值追求上求同存異，增進(jìn)社區(qū)價(jià)值共識，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧。二是社區(qū)價(jià)值管理能夠滿足社區(qū)居民日益增長的內(nèi)在價(jià)值需求。通過大力建設(shè)社區(qū)學(xué)校和社區(qū)科學(xué)教育普及基地等方式，構(gòu)建社區(qū)文化互動(dòng)平臺，開展豐富多彩的、社區(qū)居民所喜聞樂見的、能夠反映國家核心價(jià)值觀的社區(qū)文化活動(dòng)，提高社區(qū)居民參與社區(qū)價(jià)值體系建設(shè)的積極性和參與度，在潛移默化中滿足社區(qū)居民日益增長的內(nèi)在價(jià)值需求。三是社區(qū)價(jià)值管理有助于糾正和解決社區(qū)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的價(jià)值失范現(xiàn)象。這里的價(jià)值失范現(xiàn)象既包括社區(qū)層面上的整體價(jià)值失范，也包括社區(qū)居民個(gè)體層面上的價(jià)值失范[19]。前者主要體現(xiàn)為社區(qū)核心價(jià)值的含混不清與缺失，與其所處國家中占主導(dǎo)地位的核心價(jià)值觀不相匹配，甚至相違背；后者主要體現(xiàn)為社區(qū)居民個(gè)體對社區(qū)核心價(jià)值的不認(rèn)同。

2. 社區(qū)規(guī)范管理

社區(qū)規(guī)范管理的重要性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是確保社區(qū)規(guī)范與社區(qū)價(jià)值的相互一致性。社區(qū)價(jià)值是社區(qū)規(guī)范產(chǎn)生的主要根據(jù)和重要緣由，社區(qū)居民對社區(qū)規(guī)范的遵守，在本質(zhì)上是對社區(qū)規(guī)范背后所隱含的社區(qū)價(jià)值理念的認(rèn)同，所以說，社區(qū)規(guī)范的合理性和合法性從根本上來自于社區(qū)價(jià)值。在這個(gè)意義上，社區(qū)規(guī)范管理的首要任務(wù)就是保證社區(qū)規(guī)范能夠如實(shí)反映社區(qū)價(jià)值，尤其是社區(qū)核心價(jià)值。二是維護(hù)良好社區(qū)秩序。良好社區(qū)秩序并不是自發(fā)形成的，而是通過對社區(qū)規(guī)范的有效管理得以實(shí)現(xiàn)。而沒有社區(qū)規(guī)范管理的社區(qū)將最終會(huì)演變成社區(qū)無秩序狀態(tài)，即社區(qū)居民彼此之間互不信任，完全依靠自己維持生存，社區(qū)生活中的誤解、混亂、猜疑不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致每一個(gè)社區(qū)居民都無法獲得安全上的保障。

3. 社區(qū)行為管理

社區(qū)行為管理的重要性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社區(qū)行為是衡量一個(gè)社區(qū)安全、和諧與否的一個(gè)最為直觀的指標(biāo)。社區(qū)行為總體良好，說明這個(gè)社區(qū)的居民行為管理水平做得比較好，反之，則比較差。二是全球化時(shí)代下的社區(qū)發(fā)展已經(jīng)不像過去那樣相對封閉，社區(qū)居民的流動(dòng)性越來越頻繁，社區(qū)常住人口和社區(qū)外來人口之間的互動(dòng)程度越來越高，尤其是一些社區(qū)開始具有“國際”特色，有大量外國人常住，這就使得社區(qū)行為出現(xiàn)高復(fù)雜性、多突發(fā)性、可控性趨弱的新特點(diǎn)。因此，加強(qiáng)社區(qū)行為管理，引導(dǎo)社區(qū)居民做出符合社區(qū)價(jià)值和社區(qū)規(guī)范的正確行為，避免社區(qū)居民做出挑戰(zhàn)、違反或排斥社區(qū)價(jià)值和社區(qū)規(guī)范的錯(cuò)誤行為,對于維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

(三)三維社區(qū)管理的主要措施

1. 社區(qū)價(jià)值管理

既然社區(qū)價(jià)值管理如此重要，面對新的社區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)如何實(shí)踐社區(qū)價(jià)值管理呢？

一是培育社區(qū)核心價(jià)值，引領(lǐng)社區(qū)價(jià)值發(fā)展方向。社區(qū)核心價(jià)值是一個(gè)國家的主導(dǎo)性價(jià)值準(zhǔn)則在社區(qū)層面上的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是社區(qū)居民個(gè)體價(jià)值的凝練和升華，反映了該社區(qū)絕大多數(shù)居民的個(gè)體意愿和價(jià)值趨向。在很大意義上，社區(qū)核心價(jià)值與國家核心價(jià)值、社區(qū)居民個(gè)體價(jià)值三者之間相互統(tǒng)一。為此，首要任務(wù)是確立一個(gè)由國家層面的相關(guān)部門主導(dǎo)的、各級地方政府、企業(yè)和一些非政府組織積極參與的頂層設(shè)計(jì)方案，在此基礎(chǔ)之上，通過“沉下去”和“提上來”兩個(gè)途徑培育社區(qū)核心價(jià)值?！俺料氯ァ?，是指通過多樣化的、創(chuàng)新性的、具有鮮活個(gè)性和時(shí)代氣息的教育和傳播方式，將一個(gè)國家的核心價(jià)值融入到社區(qū)實(shí)際工作內(nèi)容中，深入到社區(qū)居民的日常生活中，真正實(shí)現(xiàn)國家核心價(jià)值在社區(qū)層面上的全覆蓋。“提上來”，是指將具有不同民族的、不同地域的、不同宗教信仰的社區(qū)居民個(gè)體的價(jià)值觀，通過基層調(diào)研、政府扶持計(jì)劃、媒體推廣等不同形式充分挖掘出來，并加以不同程度的改造，賦予其豐富的價(jià)值情感，使之真正符合社區(qū)居民的內(nèi)在價(jià)值需求。

二是重視社區(qū)非核心價(jià)值，營造包容并蓄的總體社區(qū)價(jià)值氛圍。對于任何一個(gè)社區(qū)而言，社區(qū)價(jià)值存在核心和非核心之分，而且，在很多情況下，社區(qū)核心價(jià)值無法完全取代社區(qū)非核心價(jià)值。這是因?yàn)樯鐓^(qū)價(jià)值具有多元性和差異性的基本特性。作為“屬人的、主體性的范疇”的社區(qū)價(jià)值，是對社區(qū)客觀存在的反映[20]。不同的社區(qū)價(jià)值反映不同的社區(qū)客觀存在。特別是在全球化的時(shí)代背景下，社區(qū)價(jià)值的流動(dòng)性相比以往更加頻繁，其穩(wěn)定性周期也日益縮短[21]。這就要求我們在培育核心社區(qū)價(jià)值的同時(shí)，也要堅(jiān)持以人為本原則，尊重社區(qū)所有居民關(guān)于社區(qū)價(jià)值的選擇權(quán)利，反對刻意和過度追求社區(qū)價(jià)值上的單一性和純潔性，這既不符合社區(qū)價(jià)值的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，也不利于社區(qū)核心價(jià)值的構(gòu)建、發(fā)展與進(jìn)一步創(chuàng)新[22]。將之投射到社區(qū)現(xiàn)實(shí)中，就是要根據(jù)不同的社區(qū)非核心價(jià)值,具體采取不同的應(yīng)對態(tài)度：一方面，加強(qiáng)與那些健康的、能夠充分反映社區(qū)個(gè)別居民的正當(dāng)價(jià)值追求、符合社會(huì)發(fā)展潮流的社區(qū)非核心價(jià)值的交流與對話，充分挖掘其有利于社區(qū)發(fā)展的價(jià)值資源優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)社區(qū)價(jià)值領(lǐng)域的活力，以此使絕大多數(shù)社區(qū)居民都能夠感受到具有包容性的社區(qū)價(jià)值氛圍；另一方面，對于那些相對不健康的、消極的、不符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社區(qū)個(gè)別居民所具有的社區(qū)非核心價(jià)值，要堅(jiān)決進(jìn)行批判、調(diào)整和糾偏，以減少其對社區(qū)核心價(jià)值所帶來的沖擊性作用和消解性影響。

通過以上兩個(gè)方面的社區(qū)價(jià)值管理，將社區(qū)核心價(jià)值與社區(qū)非核心價(jià)值有機(jī)結(jié)合起來，既要重視社區(qū)核心價(jià)值的培育和發(fā)揚(yáng)，不斷提高社區(qū)核心價(jià)值的普適性和包容性，同時(shí)也要重視社區(qū)不同群體和居民個(gè)人的正當(dāng)價(jià)值趨向和追求，在尊重客觀差異中擴(kuò)大社區(qū)核心價(jià)值認(rèn)同度，在包容客觀多樣中最大限度地形成社區(qū)總體價(jià)值共識，從而最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)價(jià)值和諧。

2. 社區(qū)規(guī)范管理

為了建立真正符合社區(qū)核心價(jià)值的社區(qū)規(guī)范，使社區(qū)規(guī)范在觀念層面能夠獲得絕大多數(shù)社區(qū)居民的認(rèn)同,應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面進(jìn)行社區(qū)規(guī)范管理。

一是在制定、凝練和總結(jié)社區(qū)規(guī)范的過程中，突出開放性、民主性和包容性，讓每一個(gè)社區(qū)居民都能夠參與并如實(shí)反映自己的正當(dāng)權(quán)益訴求，并以此為基礎(chǔ)，建立一個(gè)符合絕大多數(shù)社區(qū)居民需要和利益的、能夠被其真正認(rèn)知和理解的社區(qū)規(guī)范。也要反對為了社區(qū)規(guī)范的“工具理性”而放棄“價(jià)值理性”，即將社區(qū)規(guī)范完全作為社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自身利益的工具，弱化、甚至忽視社區(qū)規(guī)范在承載、傳播社會(huì)核心價(jià)值的公共作用[23]。

二是加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范的制度化建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)規(guī)范的制度約束力。與社區(qū)價(jià)值最大區(qū)別在于，社區(qū)規(guī)范是觀念形態(tài)(如道德規(guī)范)與制度形態(tài)(如法律規(guī)范)的統(tǒng)一體，比社區(qū)價(jià)值擁有更強(qiáng)大的束縛力，能夠在社區(qū)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中發(fā)揮更大的影響力[24]。為此，可以從兩個(gè)方面著手推動(dòng)社區(qū)規(guī)范的制度化建設(shè)：一方面，有選擇地繼承社區(qū)過去歷史上產(chǎn)生的合理的、相對松散的觀念形態(tài)的規(guī)范，并通過合理合法程序?qū)⑵渲贫然?、文本化，形成“看得見、摸得著”的社區(qū)規(guī)范制度；另一方面，需要借鑒國內(nèi)外其他優(yōu)秀社區(qū)的規(guī)范制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本社區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，制定具有一定前瞻性的、科學(xué)化的、現(xiàn)代化的社區(qū)規(guī)范制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)規(guī)范制度化建設(shè)的跨越式發(fā)展。

三是根據(jù)社區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展，推動(dòng)對社區(qū)規(guī)范的定期更新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)規(guī)范的與時(shí)俱進(jìn)。社區(qū)規(guī)范的一個(gè)重要的“失范”原因就是其存在相對滯后性，這就導(dǎo)致社區(qū)規(guī)范跟不上社區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，從而使得社區(qū)規(guī)范對社區(qū)的引導(dǎo)和調(diào)整作用出現(xiàn)“虛化”傾向。特別是在社區(qū)快速轉(zhuǎn)型過程中，舊的社區(qū)規(guī)范的影響力越來越微弱，新的社區(qū)規(guī)范尚未完全形成，并獨(dú)立發(fā)揮作用力，真正具有合法性的、能夠被社區(qū)居民所“內(nèi)化”的社區(qū)規(guī)范的缺失現(xiàn)象比較普遍。這就需要根據(jù)國內(nèi)外社區(qū)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，順應(yīng)社區(qū)居民的新需求和新期待，積極研究社區(qū)規(guī)范發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，定期更新、修訂和適度增減社區(qū)規(guī)范內(nèi)容，不斷推動(dòng)社區(qū)規(guī)范的與時(shí)俱進(jìn)和進(jìn)一步完善。

3. 社區(qū)行為管理

社區(qū)行為管理需要從兩個(gè)方面采取措施。

一是突出社區(qū)宣傳和教育內(nèi)容，創(chuàng)新社區(qū)宣傳和教育方式，從而使社區(qū)居民能夠真正從思想上將社區(qū)價(jià)值和社區(qū)規(guī)范“內(nèi)化”，并將其“外化”投射到自己的日常社區(qū)行為當(dāng)中。這里的“內(nèi)化”，不僅僅是指社區(qū)居民對社區(qū)價(jià)值和社區(qū)規(guī)范的簡單外在服從和強(qiáng)迫遵守，更是指社區(qū)居民將社區(qū)價(jià)值和社區(qū)規(guī)范作為自己日常社區(qū)行為的“背景知識”[25]，認(rèn)同并遵守它被認(rèn)為理所當(dāng)然，這是一種發(fā)自內(nèi)心的真正認(rèn)同。具體來說，就是將能夠充分反映社區(qū)價(jià)值和社區(qū)規(guī)范核心內(nèi)容的文字、圖片、語音和視頻等相關(guān)信息，通過社區(qū)圖書館、宣傳欄、告示欄、公共活動(dòng)室等傳統(tǒng)傳播方式，通過短信、微博、微信、QQ、博客等更加便捷和交互性更強(qiáng)的新媒體傳播方式，及時(shí)輸出、推送到社區(qū)居民手中，并以此為基礎(chǔ)，有效收集社區(qū)居民對社區(qū)價(jià)值和社區(qū)規(guī)范的宣傳和教育活動(dòng)的相關(guān)意見和建議，以全方位、立體化地調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與積極性，從而普遍提高社區(qū)居民基于社區(qū)價(jià)值和社區(qū)規(guī)范的行為理性程度，尤其是行為自覺性。

二是提高社區(qū)行為的“違規(guī)”代價(jià)和成本。在社區(qū)現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)社區(qū)居民會(huì)因?yàn)樯鐓^(qū)規(guī)范的外在強(qiáng)制性壓力或違反社區(qū)規(guī)范所付出的巨大成本代價(jià)而選擇服從和遵守的社區(qū)行為。但是，總會(huì)有一些社區(qū)居民，或者因?yàn)椴徽J(rèn)同社區(qū)價(jià)值和社區(qū)規(guī)范，或者認(rèn)為采取違規(guī)行為所帶來的利益誘惑遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所付出成本，而主動(dòng)采取違反或排斥社區(qū)價(jià)值和社區(qū)規(guī)范的社區(qū)行為。對此，一方面，要提高社區(qū)違規(guī)行為的道德成本和代價(jià)。作為社會(huì)細(xì)胞的社區(qū)首先是一個(gè)熟人社會(huì)。在熟人社會(huì)里，道德價(jià)值和規(guī)范具有強(qiáng)烈的約束力，特別是在調(diào)整社會(huì)關(guān)系方面，有時(shí)候道德價(jià)值和規(guī)范甚至比制度強(qiáng)制還要有效果。社區(qū)價(jià)值和規(guī)范就是這樣一種道德價(jià)值和規(guī)范。社區(qū)居民做出的違規(guī)行為，就是對社區(qū)價(jià)值和規(guī)范的一種破壞，這種破壞給行為施動(dòng)者本人所帶來的精神上的不愉快、不舒服、內(nèi)疚感等消極影響，尤其是對其個(gè)人信譽(yù)所帶來的負(fù)面損害后果，就是我們所講的道德成本和代價(jià)[26]。在這個(gè)意義上，對做出違規(guī)行為的社區(qū)居民，需要通過在社區(qū)公共場合張貼告示、在社區(qū)集體會(huì)議中進(jìn)行批評等方式，將其完全“暴露”在其他社區(qū)居民的道德監(jiān)督和評價(jià)視野當(dāng)中，對其進(jìn)行某種程度上的道德譴責(zé)，使其切身感受到做出社區(qū)違規(guī)行為所帶來的較高程度的道德成本和代價(jià)，并有效預(yù)防其他社區(qū)居民的“違規(guī)”。另一方面，要提高社區(qū)違規(guī)行為的制度成本和代價(jià)。即建立和完善相應(yīng)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)和約束制度，根據(jù)社區(qū)行為的不同違規(guī)程度，采取相應(yīng)的懲罰措施，尤其要大大提升社區(qū)違規(guī)行為的制度代價(jià)和成本，徹底消除社區(qū)居民的“輕視、自持和僥幸心理”[27]，使社區(qū)居民不敢做出任何挑戰(zhàn)社區(qū)價(jià)值和社區(qū)規(guī)范的行為。

三、現(xiàn)代城市社區(qū)管理案例：佛山市社區(qū)價(jià)值管理分析

(一)社會(huì)主義核心價(jià)值在社區(qū)管理中的體現(xiàn)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是理論形態(tài)與價(jià)值存在的雙重統(tǒng)一，在理論性與價(jià)值性的共同視域中社會(huì)主義核心價(jià)值凸顯出崇高價(jià)值。一是居民認(rèn)知中的價(jià)值滲透方式。依托價(jià)值導(dǎo)引和楷模示范，形成默契的社區(qū)價(jià)值觀、自豪感和責(zé)任意識。二是培養(yǎng)樂觀向上的生活態(tài)度，形成健康愉悅的情趣，保持互助和諧的社區(qū)關(guān)系。三是社區(qū)主體的參與方式。按照社會(huì)主義價(jià)值核心體系的規(guī)范和要求，轉(zhuǎn)變廣大群眾的受動(dòng)角色，自覺樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

(二)佛山市志愿者服務(wù)在社區(qū)價(jià)值管理中的體現(xiàn)

1. 社區(qū)黨員志愿服務(wù)建設(shè)

志愿服務(wù)意識是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容“奉獻(xiàn)”的。佛山市在社區(qū)黨員志愿服務(wù)中通過統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識，統(tǒng)一制作黨員志愿服務(wù)隊(duì)旗、徽章、標(biāo)識，樹立黨員志愿服務(wù)隊(duì)形象，增強(qiáng)黨員奉獻(xiàn)自豪感和榮譽(yù)感，讓黨員志愿者亮明黨員的身份參加志愿活動(dòng)。

2. 社區(qū)志愿服務(wù)文化的建設(shè)

一個(gè)地方的志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展程度往往與當(dāng)?shù)氐闹驹肝幕ㄔO(shè)成正比，佛山市在推進(jìn)志愿文化建設(shè)過程中沒有受到資金、設(shè)施等硬條件的困擾。佛山市在志愿服務(wù)文化建設(shè)過程中堅(jiān)持打造志愿服務(wù)理念、志愿服務(wù)精神和文化品牌，還包含著孕育和滋潤志愿文化的地方文化乃至民族文化。把志愿文化扎根在佛山核心價(jià)值的根基上，使兩者匯合交融而發(fā)揚(yáng)光大。由此，對于佛山志愿者來說，之所以要參與志愿服務(wù)，不只是加入了志愿者組織，身著志愿者服裝，而是具有一顆仁愛之心，這正是佛山這一片沃土和樹本、善美地方文化所熏陶和塑造出來的文化人格。

(三)佛山城市精神在社區(qū)價(jià)值管理中的體現(xiàn)

城市精神能夠把社區(qū)居民引導(dǎo)到一個(gè)城市確定的目標(biāo)上來，對每個(gè)社區(qū)居民的心理、行為、性格起到一個(gè)導(dǎo)向的作用，從而對城市整體產(chǎn)生行為導(dǎo)向、價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。佛山的歷史文化是輝煌的，是一筆不可替代的寶貴財(cái)富。特別是在體現(xiàn)廣府文化方面，佛山比附近的許多城市都更有優(yōu)勢。對于佛山人精神的弘揚(yáng)，是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，對佛山獨(dú)特文化品格的構(gòu)建，也是給廣府文化作出了時(shí)代的注釋，散發(fā)著佛山特有的文化魅力。全國有名的順德區(qū)“政社分離”的社區(qū)治理模式、南海區(qū)“政經(jīng)分離”社區(qū)治理模式，以及社區(qū)參理事會(huì)制度、“三官一師”直聯(lián)村(居)制度都是“敢為人先、崇文務(wù)實(shí)、通濟(jì)和諧”的佛山人民在長期的發(fā)展歷程中所形成的心理、情感和智慧的客觀反映，是廣府地域文化特色和與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特色相結(jié)合在社區(qū)管理中的體現(xiàn)。

本文從“價(jià)值—規(guī)范—行為”三個(gè)維度對社區(qū)管理的客體或?qū)ο筮M(jìn)行了類型學(xué)分析。分析認(rèn)為,社區(qū)價(jià)值管理是社區(qū)管理的靈魂，指明了社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的總體方向。社區(qū)規(guī)范管理是社會(huì)管理的重心，有效銜接社會(huì)價(jià)值管理和社會(huì)行為管理，起到承上啟下作用，對實(shí)現(xiàn)社區(qū)控制，構(gòu)建和完善社區(qū)秩序起到塑造作用。社區(qū)行為管理是社區(qū)管理的基礎(chǔ)，對維持良好社區(qū)人際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)人際和諧具有不可替代的作用?？傮w來講，在理想狀態(tài)下，社區(qū)管理既可能在三個(gè)維度上同時(shí)存在，也可能是在其中一個(gè)維度或兩個(gè)維度。在現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，社區(qū)管理更多的是以三個(gè)維度的不同程度組合形式出現(xiàn)。當(dāng)然，以上關(guān)于社區(qū)管理的三維類型分析，更多的是一種理想化區(qū)分，其所具有的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在其與現(xiàn)實(shí)社區(qū)的具體結(jié)合和具體分析當(dāng)中。也就是說，關(guān)于社區(qū)管理的三維類型不是“具體措施”，而是理論指導(dǎo)，它提供認(rèn)知社區(qū)管理的基本理念和總體方向，而不提供具體答案和最終結(jié)論。

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[責(zé)任編輯 肖 湘]

Three Dimensional Analysis of Modern Urban Community Management

LEI Yunqing, ZHAO Jilun

(PoliticalandLawSchool,NortheastNormalUniversity,Changchun,Jilin130022,China)

Centering the topic of community management, using the three-dimensional analysis framework of “value-norm-behavior” from the perspective of typology, this paper analyzes the three main sub-dimensions of community value management, community standard management and community behavior management. Three three-dimensional community management measures are proposed: Firstly, to practice the community value management through cultivating the core values of the community, at the same time paying attention to the cultivation and development of community non-core values; secondly, to realize community standard management through developing, shaping and summarizing community norms, strengthening the institutional building of community norms and the binding force of community norms; thirdly, to carry out community behavior management, highlight community propaganda and education content, innovate the way of community propaganda and education, and raise the “violation” costs of community behaviors.

community management; community value management; community standard management; community behavior management

2016- 05- 27

雷運(yùn)清，講師，東北師范大學(xué)博士研究生，從事當(dāng)代中國政治制度與社會(huì)管理創(chuàng)新研究; 趙繼倫，博士，東北師范大學(xué)教授，從事當(dāng)代中國政治制度與社會(huì)管理創(chuàng)新研究。

D63

A

1671-394X(2016)11- 0050- 06