楊立剛

（河北省石家莊市藁城區(qū)畜牧水產(chǎn)局，河北 石家莊 052160）

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫程序在實(shí)際工作中的常見(jiàn)問(wèn)題

楊立剛

（河北省石家莊市藁城區(qū)畜牧水產(chǎn)局，河北 石家莊 052160）

在《動(dòng)物防疫法》中有一條非常重要的行政許可便是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的目的和意義就在于防止動(dòng)物疫病的傳播，以此來(lái)保障動(dòng)物的衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品的安全，促進(jìn)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫為動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全做出了巨大的貢獻(xiàn)。本文將就現(xiàn)階段我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫程序在實(shí)際工作中的常見(jiàn)問(wèn)題以及改善措施進(jìn)行深入的分析與探究。

動(dòng)物產(chǎn)地；檢疫程序；常見(jiàn)問(wèn)題；改善措施

近些年來(lái)，我國(guó)各地的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作都相繼開(kāi)展起來(lái)，但是其中存在著非常多的問(wèn)題和弊端，嚴(yán)重制約了我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的可持續(xù)發(fā)展。

1 當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫程序在實(shí)際工作中常見(jiàn)的問(wèn)題分析

1.1 人們對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)動(dòng)物檢疫法律，法規(guī)意識(shí)淡薄

消費(fèi)者的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為有人吃過(guò)病死的動(dòng)物畜禽，有時(shí)自己也吃過(guò)，沒(méi)有什么不良反應(yīng)，又不死人，沒(méi)有什么大不了的，由于有這種不良心態(tài)的存在，使部分消費(fèi)者缺乏在購(gòu)買動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)索看有效檢疫證明的習(xí)慣，缺少消費(fèi)者的監(jiān)督，給經(jīng)營(yíng)者為逃避動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫帶來(lái)了溫床[1]。

經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的目的是獲得大的經(jīng)營(yíng)效益，與產(chǎn)地檢疫收費(fèi)勢(shì)必存在矛盾，因此他們不顧法律的威嚴(yán)，道德輿論的譴責(zé)，公然與法律、法規(guī)相對(duì)抗，給產(chǎn)地檢疫工作帶來(lái)了嚴(yán)重阻力與難度。

養(yǎng)殖戶與經(jīng)紀(jì)人為謀求各自的私利，達(dá)到利益的最大化，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，只求眼前，與經(jīng)營(yíng)者同流合污，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的開(kāi)展采取隱瞞、回避、抵制情緒。

1.2 國(guó)家缺乏對(duì)基層動(dòng)物檢疫的資金投入

縱觀當(dāng)前的基層動(dòng)物檢疫現(xiàn)狀，絕大多數(shù)的基層動(dòng)物檢疫部門的檢疫設(shè)備與設(shè)施都是非常落后和缺乏的，檢疫技術(shù)和手段更是非常落后，使得檢疫部門的檢疫工作水平受到了非常大的局限性。在日常的檢疫中，甚至存在著這樣的一種現(xiàn)象，僅僅憑借一支簡(jiǎn)單的溫度計(jì)和一把檢疫刀來(lái)對(duì)動(dòng)物進(jìn)行感觀檢查，以此為基礎(chǔ)就對(duì)動(dòng)物的疫病進(jìn)行定性，這顯然是嚴(yán)重缺乏科學(xué)依據(jù)的，這種檢疫方法的準(zhǔn)確性自然是非常低的，并且也不會(huì)產(chǎn)生什么強(qiáng)大的社會(huì)公信力，與《動(dòng)物防疫法》的作用和目的是完全偏離的，使得很多產(chǎn)地檢疫工作的開(kāi)展嚴(yán)重受阻，更有一些檢疫工作剛剛啟動(dòng)就直接流產(chǎn)了。

1.3 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的開(kāi)展缺乏真實(shí)的養(yǎng)殖信息依據(jù)

當(dāng)前，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作部門的在編人員是非常少的，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖信息的采集問(wèn)題成為了非常困難的一件事情，即使去采集也很難保證其全面性和廣泛性，舉例說(shuō)明：藁城區(qū)地域面積近840 km2、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，239個(gè)行政村。農(nóng)業(yè)人口近80萬(wàn)人。在編專職動(dòng)物防疫員僅35人，每人除了負(fù)擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫、檢疫、疫情監(jiān)測(cè)，能繁母豬保險(xiǎn)、補(bǔ)貼發(fā)放，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，漁業(yè)行政執(zhí)法等工作外，還要承擔(dān)鎮(zhèn)政府安排的其他工作任務(wù)，任務(wù)繁重而艱巨，工作負(fù)荷重，沒(méi)有多余時(shí)間與精力對(duì)養(yǎng)殖信息進(jìn)行采集、整理、備案，使產(chǎn)地檢疫工作缺乏有力依據(jù)[2]。

1.4 監(jiān)督與管理工作不到位，為非法經(jīng)營(yíng)者制造了逃避良機(jī)

近些年來(lái)，由于受到社會(huì)大環(huán)境的影響，國(guó)家在加大力度專門整治公路“三亂”問(wèn)題，明確規(guī)定除了公安交警等專業(yè)部門之外，其他任何單位都沒(méi)有權(quán)力到公路上進(jìn)行攔車檢查，這一規(guī)定出臺(tái)之后，以前專門設(shè)立在公路旁邊的檢疫站便直接被撤銷掉了，很多的經(jīng)營(yíng)者根本就沒(méi)有檢疫證明同樣也可以將動(dòng)物運(yùn)輸出去。此外，屠宰場(chǎng)和牲畜交易市場(chǎng)查證不嚴(yán)問(wèn)題也十分嚴(yán)重，很多情況下，不管有沒(méi)有產(chǎn)地檢疫證，照樣可以進(jìn)行屠宰或者交易。所以，不管是經(jīng)營(yíng)者還是畜主，很少有人主動(dòng)來(lái)進(jìn)行報(bào)檢，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)的這塊牌子便是形同虛設(shè)，根本沒(méi)有什么實(shí)際的價(jià)值和意義，給產(chǎn)地檢疫工作的開(kāi)展帶來(lái)了非常巨大的阻礙[3]。

2 關(guān)于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫程序的相關(guān)建議

2.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的良好氛圍

一是多向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持。要積極向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)產(chǎn)地檢疫的重要性，讓領(lǐng)導(dǎo)了解開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作的迫切性、必要性，得到他們的重視與支持；二是面向養(yǎng)殖戶和經(jīng)營(yíng)者宣傳，使他們積極主動(dòng)配合我們的工作。

2.2 強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管

首先要加強(qiáng)飼養(yǎng)者的監(jiān)管，使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展從源頭上得到保證。要把對(duì)飼養(yǎng)者的監(jiān)管工作作為搞好產(chǎn)地檢疫的首要工作來(lái)抓，根據(jù)飼養(yǎng)者的年存欄量與出欄量，檢查其產(chǎn)地檢疫申報(bào)率，對(duì)不依法申報(bào)產(chǎn)地檢疫的飼養(yǎng)者，嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定進(jìn)行處理處罰。并與政府對(duì)養(yǎng)殖戶的優(yōu)惠扶持政策掛鉤，凡不依法申報(bào)產(chǎn)地檢疫的，一律不得享受政府的一切優(yōu)惠政策；其次強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管。各級(jí)獸醫(yī)主管部門要與工商部門一起，聯(lián)合開(kāi)展對(duì)動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，強(qiáng)化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，制定動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人行為規(guī)范，規(guī)定動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人必須持有《動(dòng)物防疫合格證》和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照方可上崗經(jīng)營(yíng)，否則作無(wú)證經(jīng)營(yíng)論處，促使他們合法經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)；第三，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地檢疫人員的監(jiān)管，檢疫人員必須持證上崗，嚴(yán)格按照檢疫的程序與要求做好自己的本職工作。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，以上是結(jié)合作者多年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，就我國(guó)現(xiàn)階段動(dòng)物產(chǎn)地檢疫程序在實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題做出的分析以及提出的幾點(diǎn)合理化建議，只有在實(shí)際的工作當(dāng)中，將防疫、檢疫以及監(jiān)管等眾多方面的工作有機(jī)結(jié)合在一起，才能夠真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫程序工作的良性循環(huán)。

[1]張玉萍.淺談動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)家致富顧問(wèn)，2016，（10）.

[2]李洪霞.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的基本程序和常見(jiàn)問(wèn)題的分析[J].現(xiàn)代畜牧科技，2015，（2）.

[3]邱基洪.當(dāng)前動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作面臨的問(wèn)題與改進(jìn)建議[J].中國(guó)豬業(yè)，2015，（8）.

（編輯：尹 云）

S851.34

A

1006-799X(2016)18-0043-02

楊立剛（1976-），男，河北石家莊人，獸醫(yī)師，主要研究方向?yàn)閯?dòng)物疫病。