丁時(shí)勇 呂煒

【摘 要】 在闡述地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其債務(wù)信息內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建地方政府信息共享中心以防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從政策、技術(shù)和資源等角度分析了構(gòu)建地方政府債務(wù)信息共享中心的可行性和必要性，介紹了地方政府債務(wù)信息中心的主要功能、框架思路和作用，并指出構(gòu)建地方政府債務(wù)信息中心是一個(gè)探索創(chuàng)新的過(guò)程，需要各方共同努力。

【關(guān)鍵詞】 地方政府債務(wù)； 信息共享中心； 風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F812.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2016）06-0060-04

改革開(kāi)放以來(lái)，盡管禁止地方政府發(fā)債和預(yù)算赤字，但地方政府“隱形”債務(wù)的存在卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。2008年，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央政府首次允許地方政府發(fā)債刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使地方政府“隱形”債務(wù)得以陽(yáng)光化。2011年6月審計(jì)署發(fā)布的全國(guó)地方性債務(wù)審計(jì)公告反映，截至2010年底地方政府債務(wù)總規(guī)模超過(guò)10.7萬(wàn)億元，其中8萬(wàn)多億元來(lái)自銀行信貸，且地方政府債務(wù)總體尚未超出其償債能力。2013年12月審計(jì)署公告反映，截至2013年6月地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為108 859.17億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為26 655.77億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為43 393.72億元。2011年7月5日國(guó)際知名信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪發(fā)表了一份事關(guān)中國(guó)地方政府債務(wù)的報(bào)告，認(rèn)為審計(jì)署低估銀行對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)金額約3.5萬(wàn)億元，受此消息影響，工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有銀行股價(jià)當(dāng)日全線下跌，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

最早研究地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的是世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hana Polackova（1998），他通過(guò)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣將地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為直接債務(wù)、或有債務(wù)、顯性債務(wù)和隱性債務(wù)四種類型。Bommer Julian and Spence Robin（2002）認(rèn)為可通過(guò)災(zāi)害保險(xiǎn)計(jì)劃防范地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，他們還提出可借助國(guó)家再保險(xiǎn)市場(chǎng)來(lái)規(guī)避和防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。最早研究地方政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的是Coen

Kruger（2005），他認(rèn)為通過(guò)建立流動(dòng)、透明、高效的金融市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)私人分擔(dān)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。世界銀行馬駿（2005）提出了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原則和方法，通過(guò)設(shè)計(jì)示范性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)分析了確保該監(jiān)控體系有效運(yùn)行的配套措施。張春霖（2000）指出如任由地方政府債務(wù)持續(xù)發(fā)展，勢(shì)必引發(fā)財(cái)政危機(jī)；賈康（2000）研究了在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯情形下，直接債務(wù)、或有債務(wù)、顯性債務(wù)和隱性債務(wù)相互轉(zhuǎn)化問(wèn)題；魏加寧（2005）提出防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要究其根源，從源頭加以控制；郭琳和陳春光（2002）等學(xué)者探索了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的體制原因；此外馮靜和石才良（2006）還運(yùn)用博弈理論分析了地方政府債務(wù)違約問(wèn)題。王世成和李袁捷（2013）研究了基于審計(jì)結(jié)果的地方政府債務(wù)原因及對(duì)策，并認(rèn)為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成根源不僅包括地方財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配問(wèn)題，還包括地方政府債務(wù)法律制度建設(shè)滯后、地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)過(guò)于偏重GDP等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系不健全等問(wèn)題；吳睿（2011）研究了如何構(gòu)建防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)預(yù)警機(jī)制；曾康霖和呂勁松（2014）認(rèn)為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管控的關(guān)鍵是嚴(yán)格區(qū)分地方政府的公益性債務(wù)與商業(yè)性債務(wù)，明確落實(shí)責(zé)任，建立地方政府資產(chǎn)負(fù)債管理機(jī)制。這些研究均未考慮地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)信息分享問(wèn)題，為此，筆者從防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)視角出發(fā)，提出構(gòu)建政府債務(wù)信息共享中心。信息共享既有利于規(guī)范地方政府債務(wù)管理，提高地方政府債務(wù)資金利用效率，還有利于降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與債務(wù)信息

（一）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是地方政府債務(wù)未來(lái)帶來(lái)的不確定性，一旦這種不確定性轉(zhuǎn)變?yōu)榇_定性，其結(jié)果可能導(dǎo)致縣、市或省級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，并通過(guò)中央財(cái)政形成公共財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而通過(guò)金融系統(tǒng)蔓延導(dǎo)致全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和財(cái)政帶來(lái)一系列嚴(yán)重的不利影響。Alberto and Tabellini將地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)和違約風(fēng)險(xiǎn)。貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)是指地方政府債務(wù)規(guī)模急劇增加導(dǎo)致單位貨幣所含有的價(jià)值或所代表的價(jià)值下降，即單位貨幣價(jià)格下降。違約風(fēng)險(xiǎn)又包括償債風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)部分。前者指的是地方政府舉借外債過(guò)多，導(dǎo)致地方政府資產(chǎn)總額小于地方政府負(fù)債總額；后者指的是地方政府負(fù)債總額雖然小于其資產(chǎn)總額，但缺乏流動(dòng)性，導(dǎo)致地方政府無(wú)法根據(jù)合同或協(xié)議約定按時(shí)償還到期的債務(wù)本息。

黨的十八大提出要在2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提條件就是要有較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局，同時(shí)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變到集約型經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展。2009年希臘債務(wù)危機(jī)不斷升級(jí)，全球三大評(píng)級(jí)公司先后下調(diào)了希臘、葡萄牙和西班牙的主權(quán)債務(wù)等級(jí)，這些國(guó)家不得不向國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、歐盟（EU）和歐洲央行（ECU）求助，拖累了整個(gè)歐盟，持續(xù)數(shù)年之久。透過(guò)歐盟債務(wù)危機(jī)，不能忽視政府債務(wù)的示范效應(yīng)。我國(guó)地域遼闊，東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和自然資源差異很大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，加上我國(guó)一直以來(lái)以省為單位配置行政和經(jīng)濟(jì)資源，目前我國(guó)地方政府有?。òㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四個(gè)層次，這就導(dǎo)致我國(guó)地方政府債務(wù)形成了相應(yīng)四個(gè)層級(jí)，而各級(jí)地方政府債務(wù)融資模式差異較大，融資單位較多，致使地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)更加艱巨。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，一些社會(huì)問(wèn)題和矛盾在局部地區(qū)凸顯，如腐敗、環(huán)境污染、社會(huì)分配不公、“三農(nóng)”問(wèn)題等，同時(shí)，環(huán)境、醫(yī)療、教育等民生工程均需要投入大量資金。始發(fā)于希臘的債務(wù)危機(jī)和美國(guó)的金融危機(jī)給我國(guó)的政府治理和金融系統(tǒng)敲響了警鐘，鑒于地方政府債務(wù)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位與作用，無(wú)論哪種類型地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，勢(shì)必極大地危害、影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，有必要探索構(gòu)建地方政府債務(wù)信息共享中心，以防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）地方政府債務(wù)信息

目前，我國(guó)各級(jí)地方政府債務(wù)融資主體較多，再加上傳統(tǒng)形成的行政分割，各融資主體僅向其主管部門(mén)匯報(bào)，不能實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，形成了信息孤島。地方政府債務(wù)管控的目的之一是減少地方政府債務(wù)決策失誤，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決地方政府舉債和償債過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，充分發(fā)揮信息的反饋功能，通過(guò)信息及時(shí)掌握地方政府債務(wù)治理過(guò)程中的正反可能性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)管控引發(fā)的新問(wèn)題、新情況，檢驗(yàn)地方政府債務(wù)決策方案是否正確，以便及時(shí)調(diào)整。由此可知，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控與其他經(jīng)濟(jì)決策一樣，每一步都離不開(kāi)信息，因此做好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的前提條件就是全面掌握地方政府債務(wù)信息。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)創(chuàng)造出的價(jià)值投放到社會(huì)再生產(chǎn)部分難以滿足社會(huì)再生產(chǎn)所需資本，儲(chǔ)蓄更是增大了此類差距，彌補(bǔ)此類差距最有效的辦法就是構(gòu)建信用體系?？梢哉f(shuō)政府適度舉債能夠帶來(lái)“財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；但如果過(guò)度舉債，勢(shì)必影響宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，如巴西和墨西哥的金融危機(jī)等。而要合理舉債，必須掌握地方政府債務(wù)信息，為此筆者認(rèn)為可通過(guò)構(gòu)建地方政府債務(wù)信息共享中心，為政府債務(wù)管理決策提供信息支撐，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、構(gòu)建地方政府債務(wù)信息共享中心的必要性和可行性

（一）必要性

地方各級(jí)政府舉借債務(wù)盡管存在一些差異，但也有相似之處，主要有以下三種方式：一是通過(guò)設(shè)立融資平臺(tái)公司（如城投公司等），代替政府舉債；二是一些事業(yè)單位（如高校）直接舉債；三是采取BT模式修建市政道路、橋梁、隧道和立交等基礎(chǔ)或公益設(shè)施項(xiàng)目。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)時(shí)期，地方政府債務(wù)融資方式與融資渠道將會(huì)變得日益復(fù)雜，加上信息技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)政府債務(wù)管控難以適應(yīng)信息技術(shù)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視地方政府債務(wù)管控，審計(jì)署分別于2011年和2013年兩次對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，其目的就是給國(guó)家政策層提供準(zhǔn)確的地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)信息，為制定國(guó)家治理方略提供決策參考。因此，構(gòu)建地方政府債務(wù)信息共享中心，是適應(yīng)國(guó)家治理決策的客觀要求。

而我國(guó)地方政府債務(wù)信息的現(xiàn)狀是條塊分割，各地按行業(yè)或行政管理體制各自舉債，一些單位盡管建立了信息中心，但相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有和其他政府債務(wù)融資單位互聯(lián)互通，信息不能彼此共享，形成了信息孤島，難以提供國(guó)家治理所需的地方政府債務(wù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息。審計(jì)署實(shí)施的兩次地方政府債務(wù)審計(jì)調(diào)查雖然為摸清地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)信息發(fā)揮了一定的作用，但是我們也應(yīng)看到，單純依靠審計(jì)機(jī)關(guān)組織的地方政府債務(wù)審計(jì)，同樣存在難以提供動(dòng)態(tài)的地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)信息等問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，出現(xiàn)上述問(wèn)題的一個(gè)重要原因是沒(méi)有利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和云計(jì)算理論構(gòu)建地方政府債務(wù)信息共享機(jī)制。在2008年以前，盡管我國(guó)法律明令禁止地方政府舉債，但由于財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配等問(wèn)題，地方政府及其所屬職能部門(mén)直接或間接舉債情況時(shí)有發(fā)生。2008年為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國(guó)提出了4萬(wàn)億投資計(jì)劃，并通過(guò)法律層面允許地方政府舉債。2010年劉家義審計(jì)長(zhǎng)首次在向人大常委會(huì)作的審計(jì)工作報(bào)告中揭示了地方政府債務(wù)問(wèn)題，隨后審計(jì)署于2011年和2013年分別對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行摸底審計(jì)調(diào)查，揭示了地方政府債務(wù)總體規(guī)模，以及地方政府債務(wù)融資存在的問(wèn)題、成因及風(fēng)險(xiǎn)，為政府決策提供了有價(jià)值的參考信息。盡管我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但從地方政府債務(wù)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，一些地方政府仍然存在債務(wù)增長(zhǎng)較快、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、融資行為不規(guī)范等問(wèn)題，究其根源就是缺乏有效監(jiān)管。因此，為了保證有效監(jiān)管地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)探索構(gòu)建政府債務(wù)信息共享中心。該中心既可以實(shí)時(shí)提供各級(jí)地方政府債務(wù)信息，方便政府決策管理，同時(shí)還有助于審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，節(jié)約審計(jì)資源和提高審計(jì)工作效率，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）可行性

1.政策層面

2002年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)），要求解決我國(guó)在信息化建設(shè)中存在的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政、互聯(lián)暢通和信息共享建設(shè)程度低等問(wèn)題。該通知的出臺(tái)為政府債務(wù)信息建設(shè)提供了政策方面的支持。

2.技術(shù)層面

隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和云計(jì)算理論的飛速發(fā)展，我國(guó)數(shù)據(jù)共享信息中心建設(shè)已十分普遍，我國(guó)一些大中型的軟件技術(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)已能提供此方面的服務(wù)，我國(guó)一些央企如中國(guó)石油探索構(gòu)建財(cái)務(wù)信息共享服務(wù)中心就是一個(gè)最好的證明。因此，構(gòu)建政府債務(wù)數(shù)據(jù)信息共享中心已不存在大的技術(shù)障礙。

3.資源方面

從人力資源來(lái)看，目前各級(jí)政府和國(guó)有企、事業(yè)單位多數(shù)已建立了OA辦公信息系統(tǒng)，因此構(gòu)建政府債務(wù)信息共享系統(tǒng)僅需在OA辦公系統(tǒng)基礎(chǔ)上增加債務(wù)信息系統(tǒng)接口，且現(xiàn)有地方政府融資單位幾乎都采用了計(jì)算機(jī)辦公，不用增加人員編制即可滿足構(gòu)建政府債務(wù)信息共享系統(tǒng)的需要。從物力資源來(lái)看，現(xiàn)有OA辦公系統(tǒng)已裝備有大量設(shè)備，增加政府債務(wù)信息共享系統(tǒng)僅需增加少量設(shè)備即可，不需要投入太多的技術(shù)裝備。從軟件系統(tǒng)來(lái)看，現(xiàn)代軟件技術(shù)研發(fā)均是采用模塊結(jié)構(gòu)，因此僅需在現(xiàn)有OA辦公系統(tǒng)增加政府債務(wù)管理功能即可。

三、構(gòu)建地方政府債務(wù)信息共享系統(tǒng)

筆者認(rèn)為，可將政府債務(wù)信息共享系統(tǒng)作為OA辦公系統(tǒng)的一個(gè)子模塊，在構(gòu)建政府債務(wù)信息共享系統(tǒng)時(shí)可從兩個(gè)方面入手：一是在政府及其涉及政府債務(wù)融資的相關(guān)單位OA系統(tǒng)增加一個(gè)接口，以接入政府債務(wù)信息共享子系統(tǒng)；二是獨(dú)立開(kāi)發(fā)政府債務(wù)信息共享子系統(tǒng)，該子系統(tǒng)既可接入前文所說(shuō)的OA系統(tǒng)，又可獨(dú)立運(yùn)行。而在OA上增加接口相對(duì)比較簡(jiǎn)單，下文主要介紹地方政府債務(wù)信息共享系統(tǒng)框架思路。

（一）系統(tǒng)功能

為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府債務(wù)信息共享系統(tǒng)除具有常用的幫助等基本功能外，還應(yīng)具有以下核心功能：

1.查詢功能

該系統(tǒng)的查詢功能應(yīng)能根據(jù)查詢?nèi)诵枰?，隨時(shí)提供匯總的省、市、縣（區(qū)）債務(wù)余額以及同級(jí)的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等數(shù)據(jù)，便于政府隨時(shí)掌握地方政府債務(wù)余額動(dòng)態(tài)和與政府債務(wù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息。

2.管控功能

該系統(tǒng)設(shè)置地方政府債務(wù)管控功能的目的就是規(guī)范地方政府債務(wù)舉借和償還決策程序，規(guī)范地方政府債務(wù)管理程序，防止人為操控地方政府舉債與償還，以達(dá)到防止和控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.分析功能

該系統(tǒng)除了設(shè)置一些對(duì)比（如各級(jí)政府債務(wù)余額與同級(jí)財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之比）數(shù)據(jù)外，還應(yīng)提供數(shù)據(jù)挖掘等功能，同時(shí)還應(yīng)設(shè)置一個(gè)開(kāi)放的功能模塊，以便數(shù)據(jù)分析人員進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)以提供滿足政府決策的地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)。設(shè)置此功能的目的是政府債務(wù)管控部門(mén)提供政府債務(wù)預(yù)警信息和政府債務(wù)決策信息，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）地方政府債務(wù)信息共享系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

為簡(jiǎn)化操作，可在現(xiàn)有的政府OA辦公系統(tǒng)基礎(chǔ)上增設(shè)地方政府債務(wù)信息共享系統(tǒng)子模塊，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)有的地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)，在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、省轄市和縣級(jí)地方政府分別設(shè)置獨(dú)立的OA辦公系統(tǒng)服務(wù)器，以便于地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)信息保密。地方政府債務(wù)信息共享系統(tǒng)具體結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。

（三）構(gòu)建地方政府債務(wù)信息共享系統(tǒng)的作用

1.有利于規(guī)范債務(wù)舉借與償還管理

搭建地方政府債務(wù)信息共享系統(tǒng)后，只要要求所有地方政府債務(wù)的舉借與償還必須經(jīng)過(guò)信息共享平臺(tái)，就可以通過(guò)監(jiān)控地方政府債務(wù)處理流程，發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)處理流程的不規(guī)范之處，防止人為操控，規(guī)范地方政府債務(wù)的舉借與償還管理。

2.有利于提高監(jiān)督管理效率

未構(gòu)建地方政府債務(wù)信息共享平臺(tái)之前，要核實(shí)地方政府債務(wù)余額以及地方政府債務(wù)管理是否規(guī)范，必須依靠人員去現(xiàn)場(chǎng)核查，如審計(jì)署組織實(shí)施的兩次地方政府債務(wù)核查，耗費(fèi)了大量的人力物力；而構(gòu)建地方政府債務(wù)信息平臺(tái)后，審計(jì)等監(jiān)督組織就可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和云計(jì)算理論實(shí)行遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高監(jiān)督效率。

3.預(yù)警作用

未構(gòu)建地方政府債務(wù)信息共享平臺(tái)之前，即使選擇確定了地方政府債務(wù)預(yù)警指標(biāo)，每個(gè)預(yù)警指標(biāo)的具體數(shù)值也需要人工收集，且因債務(wù)舉借償還管理不規(guī)范，影響了數(shù)據(jù)的精確度，導(dǎo)致預(yù)警作用難以真正實(shí)現(xiàn)；而采用信息平臺(tái)之后，只要選定的預(yù)警指標(biāo)合理，信息共享中心平臺(tái)即可實(shí)時(shí)自動(dòng)計(jì)算各預(yù)警指標(biāo)值，當(dāng)其達(dá)到預(yù)警警戒線時(shí)自動(dòng)報(bào)警，真正發(fā)揮債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警示作用。

4.有利于科學(xué)決策，確保地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控

在未構(gòu)建地方政府債務(wù)信息平臺(tái)之前，雖然地方政府的融資單位也定期報(bào)送地方政府債務(wù)舉借、償還及余額，但因地方政府債務(wù)融資平臺(tái)較多，再加上條塊分割，形成地方政府債務(wù)信息孤島，不利于政府進(jìn)行地方政府債務(wù)決策；而構(gòu)建地方政府債務(wù)信息平臺(tái)之后，政府可以隨時(shí)了解地方政府債務(wù)狀況，科學(xué)決策地方政府債務(wù)，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)論

地方政府債務(wù)信息共享中心的建立有利于更好地防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但其建設(shè)也需要經(jīng)歷一個(gè)不斷充實(shí)與完善的過(guò)程。搭建好地方政府債務(wù)信息共享中心平臺(tái)，既需要黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也需要社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與支持，同時(shí)還需要進(jìn)行不斷的探索創(chuàng)新，只要我們持之以恒，就能構(gòu)建起地方政府債務(wù)信息共享中心平臺(tái)，有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

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