加強(qiáng)微耕機(jī)安全監(jiān)管不容小視

◎武曉華（陜西省華縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站 714100）

加強(qiáng)微耕機(jī)安全監(jiān)管不容小視

◎武曉華
（陜西省華縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站 714100）

論述了微耕機(jī)、田園管理機(jī)等農(nóng)機(jī)具在丘陵山區(qū)機(jī)械化耕作中的作用，分析了制約微耕機(jī)安全生產(chǎn)的原因，提出了微耕機(jī)安全作業(yè)的五條建議。

微耕機(jī)；作業(yè)事故；分析

長期以來，大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械在大田作物區(qū)生產(chǎn)中發(fā)揮著無可比擬的作用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)著不可替代的地位，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著積極作用。而微耕機(jī)、田園管理機(jī)等新型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，將地處山區(qū)、半山區(qū)、小面積地塊區(qū)的農(nóng)民群眾從原始的耕作方式中解放出來，使廣大農(nóng)民群眾的勞動(dòng)更加體面，生活更加尊嚴(yán)。同時(shí)也提高了這些“特殊土地”的生產(chǎn)效率，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

一、微耕機(jī)彌補(bǔ)了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中的空缺地帶

近幾年來，隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施，微耕機(jī)、田園管理機(jī)等小型農(nóng)業(yè)機(jī)械被廣泛推廣應(yīng)用。微耕機(jī)憑借其體積小、重量輕、結(jié)構(gòu)簡單、價(jià)格低廉、操作靈活、能適用坡地作業(yè)等特點(diǎn)，在大型機(jī)械無法作業(yè)的地區(qū)被廣泛推廣應(yīng)用，深受廣大農(nóng)民朋友的喜愛。它的推廣應(yīng)用降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。與此同時(shí)，由于部分農(nóng)機(jī)戶安全意識(shí)淡薄，操作技術(shù)掌握不到位，不按規(guī)范操作，導(dǎo)致微耕機(jī)作業(yè)安全事故時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了“傷人的農(nóng)機(jī)”、“傷腿的旋耕機(jī)”、“微耕機(jī)咬人”等事件，給農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重傷害。這些血的教訓(xùn)，警示我們農(nóng)機(jī)人：加強(qiáng)微耕機(jī)安全監(jiān)督管理刻不容緩。

二、制約微耕機(jī)安全生產(chǎn)的因素分析

（一）農(nóng)民群眾微耕機(jī)操作安全意識(shí)淡薄。微耕機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的事故，多數(shù)是由于農(nóng)戶對微耕機(jī)在生產(chǎn)中的危險(xiǎn)性缺乏正確的認(rèn)識(shí)而引起的。一是多數(shù)農(nóng)民群眾知識(shí)缺乏，接受能力欠缺，不懂機(jī)械常識(shí)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)或操作培訓(xùn)，他們所掌握的操作方法僅是同行或經(jīng)銷商的簡單介紹后就下地進(jìn)行田間作業(yè)，違規(guī)操作引發(fā)作業(yè)事故；二是部分農(nóng)民群眾擅自將機(jī)具借給操作不熟練或從來就沒有操作經(jīng)歷的群眾作業(yè)，容易造成安全事故；三是作業(yè)過程中，因不熟悉田塊地形，絆倒或摔倒操作者發(fā)生事故；四是很多農(nóng)民在遇到險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)候，錯(cuò)誤的把保護(hù)機(jī)械免受損傷放在首位，出現(xiàn)了機(jī)毀人亡的慘痛教訓(xùn)；五是個(gè)別農(nóng)機(jī)手錯(cuò)誤地估量自己的操作技術(shù)，思想麻痹，操作不規(guī)范而引起事故。

（二）微耕機(jī)設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)。一些農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，為追求經(jīng)濟(jì)效益，缺乏市場調(diào)研，生產(chǎn)出的微耕機(jī)出現(xiàn)諸如：機(jī)械整體質(zhì)量與設(shè)計(jì)動(dòng)力、行駛速度不匹配；機(jī)具重要作業(yè)部位設(shè)計(jì)缺乏安全防護(hù)措施；安全生產(chǎn)操作警示標(biāo)志不醒目等問題，機(jī)手操作稍有不慎容易發(fā)生事故。

（三）市場監(jiān)管有漏洞，入市門檻低。目前，市場上銷售的微耕機(jī)品牌五花八門、功能“無所不能”，歸其原因主要有以下幾方面：一是一些生產(chǎn)大型農(nóng)機(jī)的企業(yè)，借自己的市場知名度，超出企業(yè)生產(chǎn)范圍，制造出“名牌小機(jī)具”；二是一些“小作坊”借農(nóng)民的好奇心，“照貓畫虎”，生產(chǎn)出一大批“新型微耕機(jī)”；三是農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管有漏洞，一些農(nóng)機(jī)銷售網(wǎng)點(diǎn)超范圍銷售產(chǎn)品，群眾售后服務(wù)無保障。

（四）農(nóng)機(jī)監(jiān)管缺乏法律依據(jù)。從目前現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)監(jiān)管法規(guī)來看，沒有把微耕機(jī)納入管理的規(guī)定，對于微耕機(jī)違規(guī)操作，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門只有教育權(quán)沒有處罰權(quán)，監(jiān)管僅憑安全教育、安全告知、備案管理等制度，缺乏強(qiáng)制約束力和威懾力。時(shí)常出現(xiàn)諸如：農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員上道路執(zhí)法時(shí)，由于缺乏處罰依據(jù)，對違法載人上路的微耕機(jī)不能進(jìn)行處罰，只能說服教育，微耕機(jī)駕駛?cè)诉^了檢查點(diǎn)后，依然我行我素，全然不顧農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的說服教育。

（五）操作技術(shù)培訓(xùn)和安全知識(shí)教育嚴(yán)重缺位。由于沒有對微耕機(jī)實(shí)行牌證管理和駕駛證許可制度，機(jī)主在購買了微耕機(jī)后自行開回家。操作人員沒有接受過專門的培訓(xùn)，不懂微耕機(jī)的性能、特點(diǎn)、維修保養(yǎng)技術(shù)、操作規(guī)程，缺乏必要的機(jī)械常識(shí)和操作常識(shí)，僅憑銷售企業(yè)的介紹、自己的摸索、非專業(yè)人員的盲教，安全操作知識(shí)的掌握更是無從談起，導(dǎo)致作業(yè)過程中微耕機(jī)易出故障、機(jī)手被傷事故時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)微耕機(jī)安全生產(chǎn)的建議

（一）統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。一是按照規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、強(qiáng)制性認(rèn)證的要求，制定微耕機(jī)生產(chǎn)的國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。明確微耕機(jī)安全防護(hù)裝置、操縱機(jī)構(gòu)、安全警示標(biāo)志、配套動(dòng)力、最高行駛速度、整機(jī)質(zhì)量等指數(shù)指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。二是淘汰整合“微型”的微耕機(jī)制造企業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和生產(chǎn)線建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，產(chǎn)品質(zhì)量上檔次，促進(jìn)微耕機(jī)生產(chǎn)的規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）建立健全微耕機(jī)的市場監(jiān)管機(jī)制。各地相關(guān)職能部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作，制定適宜當(dāng)?shù)乜尚械奈⒏麢C(jī)市場監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范銷售環(huán)節(jié)，促進(jìn)微耕機(jī)銷售市場健康發(fā)展。一是質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對微耕機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行抽查（必要時(shí)全查），確保企業(yè)生產(chǎn)的微耕機(jī)符合國家安全技術(shù)指標(biāo)要求后投入市場銷售；二是工商部門要積極開展微耕機(jī)“打假治拼”專項(xiàng)治理活動(dòng)，打擊銷售改頭換面、非法改裝微耕機(jī)的行為，杜絕不合格的產(chǎn)品流入市場。同時(shí)要對生產(chǎn)銷售安全設(shè)施不全、非法改裝、拼裝微耕機(jī)的“小作坊”，要從嚴(yán)從重處罰；三是各地要根據(jù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后服務(wù)相關(guān)規(guī)定，建立健全微耕機(jī)生產(chǎn)、銷售、售后等環(huán)節(jié)服務(wù)體系，確保農(nóng)民群眾合法權(quán)益有保障。

（三）采取多種形式，強(qiáng)化安全監(jiān)管。一是農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門要采取靈活多樣的形式，利用創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，印發(fā)安全生產(chǎn)知識(shí)資料，重點(diǎn)以微耕機(jī)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的慘痛血案為警示宣傳內(nèi)容，提高廣大農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識(shí)和覺悟；二是農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門要將農(nóng)機(jī)定點(diǎn)檢驗(yàn)與進(jìn)村入戶檢查相結(jié)合，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管無漏洞。同時(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門要與農(nóng)機(jī)手簽訂以農(nóng)機(jī)操作人員為安全責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確農(nóng)機(jī)生產(chǎn)過程中的各方責(zé)任，禁止機(jī)主將微耕機(jī)借給不掌握操作技術(shù)的人員操作；三是農(nóng)機(jī)推廣部門要利用國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼平臺(tái)，向農(nóng)民群眾宣傳推廣新型、適用、安全、合格的微耕機(jī)，同時(shí)向購機(jī)者宣傳農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)的好處，最大限度保障農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)。

（四）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高操作技能。一是微耕機(jī)銷售企業(yè)要從安全適用的角度出發(fā)，銷售國家推廣應(yīng)用的微耕機(jī)，并向購機(jī)者講解微耕機(jī)使用過程中必要的操作、維護(hù)和安全注意事項(xiàng)；二是基層農(nóng)機(jī)化學(xué)校要利用新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工作培訓(xùn)等項(xiàng)目，在開展大型農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的同時(shí)，開辦微耕機(jī)機(jī)手培訓(xùn)班，將培訓(xùn)對象重點(diǎn)傾向于微耕機(jī)操作人員培訓(xùn)，對微耕機(jī)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、操作要領(lǐng)、維修保養(yǎng)、安全操作、注意事項(xiàng)等方面知識(shí)進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高機(jī)手農(nóng)機(jī)知識(shí)；三是組織農(nóng)機(jī)科技人員深入鄉(xiāng)村，對微耕機(jī)作業(yè)過程中遇到常見安全故障等進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，提高故障排除技能水平，進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識(shí)。

（五）建立健全微耕機(jī)管理辦法。加強(qiáng)微耕機(jī)管理刻不容緩。農(nóng)機(jī)主管部門要參照相關(guān)非機(jī)動(dòng)車的管理辦法，盡快制定出培訓(xùn)大綱、考試、檢驗(yàn)和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)等微耕機(jī)管理辦法，對微耕機(jī)進(jìn)行登記、上牌管理，對操作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考試、發(fā)放操作證，從制度層面規(guī)范微耕機(jī)的源頭管理。對非法改裝、拼裝的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，消除農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全隱患，杜絕微耕機(jī)傷人、死人事故發(fā)生。