胡秀芳，劉俊紅

（1．遼寧江河水利水電新技術設計研究院，遼寧沈陽110003；2.遼寧省交通規(guī)劃設計院有限責任公司，遼寧沈陽110166）

基于洪水風險圖的洪水避險轉移分析

胡秀芳1，劉俊紅2

（1．遼寧江河水利水電新技術設計研究院，遼寧沈陽110003；2.遼寧省交通規(guī)劃設計院有限責任公司，遼寧沈陽110166）

文中對遼寧省洪水災害發(fā)生的具體情況進行了簡單的分析，基于避險轉移圖和避險轉移預案，強調了洪水避險轉移在洪災應急救援管理中的重要地位，重點就洪水避險轉移分析的要點及注意事項進行了分析和闡述。

洪水風險圖；洪災應急管理；洪水避險轉移

1 引言

洪災的發(fā)生是不可避免的，加強洪災應急管理是重要的非工程措施。洪水避險轉移是減少洪災人員傷亡的重要手段，也是確保人民生命財產安全的關鍵。避險轉移是根據洪水風險分析，確定避險轉移方案，當受到突發(fā)危險時將公眾轉移到制定地點以躲避災害的威脅。有效的洪水避險轉移可在盡可能短時間內轉移盡可能多的受災群眾，搜救失蹤人員，給予受災群眾最為妥善的災后安置，為抗洪救災和搶險救援工作提供有力的指導，最大程度上減少災害對人生命財產安全的危害，更加有利于災后相關善后工作的開展。

2 洪水風險圖分析

洪水風險圖是指直觀反映某一區(qū)域遭遇洪水時的風險信息的專題地圖，洪水風險圖編制的一個重要環(huán)節(jié)是進行洪水風險分析。洪水風險信息主要是指不同洪水（暴雨）頻率～淹沒范圍，特征點的淹沒水深、歷時、流速等。防汛管理信息主要是指防洪調度、預案等。淹沒范圍和淹沒水深等信息對防洪調度運用和避險轉移非常重要，掌握洪水在演進過程、淹沒歷時和洪水前鋒的到達時間等信息也同樣重要。因此洪水風險圖提供的洪水淹沒范圍、水深和流速、洪水淹沒過程、洪水到達時間等信息，對防洪保護區(qū)防汛應急預案的編制、調度運用和避險轉移有非常重要的參考價值。

3 洪災避險轉移的要點

為確保避險轉移的有效性，依據洪水風險圖及相關洪災應急規(guī)范對洪災易發(fā)地區(qū)的避險轉移制定應急預案，在制定洪災避險轉移圖時還可以參考國外的成功案例，使洪災避險轉移流程更為具體，操作性和有效性更強。洪災避險轉移方案的制定首先要遵循把人民財產安全放在第一位的原則，掌握洪災發(fā)生地的地理信息和基本的洪水信息，其次要根據具體情況確定基本避險轉移信息。同時還要根據實際情況和路網分析結果明確避險轉移的具體路線，參照洪水到達時間劃分避險轉移批次和區(qū)域，明確分批轉移的信息，這些信息均可以開發(fā)管理系統(tǒng)進行可視化顯示。

3.1 避險轉移單元的確定

避險轉移單元位于危險區(qū)內，其位置的選取和確定往往與危險區(qū)的特點密切相關，不同的危險區(qū)在確定避險轉移單元位置時有著不同的考慮。對于防洪保護區(qū)來說，避險轉移單元的面積不能超過鄉(xiāng)或鎮(zhèn)的面積，如果危險區(qū)面積較小，則要求避險轉移單元的面積不超過行政村；而對于蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)等洪災區(qū)來說，由于其面積較小，且基礎數據相對較為完善，因此避險轉移單元的面積大小應不超過自然村的大小，甚至可以以戶為單位。遼寧省大多數的市縣區(qū)處于山區(qū)，屬于暴雨山洪易發(fā)區(qū)，如鞍山、撫順等地，所以農村洪災避險轉移是重中之重，避險轉移單元面積大小應不超過自然村的大小。

3.2 避險轉移路線的確定

洪水避險轉移的有效性和可操作性直接受到基礎數據的影響，因此收集資料和處理十分重要。不同地區(qū)的地形、地質特征均有較大的差異，要求要按照實際情況編制相應的避險轉移路線。在制定避險轉移路線時，綜合考慮道路等級、道路節(jié)點、轉移人口與安置區(qū)容量的匹配程度等。首先進行包括洪水淹沒深度、洪水流速等洪水要素，等高線、高程點等地形數據，滑坡、泥石流等轉移路線危險點，行政區(qū)及居民點信息，道路、橋梁等路網數據，安全臺、避水樓等安全設施信息及可能安置區(qū)的信息，最新防汛預案以及遙感影像等相關數據的收集，然后在交通路網數據、基礎地理及人口統(tǒng)計數據完備的情況下，通過基于GIS的網絡空間分析功能，對轉移人口和安置區(qū)容量匹配，轉移路線的最短路徑或通行最短時間相關指標進行綜合性的分析，結合分析結果合理的選擇最優(yōu)路徑規(guī)劃相關因素，建立路徑分析模型，合理規(guī)劃最優(yōu)避洪轉移路線。將制定好的避險轉移路線標識牌設置在各地區(qū)顯著的位置，對于避險轉移危險區(qū)的群眾至少每戶發(fā)放避險轉移“明白卡”，使群眾對該地區(qū)避險轉移路線有一個相對的了解。一旦災害發(fā)生，遇險群眾可根據緊急避險“明白卡”上標注的安全線路，迅速、有序地撤離危險區(qū)。

3.3 安置區(qū)的確定

避險轉移安置區(qū)的選擇及其范圍的確定要遵循一定的原則：第一，保障避洪人員在避洪期間的基本生活需求。第二，根據轉移單元的分布及人口數量，就近設置安置區(qū)，盡可能選擇轉移路線最短的避險安置區(qū)。第三，在選擇避險安置區(qū)時要以學校、體育館、圖書館、公共休閑場所、政府及事業(yè)單位辦公場所等公共建筑物為主，確保安置區(qū)的公共設施條件，安置區(qū)面積要充足。第四，安置區(qū)的選擇要距離醫(yī)院、交通要道較近的地方。第五，安置區(qū)的地面高程、坡度適宜，以便于人員安置、物資運輸和發(fā)放。安置區(qū)位置的確定要根據危險區(qū)、避洪人口、防汛應急預案及GIS空間分析結果，安置區(qū)的范圍選擇要根據洪水淹沒情況，要在確保安置區(qū)安全的前提下，盡可能多的容納轉移人口。

3.4 利用現代科技提高洪災避險轉移的有效性

在防洪搶險中，洪水預報、水情及災情的迅速傳達是十分重要的環(huán)節(jié)。出現險情時，由于信息中斷，不能及時向下游傳達，往往造成慘重的損失。電話傳達通訊速度慢、可靠性差，服務范圍小，遭遇汛期惡劣天氣，常造成通訊中斷。隨著現代通訊技術的進步，光纜通訊、微波通訊、衛(wèi)星通訊、移動通訊、流星追蹤通訊等廣泛在防洪中應用，保證了信息的及時傳遞。運用微信公眾號，及時發(fā)布洪水預警信息，為災區(qū)民眾提供準確的洪水預警，發(fā)布洪水預警分布圖，可大幅度提高預警的實用性。微信或其他的手機軟件，定位功能，能準確提供受災者的位置，能為轉移救災提高大幅度的精準度。

4 結語

洪災避險轉移作為洪災中確保人民生命財產安全的一項重要內容一直以來是國內外研究的重要領域，我國是一個洪災發(fā)生較為頻繁的國家，因此在洪災避險轉移的研究和探索更應不斷深入，在總結本國經驗的同時借鑒國外成功案例，應用于本國國情和洪災發(fā)生的實際情況，抓住洪災避險轉移圖的編制要點和相關注意事項，增加洪災避險轉移的有效性。

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2016-07-21