黃克非（甘肅省白銀市平川區(qū)畜牧獸醫(yī)局，甘肅 白銀 730913）

綜述專論

平川區(qū)草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

黃克非
（甘肅省白銀市平川區(qū)畜牧獸醫(yī)局，甘肅 白銀 730913）

本文就平川區(qū)草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出發(fā)展中存在的問題，并針對(duì)平川區(qū)的實(shí)際情況提出了今后的發(fā)展對(duì)策，以期促進(jìn)平川區(qū)草食畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

草食畜牧業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

平川區(qū)位于甘肅中部，是白銀市市轄區(qū)，轄4鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)4個(gè)街道辦事處，全區(qū)總?cè)丝?21萬，國道109線、省道308線、劉白高速公路橫穿全境，縣鄉(xiāng)公路縱橫交錯(cuò)，畜產(chǎn)品流通暢達(dá)。2012年，隨著平川區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》后，全區(qū)草食畜牧業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)出生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張、產(chǎn)值大幅提升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是從2014年后半年以來，活羊價(jià)格極度低迷，鮮奶銷售十分困難，該區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

1　發(fā)展現(xiàn)狀

截止目前，全區(qū)羊飼養(yǎng)量達(dá)到22.5萬只，牛飼養(yǎng)量達(dá)到5 600頭（其中肉牛3 400頭、奶牛2 200頭）。該區(qū)草食畜牧業(yè)發(fā)展迅速。按照因地制宜、區(qū)域分布、突出重點(diǎn)、集約開發(fā)的思路，平川區(qū)大力發(fā)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，已建成5個(gè)千頭規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化萬只肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)、7個(gè)1 000只以上良種肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)和1個(gè)肉牛養(yǎng)殖園區(qū)。目前，現(xiàn)有2家種羊場(chǎng)已取得省級(jí)《種畜生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。二是肉羊價(jià)格低迷。2014年以來，平川區(qū)肉羊生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌。由于新疆和甘肅省古浪縣、內(nèi)蒙古、寧夏等地相繼發(fā)生了小反芻獸疫疫情，活羊的調(diào)運(yùn)被迫中止，直接影響了活羊的價(jià)格，加之羊的布病發(fā)生，羊肉的需求急劇減少，活羊的價(jià)格一度跌至歷史最低谷，直接打擊了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖信心，而政府又沒有這方面的保護(hù)措施，所以羊肉的價(jià)格上升比較緩慢，養(yǎng)殖戶只能艱難維持，將羔羊育肥等待市場(chǎng)價(jià)格的回升，致使羊的存欄量有所增加，而出欄量在未來一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)有大的波動(dòng)。三是牛奶銷售渠道不暢。有的奶企沒有相當(dāng)規(guī)模的飼草料基地，養(yǎng)殖成本高；個(gè)別奶企存在收購鮮奶常常小于產(chǎn)奶量問題，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)拒收現(xiàn)象，牛奶銷售渠道不暢，雖然偶有小額資金的扶持，仍是杯水車薪。四是肉牛存出欄數(shù)變化不大，價(jià)格一直穩(wěn)定。

2　存在的問題

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，供需矛盾突出

2011、2012年全國羊肉及羊皮價(jià)格翻倍上漲，造成全區(qū)很多農(nóng)戶和煤礦老板轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)羊，到2015年底，羊飼養(yǎng)量由2012年的15萬只發(fā)展到22.6萬只，養(yǎng)殖場(chǎng)戶認(rèn)為價(jià)格只漲不跌，而2015年卻出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)；因大豆產(chǎn)量低，種植面積逐年減少，全區(qū)大豆缺口逐年擴(kuò)大，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶高價(jià)格購買豆粕；2012、2013、2014年玉米價(jià)格穩(wěn)高不降、玉米種植面積逐年增加，而豬肉價(jià)格下跌，大部分養(yǎng)殖戶減少飼養(yǎng)量，造成玉米產(chǎn)量過剩，價(jià)格低迷；農(nóng)戶依舊遵循傳統(tǒng)的種植觀念，重糧輕草，優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)嚴(yán)重不足。全區(qū)天然草原載畜量?jī)H為3.3萬羊單位；人工種草0.283萬hm2，干草產(chǎn)量約為1.99萬t，可飼養(yǎng)2.97萬個(gè)羊單位；農(nóng)作物秸稈飼料化利用量約9.02萬t，可飼養(yǎng)13.72萬個(gè)羊單位；共計(jì)19.99萬個(gè)羊單位。還有2.6萬多羊單位和肉、奶牛的飼草供給因缺口而外購，給實(shí)施草畜平衡和草原保護(hù)也造成很大壓力。

2.2產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高

目前，全區(qū)沒有一家活畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，無法形成產(chǎn)、加、銷一體的產(chǎn)業(yè)鏈。大部分農(nóng)畜產(chǎn)品都沒進(jìn)行精、深加工，主要是以“原生態(tài)”或半成品的形式進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)品附加值不高，經(jīng)濟(jì)效益低，制約了活畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速長遠(yuǎn)發(fā)展。如：羊肉按頭或斤銷售，既無分割分類包裝，又未能滿足消費(fèi)者需求。另外，缺乏品牌農(nóng)副產(chǎn)品加工制造業(yè)，全區(qū)除博康牛肉注冊(cè)了“博犇”牌商標(biāo)外，其他農(nóng)畜產(chǎn)品都沒有注冊(cè)商標(biāo)，包裝銷售的羊肉全部使用靖遠(yuǎn)包裝。

2.3發(fā)展融資難，資金鏈面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

一方面資金周轉(zhuǎn)困難，大多中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶缺乏必要的生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金，在市場(chǎng)飼料價(jià)格較低時(shí)，無法儲(chǔ)備質(zhì)量好且價(jià)格低的優(yōu)質(zhì)飼料，一旦遇到飼料價(jià)格上漲，只能依靠銀行商業(yè)貸款，增加了養(yǎng)殖成本。另一方面貸款難，一般養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，很難找到貸款擔(dān)保人，直接導(dǎo)致銀行貸款難度大，影響了養(yǎng)殖戶的正常經(jīng)營和發(fā)展。規(guī)模養(yǎng)殖戶由于投資較大，加之平川區(qū)未列入全省牛羊大縣，爭(zhēng)取扶持資金和貸款均有限，一時(shí)不能快速擴(kuò)大規(guī)模，一定程度上影響了肉羊企業(yè)的發(fā)展。

3　發(fā)展對(duì)策

3.1抓好疫病防控，保障草食畜健康發(fā)展

一要重點(diǎn)抓好重大動(dòng)物疫病的免疫工作。二要狠抓動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)督，建立健全準(zhǔn)調(diào)制度和報(bào)檢制度，狠抓外疫查堵，嚴(yán)格監(jiān)管外來畜種。三要加大對(duì)市場(chǎng)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)及養(yǎng)殖大戶的消毒力度，徹底消滅養(yǎng)殖環(huán)境中存在的病源。

3.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保飼草供給

按照中央1號(hào)文件中“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”內(nèi)容，結(jié)合平川區(qū)區(qū)草食畜牧業(yè)實(shí)際，積極扶持各類專業(yè)合作社，加大土地流轉(zhuǎn)力度，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加大飼草料加工企業(yè)扶持力度，提高飼草料綜合利用率。在水泉鎮(zhèn)等沿黃灌區(qū)和井灌區(qū)大力支持和發(fā)展青貯飼料玉米和紫花苜蓿種植面積；在黃嶠鄉(xiāng)等旱作農(nóng)業(yè)區(qū)鼓勵(lì)適度規(guī)模優(yōu)質(zhì)飼草種植，并依托龍頭企業(yè)和合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)需求，引導(dǎo)其新增或擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，著力推廣解決草食畜牧業(yè)飼草料當(dāng)?shù)赜行Ч┙o，使全區(qū)草食畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)上更加合理。

3.3完善優(yōu)惠政策，營造發(fā)展環(huán)境

為推動(dòng)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)制定一系列發(fā)展牛羊生產(chǎn)的優(yōu)惠措施，采取政策傾斜。一是對(duì)購買良種牛羊?qū)嵭醒a(bǔ)貼和優(yōu)惠。二是要優(yōu)先審批大戶大場(chǎng)建設(shè)用地，免收費(fèi)用。三是養(yǎng)殖用水用電給予優(yōu)惠。四是制定和完善奶源基地和奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)配套規(guī)范制度，提高奶牛養(yǎng)殖的現(xiàn)代化程度，降低飼養(yǎng)奶牛的風(fēng)險(xiǎn)。五是在積極聯(lián)系鮮奶收購企業(yè)，穩(wěn)定奶源的基礎(chǔ)上，合理布局鮮奶銷售點(diǎn)，讓養(yǎng)殖企業(yè)的牛奶合法合規(guī)的進(jìn)入市場(chǎng)，倡導(dǎo)居民樹立健康生活理念，培養(yǎng)人人喝牛奶的好習(xí)慣，也可嘗試給中小學(xué)生配備“營養(yǎng)早餐”的形式，提高乳品消費(fèi)量。

3.4拓展融資渠道，增強(qiáng)奶業(yè)發(fā)展后勁

根據(jù)農(nóng)業(yè)部2015年1月7日下發(fā)《關(guān)于協(xié)調(diào)處理賣奶難穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)的緊急通知》，要求地方各級(jí)農(nóng)牧部門采取有效措施，全力以赴協(xié)調(diào)處理“賣奶難”，確保奶農(nóng)利益，穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)。一是要加大政府投入，不斷加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種引進(jìn)推廣、青貯窖建設(shè)等方面的補(bǔ)貼投入，增強(qiáng)奶源基地建設(shè)的發(fā)展后勁；二是要積極爭(zhēng)取惠農(nóng)項(xiàng)目和銀行信貸資金，加大對(duì)新建奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)扶持力度，適當(dāng)延長貸款期限，促使其向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。同時(shí)養(yǎng)殖企業(yè)要及時(shí)還款，建立良好的信用機(jī)制，形成良性循環(huán)的發(fā)展模式。奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)一旦滑坡，甚至出現(xiàn)殺牛倒奶現(xiàn)象，再次起步需要更大的投入，因此政府必須加大投入力度，幫助養(yǎng)殖企業(yè)面對(duì)困難，提振信心，學(xué)習(xí)交流，加強(qiáng)管理。

3.5完善市場(chǎng)營銷體系，拓展羊產(chǎn)品銷路

一是加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)。逐步建立肉羊產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)，打造平川區(qū)的品牌產(chǎn)品，進(jìn)一步同大中城市搞好農(nóng)超對(duì)接。二是積極培育中介組織，重點(diǎn)發(fā)展民間流通協(xié)會(huì)。由專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)或鄉(xiāng)村能人牽頭，培育肉羊產(chǎn)品營銷組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，盡快建成全區(qū)集分割、包裝、加工于一體的現(xiàn)代畜禽屠宰場(chǎng)1處，堅(jiān)持走特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、龍頭企業(yè)帶動(dòng)和精深加工的產(chǎn)業(yè)化路子，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，盡快讓養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）扭虧為盈。三是深化電子商務(wù)的普及應(yīng)用，學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)+”先進(jìn)理念和隴南、成縣電子商務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建網(wǎng)上交易平臺(tái)，發(fā)展線上線下相結(jié)合的網(wǎng)上批發(fā)和零售，真正把增值部分留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。

（編輯：趙鵬飛）

F326.3

A

1006-799X（2016）11-0003-02

黃克非（1979-），男，甘肅白銀人，畜牧經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)樾竽良夹g(shù)應(yīng)用與推廣。