閆小芹，李　萍，田進(jìn)梅，趙　燕，李莉娟，安泓霏，李靖寧（寧夏動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，寧夏銀川750002）

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淺析畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫管理

閆小芹，李萍，田進(jìn)梅，趙燕，李莉娟，安泓霏，李靖寧
（寧夏動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，寧夏銀川750002）

摘要：規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作是動(dòng)物疾病預(yù)防控制工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為進(jìn)一步做好動(dòng)物防疫基礎(chǔ)工作，探討規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)各項(xiàng)防疫措施落實(shí)的監(jiān)管方法，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫工作規(guī)范化建設(shè)，我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀和難點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，并在文中探討如何做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管，為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管模式和監(jiān)管內(nèi)容提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；管理思路；對(duì)策

近年來(lái)，隨著畜牧業(yè)發(fā)展，以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的開展，規(guī)模、集約化規(guī)模養(yǎng)殖逐漸取代了傳統(tǒng)散養(yǎng)戶養(yǎng)殖模式并占據(jù)主導(dǎo)地位。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)模場(chǎng)）防疫監(jiān)管工作也是動(dòng)物疾病預(yù)防控制工作的重點(diǎn)之一，涉及縣級(jí)獸醫(yī)主管部門、養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人、動(dòng)物疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面，主要圍繞檢疫、強(qiáng)制免疫、消毒、無(wú)害化處理、疫情監(jiān)測(cè)等防疫內(nèi)容。如何提升規(guī)模場(chǎng)防疫能力，督促規(guī)模場(chǎng)落實(shí)各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加快推動(dòng)規(guī)模場(chǎng)動(dòng)物防疫現(xiàn)代化建設(shè)，提高動(dòng)物防疫水平是本文探討的重點(diǎn)，希望能夠?qū)χ笇?dǎo)規(guī)模場(chǎng)動(dòng)物疫病的防控，監(jiān)督規(guī)模場(chǎng)將各項(xiàng)措施落實(shí)到位提供建議。

1　規(guī)模場(chǎng)防疫監(jiān)管內(nèi)容

規(guī)模場(chǎng)是通過(guò)畜禽或畜禽產(chǎn)品的買賣以盈利為目標(biāo)的集中規(guī)模養(yǎng)殖，具有一定的防疫意識(shí)和主觀動(dòng)力，對(duì)動(dòng)物防疫工作的重視程度遠(yuǎn)高于散養(yǎng)戶，所以獸醫(yī)主管對(duì)規(guī)模場(chǎng)的防疫監(jiān)管應(yīng)主要以指導(dǎo)、監(jiān)管為主。

1.1健全制度，規(guī)范管理

規(guī)模場(chǎng)雖然對(duì)動(dòng)物防疫工作具有一定的主動(dòng)性，但具體執(zhí)行起來(lái)需要一整套規(guī)范的程序進(jìn)行指導(dǎo)。一是幫助指導(dǎo)規(guī)模場(chǎng)建立健全《規(guī)模場(chǎng)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫程序》、《規(guī)模場(chǎng)飼養(yǎng)管理制度》、《規(guī)模場(chǎng)常規(guī)消毒工作制度》、《規(guī)模場(chǎng)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)采樣制度》、《規(guī)模場(chǎng)疫情報(bào)告制度》、《規(guī)模場(chǎng)調(diào)入隔離制度》、《規(guī)模場(chǎng)病死無(wú)害化處理制度》、《規(guī)模場(chǎng)獸藥使用管理制度》等各項(xiàng)防疫管理制度，通過(guò)制度的制定、完善和落實(shí)規(guī)范規(guī)模場(chǎng)的飼養(yǎng)、消毒、調(diào)運(yùn)、獸藥使用等行為，逐步提高規(guī)模養(yǎng)殖管理水平。二是根據(jù)《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)一印制《畜禽規(guī)模場(chǎng)防疫信息檔案登記冊(cè)》，指導(dǎo)規(guī)模場(chǎng)按照登記冊(cè)上的相關(guān)內(nèi)容填寫免疫、消毒、調(diào)入、無(wú)害化處理、監(jiān)測(cè)等信息，做到生產(chǎn)有記錄，來(lái)源可追溯。并且對(duì)免疫、消毒、監(jiān)測(cè)及無(wú)害化處理等信息進(jìn)行記錄，一旦發(fā)生疫情，可根據(jù)相關(guān)記錄排查風(fēng)險(xiǎn)因素，發(fā)現(xiàn)疫病風(fēng)險(xiǎn)。三是指導(dǎo)規(guī)模場(chǎng)進(jìn)行程序化免疫。各養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖模式不盡相同，動(dòng)物疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過(guò)長(zhǎng)期免疫、檢測(cè)，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)探索適應(yīng)該養(yǎng)殖場(chǎng)的免疫程序。同時(shí)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)配備冰箱、連續(xù)注射器和消毒用品；按照獸藥、疫苗、獸藥使用說(shuō)明上要求的保存條件、使用方法，規(guī)范保存、使用疫苗；免疫過(guò)程按照要求注射，確保部位準(zhǔn)確、劑量充足，免疫24 h內(nèi)，定期觀察是否出現(xiàn)副反應(yīng)。

1.2加強(qiáng)指導(dǎo)，降低風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)規(guī)模場(chǎng)的指導(dǎo)應(yīng)遵循“封閉規(guī)模養(yǎng)殖、全進(jìn)全出、及時(shí)免疫、定期監(jiān)測(cè)”的養(yǎng)殖理念。一是指導(dǎo)規(guī)模場(chǎng)進(jìn)行封閉規(guī)模養(yǎng)殖，固定規(guī)模養(yǎng)殖管理人員，封閉規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)、嚴(yán)禁販運(yùn)、飼料銷售等閑雜人員進(jìn)入規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)。對(duì)確實(shí)需要進(jìn)出的車輛、人員，在廠區(qū)門口和生產(chǎn)區(qū)門口分別設(shè)置消毒池（消毒室），進(jìn)行嚴(yán)格消毒后方可進(jìn)入。引種或購(gòu)入活畜禽時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)要求，開展隔離、檢疫、觀察、免疫等措施，確認(rèn)引入動(dòng)物健康可進(jìn)場(chǎng)混群飼養(yǎng)。二是對(duì)蛋雞、集中育肥的動(dòng)物，盡可能做到全進(jìn)全出，對(duì)圈舍進(jìn)行一定時(shí)間的空置，并在空圈期進(jìn)行一次全面的清理消毒工作，不讓病原在圈舍內(nèi)循環(huán)。三是按照獸醫(yī)主管部門的要求和當(dāng)?shù)氐胤叫粤餍械膭?dòng)物疫病，及時(shí)進(jìn)行免疫，做到棚不漏畜，畜不漏針。四是對(duì)免疫抗體水平進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)修正免疫程序，定期補(bǔ)充免疫，確保免疫密度和質(zhì)量。

1.3加強(qiáng)監(jiān)管，督促落實(shí)

在建立制度和加強(qiáng)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)管是推動(dòng)規(guī)模場(chǎng)防疫工作的主要措施。一是建立包場(chǎng)責(zé)任制。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站為單位，安排每一個(gè)防疫技術(shù)人員包場(chǎng)指導(dǎo)，劃清責(zé)任，包場(chǎng)到人，針對(duì)每個(gè)規(guī)模場(chǎng)存在的問(wèn)題跟蹤指導(dǎo)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)完善防疫設(shè)施和制度，提高防疫水平。二是完善目標(biāo)管理考核。將規(guī)模場(chǎng)的指導(dǎo)監(jiān)管工作納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)考核體系，對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行考核，完善考核管理機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，抓好工作落實(shí)。三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。及時(shí)舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)動(dòng)物防疫知識(shí)和技能的培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術(shù)人員采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)的方式，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)物防疫法律法規(guī)、防疫制度和技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助解決技術(shù)難題，保證防疫質(zhì)量。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。在人力財(cái)力允許的條件下，按照流行病學(xué)抽樣方法，對(duì)規(guī)模場(chǎng)的免疫合格率進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并定期開展病原學(xué)檢測(cè)，確保重大動(dòng)物疫病免疫抗體合格率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確保病原學(xué)陽(yáng)性被及時(shí)剔除。四是定期開展動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過(guò)對(duì)場(chǎng)內(nèi)動(dòng)物的抗體檢測(cè)，對(duì)引入動(dòng)物的病原學(xué)監(jiān)測(cè)，以及引入動(dòng)物的數(shù)量和頻率，進(jìn)行疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果指導(dǎo)規(guī)模場(chǎng)的防疫工作。

2　規(guī)模場(chǎng)監(jiān)管難點(diǎn)

2.1基礎(chǔ)設(shè)施和防疫水平較低

近幾年新建的規(guī)模場(chǎng)基本能夠按照防疫條件審核和規(guī)模場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在建設(shè)初期就對(duì)消毒室、防鳥網(wǎng)、圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，但一些老規(guī)模場(chǎng)由于開始建設(shè)時(shí)，存欄量較少，經(jīng)過(guò)滾雪球式的發(fā)展，雖然形成一定的養(yǎng)殖規(guī)模，但前期建設(shè)不合理，沒(méi)有對(duì)生活和飼養(yǎng)進(jìn)行分區(qū)管理，糞便、污水、處理設(shè)施不完善，消毒及無(wú)害化處理硬件設(shè)施不健全，導(dǎo)致發(fā)展空間低，發(fā)生動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)高，改擴(kuò)建成本高，飼養(yǎng)管理水平一直低位運(yùn)行，養(yǎng)殖大環(huán)境比較好的情況下，還可以勉強(qiáng)維持，但一旦市場(chǎng)行情波動(dòng)、疫病流行此類養(yǎng)殖場(chǎng)將難以為繼。

2.2規(guī)模場(chǎng)對(duì)防疫監(jiān)管存在抵觸情緒

畜禽養(yǎng)殖是個(gè)人或企業(yè)行為，但動(dòng)物疫病的防控工作關(guān)系畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生健康，一旦兩者發(fā)生利益沖突，抵觸或者逃避監(jiān)管的行為不可避免，其原因主要有以下幾點(diǎn)：一是防疫補(bǔ)償較低。目前，我國(guó)免疫副反應(yīng)、撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，一旦發(fā)生免疫副反應(yīng)造成畜禽生產(chǎn)性能下降，養(yǎng)殖場(chǎng)將會(huì)遭受損失。發(fā)生動(dòng)物疫病時(shí)，需要對(duì)發(fā)病動(dòng)物和全群動(dòng)物進(jìn)行撲殺，對(duì)獸醫(yī)主管部門來(lái)說(shuō)，能夠控制動(dòng)物疫病的發(fā)生和蔓延，但對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)將會(huì)造成毀滅性的打擊，撲殺標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低會(huì)讓養(yǎng)殖場(chǎng)損失慘重，所以拒絕強(qiáng)制免疫和發(fā)生動(dòng)物疫病時(shí)的畜禽販賣時(shí)有發(fā)生。二是指導(dǎo)監(jiān)管行為只重形式，沒(méi)有實(shí)效。個(gè)別防疫監(jiān)管人員工作能力不足，對(duì)規(guī)模場(chǎng)的監(jiān)管只流于制度上墻、檔案填寫等形式，只是增加養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)擔(dān)，沒(méi)有對(duì)規(guī)模場(chǎng)的隊(duì)伍疫病防控工作提出有效的指導(dǎo)和建議，造成規(guī)模場(chǎng)對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)管逆反心理而拒絕監(jiān)督檢查。三是部分規(guī)模場(chǎng)技術(shù)人員開展養(yǎng)殖全憑積累的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，偏信獸藥飼料推銷人員誤導(dǎo)，不接受新的養(yǎng)殖技術(shù)知識(shí)和獸醫(yī)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。四是規(guī)模場(chǎng)追求經(jīng)濟(jì)利益，出售發(fā)病、病死動(dòng)物的行為時(shí)有發(fā)生，逃避監(jiān)管指導(dǎo)。

3　對(duì)策與建議

3.1嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)防疫條件審核

動(dòng)物防疫條件合格證的審核發(fā)放是確保養(yǎng)殖場(chǎng)硬件設(shè)施達(dá)到要求的重要手段，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施與帶動(dòng)，嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件合格證的審核發(fā)放是做好規(guī)模場(chǎng)監(jiān)管工作的重要手段。一是對(duì)新建規(guī)模場(chǎng)，要嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第7號(hào)）的相關(guān)要求做好相關(guān)材料和現(xiàn)場(chǎng)審查。二是對(duì)已建成不符合動(dòng)物防疫條件養(yǎng)殖場(chǎng)，審查后下達(dá)整改意見(jiàn)書，明確整改要求，在養(yǎng)殖場(chǎng)防疫條件合格后予以發(fā)證。三是對(duì)動(dòng)物防疫條件發(fā)生改變的，要根據(jù)《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的相關(guān)要求重新審查，確保規(guī)模場(chǎng)符合防疫條件。

3.2項(xiàng)目引導(dǎo)，爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持

抓住國(guó)家和各級(jí)政府推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模、規(guī)范、集約化方向發(fā)展的機(jī)遇，積極和畜牧主管部門聯(lián)系，結(jié)合項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，從規(guī)模場(chǎng)“畜禽品種、管理水平、飼喂條件、疫病防治”四個(gè)方面推進(jìn)規(guī)模場(chǎng)科學(xué)管理，推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)向科學(xué)、高效、生態(tài)、安全，可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。按照規(guī)模場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化創(chuàng)建場(chǎng)和示范場(chǎng)的要求，引導(dǎo)規(guī)模場(chǎng)建立動(dòng)物防疫創(chuàng)建（示范）場(chǎng)，從硬件和軟件兩個(gè)方面提高動(dòng)物防疫水平。淘汰污染嚴(yán)重、管理粗放、技術(shù)落后、效益不良的老舊養(yǎng)殖場(chǎng)。

3.3分級(jí)管理，提高養(yǎng)殖規(guī)范程度

根據(jù)規(guī)模場(chǎng)規(guī)模和規(guī)范化水平對(duì)其進(jìn)行“分級(jí)管理量化管理”。建立規(guī)模場(chǎng)基本信息檔案和動(dòng)物防疫信息檔案，對(duì)規(guī)模場(chǎng)的基本信息、負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人進(jìn)行了登記，掌握了基本信息便于及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管?？h級(jí)官方獸醫(yī)對(duì)規(guī)模場(chǎng)防疫措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估后，對(duì)其進(jìn)行分級(jí)，按照分級(jí)管理的規(guī)定，對(duì)不同級(jí)別的規(guī)模場(chǎng)采取“分片包干、責(zé)任到人”方式加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，“每月、每季度、半年”對(duì)規(guī)模場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查記錄，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)和整改時(shí)間。

3.4加強(qiáng)培訓(xùn)，提高防疫技術(shù)水平

規(guī)模場(chǎng)防疫工作涉及的知識(shí)面廣、專業(yè)化程度高，從規(guī)模場(chǎng)選址、建設(shè)，動(dòng)物的調(diào)入、管理，到動(dòng)物性產(chǎn)品的產(chǎn)出，是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程。目前大多數(shù)規(guī)模場(chǎng)，都是早期的養(yǎng)殖大戶通過(guò)合作社或獨(dú)資的形式發(fā)展而來(lái)，還處在規(guī)模養(yǎng)殖的初級(jí)階段，對(duì)規(guī)模場(chǎng)的生產(chǎn)、防疫、銷售管理都以經(jīng)驗(yàn)管理為主，科學(xué)防疫的理念尚未形成。各級(jí)獸醫(yī)主管部門在長(zhǎng)期對(duì)規(guī)模場(chǎng)監(jiān)管的過(guò)程中積累了很多的管理經(jīng)驗(yàn)，要讓這些管理經(jīng)驗(yàn)更好的發(fā)揮作用，就要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模場(chǎng)管理人員、獸醫(yī)人員、飼養(yǎng)人員的培訓(xùn)。一是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育，讓規(guī)模場(chǎng)管理人員形成依法防疫的理念。在現(xiàn)有《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》等法律、法規(guī)、條例的框架下，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。定期開展管理、養(yǎng)殖、防疫技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)高校和動(dòng)物防疫部門積累總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)進(jìn)行總結(jié)和推廣，為規(guī)模場(chǎng)提供政策和技術(shù)咨詢服務(wù)。三是提高信息化建設(shè)水平。建立信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布防疫信息和疫情預(yù)警，指導(dǎo)規(guī)模場(chǎng)做好針對(duì)性的防疫措施，提高應(yīng)急處置能力。

4　討論

我國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展其實(shí)就是短短三十幾年，與我國(guó)改革開放的發(fā)展進(jìn)程緊密相連。從“雞屁股是銀行、殺豬過(guò)年、雞犬相聞”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展到現(xiàn)在以專業(yè)大戶、中小規(guī)模、適度規(guī)模養(yǎng)殖是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。部分養(yǎng)殖場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，但大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)普遍存在抗疫病風(fēng)險(xiǎn)、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低的現(xiàn)狀。畜牧獸醫(yī)主管部門要逐步把目光和管理方式從防治疫病流行、推動(dòng)行業(yè)做大的模式，投向如何提升管理、規(guī)劃、指導(dǎo)、防疫水平，探討如何加快規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的領(lǐng)域來(lái)。推動(dòng)養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶杜絕跟風(fēng)飼養(yǎng)，減少防疫工作對(duì)疫苗和獸藥的依賴，在指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)做大的基礎(chǔ)上，改良品種、提升管理水平，把防疫工作做細(xì)，把畜牧業(yè)做強(qiáng)。

作者簡(jiǎn)介：閆小芹（1976-），女，寧夏隆德人，高級(jí)獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物疫病防控調(diào)研、政策制定、物資管理工作。

中圖分類號(hào)：S851.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-799X(2016)01-0018-02