尹鴻偉

尼泊爾新總理首訪通常都會選擇印度，這幾乎是一種不變的傳統(tǒng)。但由于近期兩國關(guān)系復(fù)雜多變，進(jìn)而引發(fā)外界猜測：尼泊爾新總理奧利還會把印度當(dāng)作首個出訪地嗎？印度方面還會如同以往一樣歡迎尼泊爾新總理的來訪嗎？

2015年的摩擦

2015年9月16日，尼泊爾公布新憲法后，引發(fā)了尼國內(nèi)印度人后裔馬德西人的不滿，進(jìn)而發(fā)生了大規(guī)模騷亂，造成50多人死亡。印度官方和民間紛紛發(fā)聲支持馬德西人，除了政治施壓、輿論攻擊外，還以尼印邊境局勢動蕩，運送油氣的車輛不安全為由，停止向尼泊爾供應(yīng)油氣。

眾所周知，尼泊爾的能源供應(yīng)一直以來都嚴(yán)重依賴印度，后者的決定簡直就等同于能源禁運，兩國關(guān)系因此陷入低谷。

與此同時，兩國在邊境地區(qū)也屢屢發(fā)生摩擦。2015年11月25日，印度邊防軍與尼泊爾民眾發(fā)生口角，隨后開槍打傷尼方4人。四天之后，13名印度邊防部隊人員越過邊界，被尼泊爾武裝警察扣押。

自2015年下半年以來，尼印兩國的頻頻摩擦就一直是國際輿論關(guān)注的熱點，外界密切關(guān)注印度如何處理與尼泊爾的關(guān)系。

印度和尼泊爾歷史聯(lián)系密切，地理位置緊密相連，兩國大多數(shù)民眾都信奉印度教，加之尼泊爾政壇多股力量和印度也有千絲萬縷的聯(lián)系，因此印度對尼泊爾的影響可想而知。

莫迪就任印度總理后，雄心勃勃地提出了“東進(jìn)策略”，決心利用印度和南亞周邊諸國如尼泊爾、斯里蘭卡和孟加拉國等國的文化聯(lián)系和歷史淵源，提倡“睦鄰優(yōu)先”的策略。2014年莫迪訪問了尼泊爾，為17年來第一位訪問尼泊爾的印度總理。2015年4月尼泊爾遭遇大地震后，印度也積極提供了許多幫助，幫助尼泊爾恢復(fù)重建。

因此，無論從歷史原因還是現(xiàn)實考慮，尼印兩國都需要慎重處理與對方的關(guān)系。

眾說紛紜的首訪

2015年10月11日，時年63歲的奧利當(dāng)選尼泊爾第38任總理，彼時，尼印兩國關(guān)系正處于僵持中。

隨后輿論不斷熱議，尼泊爾新總理奧利的首個出訪國將意味著尼泊爾未來的外交重點。此前由于尼印關(guān)系出現(xiàn)了種種不愉快的糾結(jié)，有分析猜測奧利可能會打破傳統(tǒng)，把首個出訪國換成其他國家，既維護(hù)國家的尊嚴(yán)，也給印度方面一點警告。

事實上，尼泊爾一直對印度的強(qiáng)大影響懷有戒心。作為一個獨立主權(quán)國家，尼泊爾自然不愿意成為印度的附庸。

1月23日，尼泊爾對新憲法進(jìn)行了首次修改，通過了“憲法第一修正案”，增加了馬德西人在議會中的席位，并制定相應(yīng)條款確保了馬德西人在選舉中的權(quán)益。印度方面對此迅速作出回應(yīng)，解除了對尼泊爾持續(xù)135天的禁運。2月9日，尼泊爾為其前任總理蘇希爾·柯伊拉臘舉行葬禮，印度外交部長蘇什瑪·斯瓦拉杰率代表團(tuán)參加，顯示出兩國關(guān)系明顯改善。

尼泊爾政府隨后宣布，總理奧利定于2月19日開始對印度進(jìn)行為期5天的訪問。

尼泊爾的決定是從務(wù)實角度考慮的，也顯示出兩國關(guān)系不會輕易發(fā)生重大變化。而之所以出現(xiàn)這種局面，也是尼印兩國在政治上各退一步的結(jié)果。