侯曉敏

摘 要：本文是一篇有關(guān)區(qū)域旅游規(guī)劃的研究。進入后工業(yè)社會，旅游將成為人類的基本生活方式之一。在經(jīng)濟一體化的背景下，區(qū)域旅游一體化已成為大勢所趨，我國也在積極推進區(qū)域旅游一體化進程，發(fā)展區(qū)域旅游規(guī)劃也勢在必行。旅游規(guī)劃和人類福利之間有著密切的聯(lián)系。目前我國區(qū)域旅游規(guī)劃的主要問題是各自為政，地方保護主義濃重，抑制了區(qū)域旅游規(guī)劃的發(fā)展。根據(jù)旅游規(guī)劃和福利經(jīng)濟學(xué)之間的關(guān)系，提出了用福利經(jīng)濟學(xué)來分析區(qū)域旅游規(guī)劃的新視野，并在福利經(jīng)濟學(xué)視角下尋找相應(yīng)的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：區(qū)域旅游規(guī)劃；福利經(jīng)濟學(xué)；發(fā)展研究

一、旅游規(guī)劃與福利經(jīng)濟學(xué)

旅游規(guī)劃的核心概念是對游客體驗的規(guī)劃。旅游規(guī)劃的核心則致力于有效地組織各種資源為旅游者創(chuàng)造某種特殊的體驗。資源與市場優(yōu)化配置的目標(biāo)是為游客塑造美好的體驗，為開發(fā)商創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，促進當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，保護自然環(huán)境。目前國內(nèi)許多學(xué)者致力于在旅游規(guī)劃中創(chuàng)立學(xué)派，從而出現(xiàn)了所謂“資源派”與“市場派”的分野，旅游規(guī)劃不是資源評價，也不是市場分析，而是資源與市場的匹配，是對旅游最終產(chǎn)品──旅游體驗的生產(chǎn)與交換的系統(tǒng)構(gòu)想，這個最終產(chǎn)品要同時實現(xiàn)游客，開發(fā)商與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的價值滿足。因此真正的旅游規(guī)劃學(xué)派是“體驗派”。 Tinbergen認為：規(guī)劃應(yīng)被視為一種組織人類活動的一種自覺意識的表現(xiàn)。在這一過程中，人們盡可能地尋求效率。因此，規(guī)劃即為實現(xiàn)某些目標(biāo)而對資源實行最優(yōu)配置的過程，而資源配置即是經(jīng)濟學(xué)的核心。Samuelson在其《經(jīng)濟學(xué)》中清楚地告訴人們，在任何其社會經(jīng)濟制度中，盡管經(jīng)濟學(xué)的性質(zhì)不同，但它們都面臨一個共同的任務(wù)，即要實現(xiàn)資源在各種經(jīng)濟活動中的最優(yōu)配置。

二、基于福利經(jīng)濟學(xué)下區(qū)域旅游規(guī)劃發(fā)展中存在的局限性

實現(xiàn)區(qū)域旅游規(guī)劃，必須掃除各種妨礙旅游業(yè)健康發(fā)展的障礙。長期以來，旅游行業(yè)地方保護主義嚴重，各地之間形成種種所謂的“默契”。如一地旅行社不能在另一地設(shè)立分支機構(gòu)、一地導(dǎo)游不得在另一地執(zhí)導(dǎo)、一地旅游車輛不得在另一地通行等等。各地之間、各省之間、各市之間的旅游市場封割。這已然成為一種典型的為維護地方壟斷利益而違背市場經(jīng)濟特性、降低資源運用和配置效率的行政性壟斷，旅游業(yè)地方保護主義在資源配置和運用上都出現(xiàn)了無效率現(xiàn)象。

（一）各地之間旅游規(guī)劃各自為政

旅游業(yè)地方保護主義使各地之間旅游規(guī)劃不協(xié)調(diào)，各自為政，分割了市場，抑制了旅游企業(yè)的創(chuàng)新和跨地區(qū)的合作，抑制了旅游業(yè)發(fā)展的潛力，滿足不了旅游需求發(fā)展的需要，導(dǎo)致資源運用和配置上的無效率。有的旅游資源的實體在地理范圍上跨越幾個不同的行政區(qū)域，各地為了爭得資源的開發(fā)權(quán)和收益權(quán)而各不相讓，各自為營，人為分割、掠奪本應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的資源整體。分割旅游精品線路的情況更是時有發(fā)生。

（二）人力資源得不到充分的利用

旅游業(yè)地方保護主義限制了旅游專業(yè)人才的流動，使人力資源得不到充分的利用，在資源運用上導(dǎo)致無效率。這與各地方的一些旅游人才教育培訓(xùn)方面的不合理規(guī)定有關(guān)。如一地導(dǎo)游不能在另一地執(zhí)導(dǎo)，一地導(dǎo)游參加導(dǎo)游年審培訓(xùn)項目考核合格，其資質(zhì)在異地不被認可。這使旅游從業(yè)人員的合理流動受阻，工作服務(wù)積極性降低，旅游企業(yè)也缺乏對導(dǎo)游人員的報酬激勵機制，這是導(dǎo)致旅游業(yè)“回扣”問題產(chǎn)生的原因之一。

（三）弱化了管理的效率

旅游業(yè)地方保護主義弱化了管理的效率，使旅游市場偏離了資源有效配置的均衡狀態(tài)。旅游市場的分治導(dǎo)致信息溝通的障礙，各地的旅游執(zhí)法監(jiān)督缺乏協(xié)調(diào)，管理效率低，這往往使組團社和地接社之間就出現(xiàn)的損害旅游者權(quán)益的事情互相推諉責(zé)任，各地旅游質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法不當(dāng)和執(zhí)法隨意導(dǎo)致旅游市場秩序混亂，魚目混珠，一些“黑導(dǎo)”“黑社”得以生存。

（四）損害旅游消費者權(quán)益

旅游業(yè)地方保護主義使消費者剩余減少，資源配置的效率低下。組團、接團由兩地旅行社分別負責(zé)，層層抽水，從而導(dǎo)致了“價格水分”；“零團費”、“負團費”等不正當(dāng)競爭也禍及旅游消費者，旅游者參團時往往不知道最終將被組團社轉(zhuǎn)手“賣”給哪一家地接社，被剝奪了知情權(quán)和選擇權(quán)，旅游過程中還因為被迫加入的自費和購物項目而難以享受到旅游的樂趣，也頻頻出現(xiàn)了地接社怠慢旅游者和“甩團”、“扣團”等損害旅游者權(quán)益的事情，旅游消費者無法實現(xiàn)其效用最大化。

三、基于福利經(jīng)濟學(xué)的區(qū)域旅游規(guī)劃實現(xiàn)路徑

（一）適當(dāng)?shù)恼深A(yù)

在旅游規(guī)劃的整個過程中，政府扮演著相當(dāng)重要的角色，對在社會價值取向的引導(dǎo)同樣有著不可替代的作用。通過政府對區(qū)域旅游規(guī)劃價值取向有意識的引導(dǎo)，可以比較有效地建立起在統(tǒng)一社會目標(biāo)指導(dǎo)下的多元化的價值體系，同時也可促進旅游規(guī)劃過程中的自然、文化資源以及與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的人力、資金等資源的優(yōu)化配置。另外，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)有助于區(qū)際公平和代際公平的實現(xiàn)。比如旅游開發(fā)商為了迎合市場需求和獲取自身的經(jīng)濟利益，不顧及社區(qū)居民的需求，在旅游規(guī)劃過程中開發(fā)過度或無視當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)俗。嚴重者則會形成“旅游飛地”和“內(nèi)部殖民主義”，使旅游發(fā)展不能為社區(qū)帶來預(yù)想的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。由此，政府的干預(yù)尤其重要。

（二）實現(xiàn)區(qū)域旅游協(xié)作

在區(qū)域旅游協(xié)作的過程中，首先要打破行政區(qū)列的壁壘，營造一個良好的流通環(huán)境，使旅游生產(chǎn)要素，包括人力、資金、技術(shù)等，在區(qū)域范圍內(nèi)能順暢地流動，通過市場這只“看不見的手”的作用對旅游生產(chǎn)要素進行第一次分配；然后，在此基礎(chǔ)上，區(qū)域旅游協(xié)作機構(gòu)應(yīng)加強宏觀調(diào)控，調(diào)整旅游生產(chǎn)要素的分配。使得旅游生產(chǎn)要素在各個地區(qū)的邊際技術(shù)替代率相等，從而避免資源的浪費，實現(xiàn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)整體效益的帕累托最優(yōu)。再次，實施區(qū)域旅游協(xié)作，要通過聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品、聯(lián)合營銷、共筑品牌等手段來影響不同地區(qū)旅游產(chǎn)品的分配，在此基礎(chǔ)上，政府或旅游協(xié)作機構(gòu)應(yīng)加強宏觀調(diào)控，利用價格杠桿等手段，協(xié)同旅游企業(yè)來調(diào)節(jié)旅游產(chǎn)品的價格，以便再次調(diào)整旅游產(chǎn)品的分配，使得對于各消費者群來說，旅游產(chǎn)品的邊際替代率相等，實現(xiàn)旅游者總體效用的帕累托最優(yōu)。

（三）打破旅游業(yè)地方保護主義的壁壘

淡化行政區(qū)劃的觀念，強化區(qū)域內(nèi)各個利益主體特別是旅游企業(yè)的合作意識，推動旅游發(fā)展戰(zhàn)略一體化。編制區(qū)域旅游發(fā)展合作規(guī)劃，促進旅游區(qū)域結(jié)構(gòu)合理化，避免低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，要突出市場和資源的互補性，充分發(fā)揮各地方旅游業(yè)的比較優(yōu)勢，共同規(guī)劃重組旅游資源以實現(xiàn)共享。加快完善區(qū)域內(nèi)便捷通達的立體交通網(wǎng)，共同出資建設(shè)旅游項目，共創(chuàng)新的精品化、特色化的旅游產(chǎn)品與線路，制作統(tǒng)一的區(qū)域旅游宣傳資料進行區(qū)域整體形象的宣傳策劃。在區(qū)域內(nèi)建立多個旅游集散中心，集散中心的操作模式采用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將區(qū)域內(nèi)各地相互聯(lián)網(wǎng)，以大旅游的格局，使用統(tǒng)一套票，通過網(wǎng)點銷售的模式，實行統(tǒng)一模式、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算，滿足廣大自助游游客無障礙旅游的需求。削權(quán)減利。一方面縮小對旅游行業(yè)的行政審批范圍和權(quán)限，簡化審批程序，只要滿足可以監(jiān)管和便利執(zhí)法的條件即可，同時規(guī)范審批行為，增加透明度和公開度，健全監(jiān)督制約機制。另一方面，取消各地方旅游業(yè)的種種不合理收費。

（四）設(shè)計一個合理的收益分配機制

在兩個合作城市間存在著多種可能的受益狀態(tài)，通過分工合作獲得的集體收益，如果能得到合理地分配，區(qū)域參與各方都能獲得更高的福利水平。在考慮區(qū)域合作問題時，很重要的一個方面就是要設(shè)計一個合理的收益分配機制， 有一個良好的收益分配機制做保障，能促進合作關(guān)系的持續(xù)，實現(xiàn)生物學(xué)上的共生。反之，如果收益分配機制不完善，將會影響到合作效果。但是每一個參與主體都是要求自身利益最大化的，在追求自身利益最大化的過程可能會發(fā)生沖突，這個時候可能就需要上級政府進行干預(yù)調(diào)節(jié)。根據(jù)理性經(jīng)濟人的假設(shè)，如果某項活動導(dǎo)致的收益大于成本，這項活動就是可行的。換句話說，在收益分配合理的情況下，分工合作體是能夠持續(xù)下去，是能夠?qū)崿F(xiàn)共生的。相反地，如果收益不能夠?qū)崿F(xiàn)合理地分配，那么分工合作關(guān)系就有可能不能持續(xù)。雖然分工能夠帶來收益的增加。但是如果收益分配不合理。將會直接影響到分工合作關(guān)系能否持續(xù)。因而在城市群之間進行合作時，能否合理分配收益就顯得尤為重要。

四、結(jié)語

要使旅游業(yè)健康發(fā)展并發(fā)揮其為人類福利做貢獻的作用，旅游規(guī)劃中區(qū)域旅游規(guī)劃是必需的，區(qū)域旅游規(guī)劃是要掃除各種障礙，達到在區(qū)域內(nèi)打破省（區(qū)）市規(guī)劃、交通和市場的制約，形成旅游交通一體化、旅游產(chǎn)業(yè)一體化、旅游市場一體化和旅游信息一體化的格局。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)無障礙旅游，將會促使旅游監(jiān)管部門完善旅游監(jiān)管機制，將會使旅游企業(yè)在公平、公開的環(huán)境下做大做強和更好地發(fā)展，將會給旅游者帶來更實惠的價格、更多的選擇和更有力的保障，將會吸引更多的國內(nèi)外游客，從而使各地的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。但區(qū)域內(nèi)的無障礙旅游本質(zhì)上仍然是旅游業(yè)的區(qū)域保護主義，無障礙旅游最終是要從各區(qū)域發(fā)展到全國，建立全國統(tǒng)一的大市場，實現(xiàn)全國區(qū)域旅游規(guī)劃，這是我國旅游業(yè)走向世界、與國際接軌的必然。

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