曾存芳

（商洛市動物疫病預防控制中心，陜西 商洛 726000）

關于調整基層動物防疫模式，保障新型畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的建議

曾存芳

（商洛市動物疫病預防控制中心，陜西 商洛 726000）

2008年中央1號文件和《動物防疫法》規(guī)定“加強村級防疫員隊伍建設?！?008年中央財政出臺了對村級防疫員補助政策，農業(yè)部以及陜西省都制定了加強村級防疫員隊伍建設的具體意見。

動物預防；新型畜牧業(yè)；發(fā)展現狀

1 新型畜牧業(yè)發(fā)展的現狀和公共衛(wèi)生安全要求

1.1 規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展迅速

隨著社會的發(fā)展和科學技術的日新月異，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的散養(yǎng)方式已基本退出，取而代之的是迅速發(fā)展的大、中、小現代化程度不一的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）。2015年一年建成和扶持發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖場150個、家庭牧場350個，截至目前，全省規(guī)模養(yǎng)殖生產量占到生產總量的70%以上，特別是肉雞、雞蛋規(guī)模養(yǎng)殖生產能力分別達到83.22%和98.08%，散養(yǎng)戶總體占比不到30%，伴隨著規(guī)模養(yǎng)殖數量迅速發(fā)展，專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、標準化、生態(tài)化的現代化養(yǎng)殖理念必須得到普及，畜牧業(yè)生產方式已經發(fā)生了根本性變化。這就要求，基層防疫隊伍服務必須向規(guī)?；髨?、大戶、養(yǎng)殖專業(yè)合作社和家庭適度規(guī)模場轉變。

1.2 動物疫病防控面臨空前挑戰(zhàn)

隨著養(yǎng)殖規(guī)模化程度的不斷加大和流通的日益頻繁，動物傳染病的發(fā)生狀況更加嚴峻。目前國內外動物疫情形勢異常嚴峻，國家強制免疫的畜禽病種不斷增多，程序化、多次、多病種免疫成常態(tài)化。占絕大多數養(yǎng)殖量的中、小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖場，由于投入有限，設施設備因陋就簡，加之缺乏技術，為節(jié)約養(yǎng)殖成本而不愿聘請一個專業(yè)專職的獸醫(yī)技術人員，疫病發(fā)生隱患巨大。

1.3 公共衛(wèi)生安全要求緊迫

獸醫(yī)工作作為公共衛(wèi)生的重要組成部分，越來越受到國內外的高度關注。據世界衛(wèi)生組織（OIE）統(tǒng)計，人的傳染病有超過60%來源于動物。陜西省動物疫情也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，動物疫情的發(fā)生，不僅給當地畜牧業(yè)發(fā)展造成慘重的打擊，對當地的經濟、貿易和聲譽產生難以消除的影響，而且對人體健康和社會穩(wěn)定構成極大的威脅。再則，隨著人們生活水平的不斷提高，人們對畜產品安全的期望值也越來越高，瘦肉精豬肉、蘇丹紅雞蛋、三聚氰胺牛奶等等不安全事件令多少人失業(yè)多少企業(yè)倒閉，動物防疫不僅關系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，更是公共衛(wèi)生安全的重要組成部分。新形勢要求，基層動物防疫工作立足一線和終端環(huán)節(jié)，作為實施動物防疫措施的主體力量，承擔著動物免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立、動物疫情報告和疫情監(jiān)測等職責，必須要能解決當前疫病防控面臨的嚴峻復雜的主要問題，必須要能為畜產品安全提供第一手資料。這就要求我們基層防疫工作不僅要有與之相適用的設施設備，更要有一批有技術有本領的基層動物防疫員。

2 現行工作、人員狀況與實際工作要求的矛盾

2.1 待遇差、年齡大，工作難度高，隊伍不穩(wěn)定

按照2008年中央1號文件精神和《動物防疫法》的有關規(guī)定，近幾年來，陜西省加強了村級防疫員隊伍建設，目前全省共有村級動物防疫人員21 200名，基本建立村級動物防疫員隊伍。但農村現在大量年富力強的人員外出打工，加之村級防疫員報酬過低，隊伍極不穩(wěn)定。

2.2 村級動物防疫員工作條件差

目前我省村級動物防疫員普遍裝備簡陋、無辦公條件，在很大程度上影響了強制免疫工作的進度和質量。目前，建立村級動物防疫室的更是寥寥無幾。除少數村級防疫員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站借用摩托車外，大多數人無專用交通工具，工作條件艱苦。

2.3 現行村級防疫員工作狀況

現行基層防疫模式依然實行村級防疫員包村，對少量的散養(yǎng)戶實施免疫注射，規(guī)模養(yǎng)殖場和大戶因為養(yǎng)殖量較大，技術要求高，當前的村級防疫員顯然無法滿足其基本需求，只能發(fā)放疫苗讓其自免，由于利益驅使和擔心免疫副反應，這些場戶往往會對一些國家強制免疫的病種進行規(guī)避，造成免疫空擋。

3 意見和建議

3.1 招聘專業(yè)人員作為專職基層動物防疫員

按照“因地制宜、按需設置、明確責任、擇優(yōu)選用、注重素質、創(chuàng)新機制”的原則，由縣區(qū)人事部門和農業(yè)部門聯合，根據每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模場和大戶的數量，面向社會招聘一些年輕有為的專業(yè)技術人員作為防疫員，專職從事基層動物防疫工作。這些人員必須為大專以上學歷，專業(yè)學校畢業(yè)，掌握一些基本的采樣、治療、預防等畜牧獸醫(yī)技術、相關法律法規(guī)、大場大戶生產和疫病防控技術，專門針對中小規(guī)模場戶進行服務，同時兼顧少量散養(yǎng)戶，幫助他們做好防疫、生產、管理、無害化處理、檔案建立的同時，承擔動物疫情監(jiān)測員、報告員的工作職責。

3.2 完善考核機制，保障工資待遇

建立科學的考核機制，把動物強制免疫、免疫抗體水平、免疫檔案建立和動物疫情報告等情況作為考核基層防疫員的主要內容，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站和縣級主管局定期對基層動物防疫員的工作情況進行檢查考核；工資實行按月發(fā)放，月工資總額不低于3 000元，由縣主管局統(tǒng)一發(fā)放。

3.3 建設基層動物防疫室，改善工作條件

建議將村級動物防疫室納入防疫體系建設，參照農村衛(wèi)生室的建設，由各級政府分級承擔，在養(yǎng)殖戶較多，養(yǎng)殖量較大的地方建設村級動物防疫室，每個行政村或聯村設立一個防疫室，配備冰箱、冷藏箱等疫苗和消毒藥品儲備設備，并配備摩托、固定電話等交通、通訊設備，方便免疫、疫情報告等工作開展。

3.4 加強培訓，全面提升基層級動物防疫員的業(yè)務水平和操作技能

隨著畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展，基層防疫員的免疫工作不再是單一的給散養(yǎng)戶畜禽實施免疫，更要對家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖戶和大、中型養(yǎng)殖戶畜禽免疫，還需要向他們提供技術指導，不斷加強培訓工作，提升基層動物防疫員專業(yè)技術水平，是當前動物疫病防控工作的需要。建議按照省、市、縣分級培訓的原則，省上培訓骨干師資和編印統(tǒng)一教材；市級培訓師資，縣級畜牧獸醫(yī)部門有計劃的加強培訓，特別要做好任前培訓和每年的免疫計劃培訓，有條件的縣區(qū)可進行系統(tǒng)培訓，全面提高基層動物防疫員的業(yè)務水平和操作技能，適應畜牧業(yè)發(fā)展需要。

（編輯：李善祥）

S851.6

A

1006-799X(2016)18-0022-01

曾存芳（1974-），女，陜西商洛人，高級獸醫(yī)師，主要從事動物疫病控制工作。