魏婷婷（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院，北京　100029）

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對非法處置病死動物違法犯罪的立案和處罰程序

魏婷婷
（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院，北京100029）

摘要：2014年10月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（以下簡稱《意見》）國辦發(fā)〔2014〕47號，部署全面推進病死畜禽無害化處理，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。為了全面貫徹《意見》精神，本文就非法處置病死動物違法犯罪的立案和處罰程序做了詳述，供動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員參考。關(guān)鍵詞：非法處置；病死動物；立案；處罰

近年來，我國畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比例不斷提升，但畜牧業(yè)總體生產(chǎn)水平仍然較低，散養(yǎng)比例仍然較高，病死畜禽數(shù)量較大、涉及范圍廣、處理難度大，違法處置病死畜禽的案件頻頻發(fā)生。有的病死畜禽被養(yǎng)殖者隨意拋入江河湖海，或被不法商販加工之后送上消費者餐桌。這種違法犯罪行為不但會有發(fā)生動物疫病和人畜共患病的風(fēng)險，給畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全帶來影響，還會嚴重影響人民群眾的食品安全和身體健康，造成環(huán)境污染，甚至造成嚴重的社會影響。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，嚴厲打擊非法處置病死動物已成為一項十分緊迫的任務(wù)，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)必須按照違法必究、執(zhí)法必嚴的原則依法打擊各種違法處置病死動物行為，為無害化處理病死動物創(chuàng)造有利環(huán)境。

1　案件來源

案件來源主要包括上級交辦的案件、部門移交的案件、媒體曝光的案件、群眾舉報的案件、監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的案件等。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)不斷加大督查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法處置病死動物的行為。

2　案件的查處

2.1查處注意事項

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)查處案件前要根據(jù)案件情況制定方案，確定參加辦案單位和人員，分析可能出現(xiàn)的情況，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。查處前召開會議，由負責(zé)人進行分組分工并宣布各自職責(zé)。執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)時不得少于二人，要帶齊辦案文書、采樣工具等辦案物品。查處時要迅速抵達現(xiàn)場，防止違法犯罪人員逃跑和對涉案物品的轉(zhuǎn)移。執(zhí)法人員應(yīng)當著裝整潔，佩戴統(tǒng)一的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標志，向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。搜集證據(jù)、采樣、制作法律文書等過程要干凈利落，完成任務(wù)后要快速撤離現(xiàn)場。

2.2現(xiàn)場監(jiān)測取證

抵達現(xiàn)場后要及時對違法處置病死動物的行為進行取證，包括病死動物數(shù)量、處置的方式、造成的危害等。照相取證時，先拍全景、然后逐個再拍所需內(nèi)容的細節(jié)，照片之間要有關(guān)聯(lián)性。對于不易移動的物品或容易滅失的一些物品要填寫證據(jù)登記保存清單。視聽資料應(yīng)當附有該內(nèi)容的文字記錄。需要對死亡動物進行化驗取證時，應(yīng)按照動物疫病檢測采樣原則對死亡動物進行采樣，送有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行檢驗，并將檢驗結(jié)果及時告知當事人。進行現(xiàn)場檢查或者勘驗時，應(yīng)制作《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》。主要內(nèi)容包括當事人的基本情況，實施違法行為的時間、地點、情節(jié)、后果等，法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形，與案件有關(guān)的其他事實等。

2.3進行詢問筆錄

詢問筆錄是辦案工作的一項重要內(nèi)容，執(zhí)法人員向當事人或證人詢問時，應(yīng)當制作《詢問筆錄》。詢問前要先進行法制宣傳和正面勸導(dǎo)，促使被詢問人消除對立，轉(zhuǎn)變思想，如實陳述，獲取真實信息。詢問筆錄應(yīng)當記錄被詢問人提供的涉及案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時間、地點、情形、事實經(jīng)過、因果關(guān)系及后果等。詢問時應(yīng)當有兩名以上執(zhí)法人員在場，并做到一個被詢問人一份筆錄，一問一答。詢問人提出的問題，如被詢問人不回答或者拒絕回答的，記錄中應(yīng)當注明，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號標記。筆錄內(nèi)容應(yīng)盡量記錄原話，不得使用推測性詞句。詢問不得誘供和先入為主。筆錄經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名。對閱讀有困難的，應(yīng)當向其宣讀。筆錄如有差錯或遺漏，應(yīng)當更正或者補充。被詢問人拒絕簽名的，由詢問人在筆錄上注明情況。

2.4填寫《行政處罰立案審批表》

根據(jù)調(diào)查筆錄、當事人及旁證筆錄、資料等，認定違法處置病死動物事實、違法行為，填寫《行政處罰立案審批表》，報本行政處罰機關(guān)負責(zé)人審批。

2.5制作《案件處理意見書》

案件承辦人員在調(diào)查結(jié)束后，認為案件事實清楚，證據(jù)充分，應(yīng)當制作《案件處理意見書》。處罰依據(jù)參照《動物防疫法》第七十五條：違反本法規(guī)定，不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動物及其排泄物，染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款。

核審人員核審后，應(yīng)當在《案件處理意見書》“核審人員意見”欄中提出核審意見：對事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準確、處罰適當、程序合法的，同意案件承辦人員意見；對當事人有法定從輕或者減輕行政處罰事由的，建議從輕或者減輕行政處罰；對當事人有法定免予行政處罰事由的，建議不予行政處罰；對超出管轄范圍的，建議按有關(guān)規(guī)定移送；對事實不清、證據(jù)不足的，建議案件承辦人員補齊證據(jù)；對定性不準、適用依據(jù)錯誤、處罰不當?shù)?，建議案件承辦人員改正；對程序不合法的，建議案件承辦人員糾正；對涉嫌犯罪的，建議移送司法機關(guān)；對違法事實不成立的，建議銷案；其他相關(guān)意見。

2.6制作《違反行為處理通知書》

對《案件處理意見書》審核后，認為應(yīng)當給予行政處罰的，制作《違反行為處理通知書》，送達當事人，并填寫《文書送達回證》，告知當事人在收到通知書之日起3日內(nèi)向本部門進行陳述和申辯，或要求聽證，當事人無不正當理由逾期未提出陳述、申辯或要求聽證，視為放棄上述權(quán)利。

2.7舉行聽證會

當事人要求組織聽證的，動物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)當在舉行聽證會的七日前送達《行政處罰聽證會通知書》，告知當事人舉行聽證的時間、地點、聽證主持人名單，以及可以申請回避和委托代理人等事項。聽證參加人由聽證主持人、聽證員、書記員、案件調(diào)查人員、當事人及其委托代理人組成。聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當由動物衛(wèi)生監(jiān)督所內(nèi)非本案調(diào)查人員擔(dān)任。當事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證應(yīng)當公開舉行。聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會報告書》，連同聽證筆錄，報動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責(zé)人審查。

2.8制作《行政處罰決定書》

動物衛(wèi)生監(jiān)督所認為違法事實清楚，證據(jù)確鑿，決定給予行政處罰的，應(yīng)當制作《行政處決定書》并填寫《文書送達回證》，告知當事人收到本決定書之日起15日內(nèi)向本行政處罰機關(guān)的上級申請行政復(fù)議或向人民法院起訴，逾期不申請復(fù)議或起訴，也不履行義務(wù)的，本行政處罰機關(guān)將申請人民法院強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行。當事人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場，說明情況，把《行政處罰決定書》留在其住處或者單位，并在送達回證上記明拒絕的事由、送達的日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達。

2.9強制執(zhí)行和案件移送

當事人不接受處罰，又不履行義務(wù)的，申請人民法院強制執(zhí)行，填寫《強制執(zhí)行申請書》，遞交人民法院。認為案件復(fù)雜，對環(huán)境造成嚴重污染或嚴重危害人體健康的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，制作《案件移送函》，由司法機關(guān)給予處理，不能以行政處罰代替刑罰。案件終結(jié)后，調(diào)查人員填寫《行政處罰結(jié)案報告》，將全部案件材料立卷歸檔。

3　小結(jié)

動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要按照《動物防疫法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽等違法犯罪行為，切實做到懲處一個、警示一批、教育一片。要進一步強化執(zhí)法辦案規(guī)范性，切實做到依照法規(guī)程序進行執(zhí)法。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立健全案件移送交接機制，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時移送公安機關(guān)，公安機關(guān)應(yīng)依法立案偵查。對公安機關(guān)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，有關(guān)部門應(yīng)及時組織做好無害化處理工作。隨著病死畜禽無害化處理機制的不斷完善和打擊違法犯罪力度的不斷強化，病死畜禽無害化處理工作必將迎來跨越式發(fā)展，公共衛(wèi)生安全也將得到切實保障。

中圖分類號：S851.23

文獻標識碼：A

文章編號：1006-799X（2015）02-0072-02

作者簡介：魏婷婷（1991-），女，甘肅張掖人，在讀本科生。