◎趙霓虹（崇左市農(nóng)機局 532200）

?

新形勢下崇左市農(nóng)機安全生產(chǎn)的問題與對策

◎趙霓虹
（崇左市農(nóng)機局 532200）

近年來，隨著農(nóng)機購置補貼強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的持續(xù)加大，農(nóng)民購機積極性不斷高漲，崇左市農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械保有量迅速增長，農(nóng)機安全事故時有發(fā)生，特別是山區(qū)、蔗區(qū)農(nóng)村，存在拖拉機違章載人、拼裝、超載現(xiàn)象，山區(qū)農(nóng)村留守老人、兒童居多，安全意識薄弱，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢嚴峻，為減少和預(yù)防農(nóng)機事故的發(fā)生，促進崇左市農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，農(nóng)機部門責(zé)任重大，任重道遠。

一、崇左市農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

崇左市位于廣西西南部，全市總面積1.73萬km2，耕地面積52萬hm2，農(nóng)村人口205萬人，是中國最大的甘蔗種植、蔗糖生產(chǎn)基地。農(nóng)機總動力達247.25萬kW，拖拉機擁有量12.23萬臺。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快和農(nóng)機購置補貼政策的大力實施，極大地調(diào)動了農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性，農(nóng)業(yè)機械發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。但同時也應(yīng)看到，崇左市205萬農(nóng)業(yè)人口居住在農(nóng)村，雖然大部分鄉(xiāng)村道路建成通車，但是與之相關(guān)的安全措施卻相對滯后，農(nóng)民交通安全意識淡薄，低速載貨汽車、三輪車、變型運輸車、拖拉機等運輸車輛比例大，農(nóng)民安全意識與駕乘人員安全自我保護能力差，超載、超速、無證駕駛、無牌行駛、無年檢、酒后駕駛等違章行為十分突出，農(nóng)機安全事故時有發(fā)生。2015年3月16日，大新縣雷平鎮(zhèn)上山屯一輛拖拉機違章搭載12個砍蔗蔗農(nóng)發(fā)生交通事故，造成4死8傷的沉痛教訓(xùn)。搞好農(nóng)機農(nóng)村道路交通安全管理工作，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，是農(nóng)機部門亟需解決的課題。

二、當(dāng)前農(nóng)機安全生產(chǎn)面臨問題

（一）農(nóng)機監(jiān)理責(zé)、權(quán)、利不明確。一是對拖拉機的安全管理，法律授權(quán)不夠明確，致使不能對拖拉機和駕駛員的安全生產(chǎn)進行有效監(jiān)管，體現(xiàn)了農(nóng)機部門行政執(zhí)法的缺位，對監(jiān)管安全生產(chǎn)帶來了一定的影響；二是農(nóng)機監(jiān)理裝備設(shè)施不齊，在一定程度上制約了對安全生產(chǎn)的監(jiān)管。目前，全市農(nóng)機管理部門沒有配備適應(yīng)下鄉(xiāng)進村開展安全宣傳教育的筆記本電腦和多媒體教學(xué)設(shè)備，沒有農(nóng)機安全技術(shù)狀況檢測線、檢測儀、電子樁考儀、酒精測試儀和攝像機等專用設(shè)備。

（二）機手安全意識薄弱。一是農(nóng)機手文化素質(zhì)普遍較低，法制觀念淡薄，安全意識較差，有的開超速車、疲勞車，老人、婦女、甚至是未滿18周歲的少年在農(nóng)村駕駛拖拉機比比皆是，“違章載人”等現(xiàn)象十分突出；二是對因違章造成的交通事故后果及應(yīng)承擔(dān)的法律、經(jīng)濟責(zé)任知之不多，輕學(xué)習(xí)技術(shù)，重經(jīng)濟利益，致使農(nóng)機事故時有發(fā)生；三是在農(nóng)村，拖拉機仍然是農(nóng)民出行、趕集、走親訪友、接送學(xué)生的主要搭乘工具，埋下了事故隱患。

（三）農(nóng)業(yè)機械安全隱患多。一是超載行駛、私自改裝現(xiàn)象仍然存在。因經(jīng)濟利益驅(qū)使，多拉快跑經(jīng)常發(fā)生，有的載物超高、超長、超寬，還存在擅自改裝、換大輪、加大輪胎、加寬加長拖車現(xiàn)象；二是受經(jīng)濟條件制約，農(nóng)民購買的車輛以價位較低的拖拉機為主，有的甚至購買非法拼裝的“三無”車輛，加上機手日常不注重保養(yǎng)、維護和檢修車輛，忙于掙錢，忽視安全，在一定程度上造成車輛長期帶病作業(yè)；三是部分車輛超年限使用。農(nóng)民購機幾乎沒有使用年限的概念，在鄉(xiāng)村道路上行駛的部分拖拉機已達到或超過報廢年限，隨時可能發(fā)生事故，給人民生命財產(chǎn)造成嚴重威脅。

三、加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的對策

（一）加強安全宣傳教育，營造農(nóng)機安全生產(chǎn)良好氛圍。一要在全市范圍內(nèi)開展以“建設(shè)法治農(nóng)機、服務(wù)崇左三農(nóng)”為主題的農(nóng)機法治宣傳活動；二要創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，充分利用各種媒體和出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料、舉辦拖拉機駕駛員安全學(xué)習(xí)日活動等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)機安全法律法規(guī)政策、農(nóng)機安全知識；三要定期組織農(nóng)機監(jiān)理人員進村入戶，開展安全生產(chǎn)知識宣傳、咨詢活動，舉辦農(nóng)機事故警示教育展覽，營造安全生產(chǎn)良好范圍；四要利用手機短信發(fā)布各類農(nóng)機安全信息，特別是在節(jié)假日、甘蔗收獲季節(jié)等農(nóng)時發(fā)送各類農(nóng)機安全信息，隨時提醒農(nóng)機手注意安全。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升機手操作水平。一是要創(chuàng)新工作方式，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，與就業(yè)服務(wù)中心、駕校聯(lián)合，利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)資金進入村屯開展拖拉機駕駛員免費培訓(xùn)；二是各級農(nóng)機校采取定期與不定期相結(jié)合、集中與不集中相結(jié)合等多種培訓(xùn)方式，進村入戶進行培訓(xùn)，形成“五戶一小班，十戶一大班”的培訓(xùn)模式，拓寬培訓(xùn)范圍，提高持證率。如對農(nóng)用機動車駕駛員實行流水培訓(xùn)，隨到隨學(xué)，定期考試取得資格；農(nóng)機操作手可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集中培訓(xùn)，條件有限的可上門上戶培訓(xùn)，或在田間地頭邊指導(dǎo)邊操作，對外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)則以集中辦班突擊的方式進行。

（三）加強監(jiān)管力度，預(yù)防和遏制農(nóng)機安全事故發(fā)生。一是強化源頭管理。在農(nóng)民購買農(nóng)機時，要切實抓好農(nóng)機檢驗服務(wù)和駕駛?cè)藛T培訓(xùn)管理。二是加大對農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度。市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)機部門要加強巡查和監(jiān)管，嚴厲查處拖拉機超載、超速、無證駕駛、無牌行駛、無年檢審、逆行、酒后駕駛等違法違規(guī)行為。三是強化重要時節(jié)的農(nóng)機安全監(jiān)管力度。甘蔗榨季、“三夏”、“雙搶”、“三秋”等重要農(nóng)時是農(nóng)用車輛使用率最高、農(nóng)機超載最嚴重、農(nóng)機帶病工作最多的時節(jié)，也是農(nóng)機安全事故多發(fā)時節(jié)。農(nóng)機監(jiān)理部門要深入田間地頭宣傳農(nóng)機安全相關(guān)知識，定期免費檢修農(nóng)機具，從源頭上消除農(nóng)機安全事故的發(fā)生。四是要加大重點路段、重要場所農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。要加強對事故多發(fā)路段、石場、磚場、建筑工地等重點路段、重點場所的監(jiān)控，設(shè)立固定宣傳警示牌，加強檢查，做到警鐘長鳴，及時發(fā)現(xiàn)及時處理。

（四）推行村級農(nóng)機協(xié)管制度，構(gòu)建農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)新格局。一是宣傳貫徹黨的農(nóng)機化發(fā)展路線、方針、政策，落實農(nóng)機購置補貼政策、現(xiàn)代化農(nóng)機建設(shè)項目扶持政策等；二是負責(zé)組織本村機械化耕作和技術(shù)推廣、新機具應(yīng)用，組織參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)機綜合服務(wù)中心工作；三是負責(zé)監(jiān)督農(nóng)機安全生產(chǎn)違法行為，如發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)機安全方面的違法行為，要及時向農(nóng)機部門舉報，及時處理，從源頭上消除農(nóng)機安全隱患；四是負責(zé)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機駕駛員持證上崗、違章作業(yè)等情況；五是負責(zé)協(xié)助市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)機部門下鄉(xiāng)開展農(nóng)機現(xiàn)場演示、農(nóng)機安全宣傳等一系列活動；六是做好村居農(nóng)機化基礎(chǔ)性資料的統(tǒng)計、上報工作，完成農(nóng)機化工作的摸底調(diào)查、安全生產(chǎn)隱患排查的統(tǒng)計工作，做好其檔案資料臺帳上報工作。

總之，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作是全面建成小康社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，我們要從加強執(zhí)政能力建設(shè)和實踐科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，要充分認識新常態(tài)下農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重要性、必要性和實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)的艱巨性、長期性、復(fù)雜性，積極推進“建設(shè)法治農(nóng)機 服務(wù)崇左三農(nóng)”為主題的的農(nóng)機法治宣傳活動。要強調(diào)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的觀念，加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，努力打造“平安農(nóng)機”的良好局面。