樂楚

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)發(fā)表公報(bào)提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。2016年1月1日，全面二孩政策正式實(shí)施。至此，在中國(guó)實(shí)施了30多年的獨(dú)生子女政策宣告終結(jié)。自新中國(guó)成立以來，生育政策幾經(jīng)反復(fù)。從禁止節(jié)育、墮胎，到提倡節(jié)育、避孕；從“人多力量大”到“晚、稀、少”，從獨(dú)生子女政策到“二孩”政策，發(fā)生過多次轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，中央高層有哪些政治考量？是誰第一個(gè)提出了計(jì)劃生育？計(jì)劃生育這項(xiàng)影響億萬中國(guó)人家庭生活的基本國(guó)策，當(dāng)年是如何出臺(tái)的？在實(shí)踐中又是怎樣不斷調(diào)整、完善的？

從“光榮媽媽”到節(jié)制生育

1949年8月5日，美國(guó)政府發(fā)表了中美關(guān)系白皮書，以及美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜致電杜魯門總統(tǒng)的信。艾奇遜在信中特別提到了中國(guó)的人口問題：“中國(guó)人口在十八、十九兩個(gè)世紀(jì)里增加了一倍，因此使土地受到了不堪重負(fù)的壓力。人民的吃飯問題是每個(gè)中國(guó)政府必須碰到的一個(gè)問題。一直到現(xiàn)在，沒有一個(gè)政府使這個(gè)問題得到解決?！?/p>

9月16日，毛澤東發(fā)表著名的《唯心史觀的破產(chǎn)》一文，對(duì)艾奇遜的言論進(jìn)行了堅(jiān)決的反擊：“中國(guó)人口眾多是一件極大的好事，再增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產(chǎn)?！薄笆篱g一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來?！泵珴蓶|的這種“人多力量大”的人口觀，奠定了新中國(guó)初期的人口思想。

在這種思想的影響下，隨著新中國(guó)成立初期民主改革的完成，大家普遍認(rèn)為，人民應(yīng)該可以安居樂業(yè)、安心養(yǎng)育小孩了。特別是1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，更是催生了獎(jiǎng)勵(lì)生育政策的出臺(tái)。

經(jīng)歷過新中國(guó)初期的人應(yīng)該對(duì)“光榮媽媽”這個(gè)詞并不陌生，其實(shí)這個(gè)詞是個(gè)舶來品，是向蘇聯(lián)學(xué)來的。經(jīng)過二戰(zhàn)炮火的洗禮之后，蘇聯(lián)人口尤其是男性數(shù)量急劇下降，于是國(guó)家大力鼓勵(lì)婦女生育，授予生孩子最多的婦女以“英雄母親”的稱號(hào)。而在新中國(guó)成立初期，中國(guó)視蘇聯(lián)為老大哥，很多政策制度都是學(xué)習(xí)照搬蘇聯(lián)模式，生育政策也不例外，把蘇聯(lián)的方法拿來即用，不過稍微發(fā)展了一下：生孩子達(dá)到5個(gè)的，是“光榮媽媽”，10個(gè)以上的才授予“英雄媽媽”稱號(hào)。

20世紀(jì)五六十年代，農(nóng)村吃“大鍋飯”，全村人都要參加勞動(dòng)掙工分，插秧、收麥、除草都是手工完成。在不勞動(dòng)就要挨餓的年代，“人多力量大”被民間認(rèn)同。而對(duì)城里人來說，組織上的政策也多有傾斜：多子女的職工困難戶可領(lǐng)取補(bǔ)助，按家庭人口分配住房。單位還會(huì)對(duì)生孩子的夫婦發(fā)放一定數(shù)量的津貼，對(duì)雙胞胎及多胞胎給予獎(jiǎng)勵(lì)。

當(dāng)時(shí)墮胎被認(rèn)為是舊社會(huì)和資產(chǎn)階級(jí)毒素而受到批判。1952年，中央政府在批復(fù)衛(wèi)生部的報(bào)告《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》中規(guī)定，私自絕育和人工流產(chǎn)者，以非法墮胎罪論處。一些婦女別無他法，只得自己解決問題。新華社上海分社曾發(fā)表一條消息說，不少女工懷孕后，為了流產(chǎn)而吃奎寧，喝砂藥水，喝燒酒，搬重物。有的多子女的農(nóng)村婦女懷孕后不知道怎么處理，就故意干重活，挑水。很多時(shí)候，這些方法不僅不湊效，反而還有人因此而喪命。

隨著新中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，中國(guó)人口的自然增長(zhǎng)率迅速上升，到1953年6月進(jìn)行第一次全國(guó)人口普查時(shí)，普查的結(jié)果是，新中國(guó)成立后的短短4年里，大陸人口總數(shù)達(dá)到了5億8260萬人，凈增人口4600多萬。

這樣，人口無計(jì)劃地盲目增長(zhǎng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃發(fā)展的矛盾開始顯露出來。中共高層開始注意到必須控制人口盲目增長(zhǎng)。這一時(shí)期，隨著新中國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，城市就業(yè)人數(shù)迅速增加，特別是婦女就業(yè)人數(shù)迅速增加，許多家庭開始要求減輕多子女的拖累，以緩和多子女同父母親的學(xué)習(xí)、工作、健康以及改善家庭生活之間的矛盾。同時(shí)隨著文化水平的提高，生活在城市里的人要求節(jié)育的也逐漸增多。

在這種情況下，1953年8月，政務(wù)院批準(zhǔn)了衛(wèi)生部關(guān)于《避孕及人工流產(chǎn)法》。1954年12月中共中央在北京召開了節(jié)育問題座談會(huì)。會(huì)后由一些有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成節(jié)育問題研究小組。劉少奇在節(jié)育問題座談會(huì)上明確指出：“現(xiàn)在我們要肯定一點(diǎn)，黨是贊成節(jié)育的，要適當(dāng)提倡，不要反對(duì)?！?955年3月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制人口問題的指示》，指出：“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項(xiàng)重大政策性問題。在當(dāng)前的歷史條件下，為了國(guó)家、家庭和新生一代的利益，我們黨是贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育的?！蓖瑫r(shí)，一些專家學(xué)者也看到了人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在矛盾。

邵力子首提計(jì)劃生育

說到計(jì)劃生育，人們往往會(huì)想到馬寅初，但實(shí)際上，邵力子提出“計(jì)劃生育”這個(gè)概念比馬寅初還要早幾年。

作為國(guó)民黨元老，1949年4月國(guó)共談判破裂后，邵力子留在了北平，后任全國(guó)人大常委、全國(guó)政協(xié)常委等職務(wù)。邵力子的母親曾因不想繼續(xù)生育而和丈夫分居長(zhǎng)達(dá)十幾年，他的前妻也死于生育第六胎時(shí)的自行墮胎，所以，邵力子一直對(duì)生育問題很上心。

1950年年初，邵力子同當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部部長(zhǎng)李德全有過一次長(zhǎng)談，他對(duì)當(dāng)時(shí)流行的“光榮媽媽”的號(hào)召頗感憂慮，認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)需要大量生產(chǎn)人口，但人口超速發(fā)展，終將使經(jīng)濟(jì)建設(shè)不堪重負(fù)。他明確提出了要控制人口的主張：“如不防患于未然，采取計(jì)劃措施加以控制的話，則不僅影響建設(shè)，同時(shí)也影響民生，成為社會(huì)發(fā)展的阻力。”但在當(dāng)時(shí)“人多力量大”的人口思想下，這種議題只能被擱置。

1951年，邵力子回鄉(xiāng)探親，浙江紹興農(nóng)村一派安逸祥和，但滿地奔跑的孩子之多，讓他真切感受到中國(guó)未來的人口負(fù)擔(dān)。1953年冬天召開的政務(wù)院會(huì)議上，邵力子首提計(jì)劃生育的觀點(diǎn)。他在全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表演講時(shí)曾說：“人多是好事，但在經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)展起來的困難重重的環(huán)境里，人口應(yīng)有限度，應(yīng)該得到控制，否則后患無窮。”“社會(huì)主義什么都有計(jì)劃，生育更要有計(jì)劃。計(jì)劃生育，有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能使我們偉大的祖國(guó)更加富強(qiáng)。”

馬寅初是邵力子的老鄉(xiāng)和同齡人，他在20世紀(jì)50年代初回鄉(xiāng)探親后，對(duì)人口壓力同樣心有戚戚焉，以60多歲的高齡投入大量精力對(duì)人口問題進(jìn)行實(shí)地考察。他在第3次回浙江調(diào)查時(shí)，到一個(gè)遠(yuǎn)房親戚馬本納家去訪問，結(jié)果大吃一驚，這個(gè)親戚已經(jīng)有了6個(gè)孩子，生活十分困難，靠救濟(jì)度日。也就是這個(gè)親戚的情景，使馬寅初明確了人口按幾何級(jí)數(shù)生長(zhǎng)的“原理”，他對(duì)馬本納說：“人口的生長(zhǎng)，不得了，不控制怎么行，你想想看，我們的祖父是一個(gè)人，到我們第二代就是5兄弟兩姐妹，一人成了7人，到了你們第3代，是29人，再到了你的兒子輩，是第4代，現(xiàn)在是七十五六個(gè)，這人口的增長(zhǎng)速度和倍數(shù)是多么驚人?！?/p>

1955年邵力子與李德全去拜會(huì)馬寅初，商量計(jì)劃生育之事。席間，馬寅初憂心忡忡地說：“現(xiàn)在的人口出生率高得不得了，中國(guó)人口多，土地少，人口像現(xiàn)在這樣的速度發(fā)展下去，簡(jiǎn)直是不得了，生產(chǎn)跟不上的話，國(guó)家不可能富強(qiáng)起來！這是一個(gè)迫在眉睫必須解決的重大問題！”并當(dāng)場(chǎng)表示要把調(diào)查報(bào)告寫出來，在人大會(huì)議上提出來。

同年7月的第一屆人大第二次會(huì)議上，馬寅初便在《控制人口與科學(xué)研究》的發(fā)言中，提出控制人口的“三步法”：第一步要破除“多子多?！钡汝惻f觀念和封建思想；第二步實(shí)行晚婚，女23歲、男25歲結(jié)婚比較合適；第三步要有行政措施，生兩個(gè)孩子有獎(jiǎng)，生三個(gè)孩子要征稅，生四個(gè)孩子征重稅。

毛澤東的想法在慢慢改變

人口激增的現(xiàn)實(shí)和社會(huì)各界的關(guān)注，使得毛澤東的想法也慢慢發(fā)生改變。1956年他同南斯拉夫婦女代表團(tuán)的談話中提到：“夫婦之間應(yīng)該定出一個(gè)家庭計(jì)劃，規(guī)定一輩子生多少孩子，這種計(jì)劃應(yīng)該同國(guó)家的五年計(jì)劃配合起來。目前中國(guó)的人口凈增1200萬到1500萬。社會(huì)的生產(chǎn)已經(jīng)計(jì)劃化了，而人類本身的生產(chǎn)還是處在一種無政府和無計(jì)劃的狀態(tài)中。我們?yōu)槭裁床豢梢詫?duì)人類本身的生產(chǎn)也實(shí)行計(jì)劃化呢？我想是可以的?！蓖昝珴蓶|親自主持制定的《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》中提出：“除了少數(shù)民族的地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育子女?！?/p>

1957年2月，毛澤東接見全國(guó)學(xué)聯(lián)委員時(shí)又說：“中國(guó)的好處是人多，壞處也是人多。北京現(xiàn)在有360萬人口，將來要是有3600萬人口，北京市長(zhǎng)如何得了。你們將來當(dāng)了市長(zhǎng)怎么辦？要安排工作，安排小孩子，解決交通運(yùn)輸問題，那時(shí)逛公園也要排隊(duì)?！痹碌椎淖罡邍?guó)務(wù)會(huì)議上，毛澤東專門提出：“政府可能要設(shè)一個(gè)部門，或者設(shè)一個(gè)節(jié)育委員會(huì)?！?/p>

根據(jù)毛澤東的這一指示，生育限制調(diào)查委員會(huì)于當(dāng)年成立，標(biāo)志著政府開始設(shè)立專門機(jī)構(gòu)研究人口問題。中國(guó)人口出生率和自然增長(zhǎng)率在1955年和1956年都出現(xiàn)了大幅回落。但一場(chǎng)洶涌的政治風(fēng)暴很快打破了平衡。

1957年5月，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開始，由于“左’的思潮影響，反右斗爭(zhēng)出現(xiàn)了擴(kuò)大化傾向，知識(shí)界、科學(xué)界受到?jīng)_擊，人口學(xué)界也不例外。馬寅初等人的人口觀點(diǎn)及其他學(xué)者的主張節(jié)制生育觀點(diǎn)被斷章取義，無限上綱上線，有人說他們是“利用人口進(jìn)行政治陰謀”，是“向共產(chǎn)黨向社會(huì)主義進(jìn)攻”。馬寅初這年7月15日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《新人口論》，被認(rèn)為是“配合右派向黨進(jìn)攻”。

高層領(lǐng)導(dǎo)原本并不牢固的計(jì)劃生育思想也搖擺起來。1958年“大躍進(jìn)”和人民公社運(yùn)動(dòng)席卷全國(guó)，“趕英超美”“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”的口號(hào)震天動(dòng)地。大辦工業(yè)，大辦農(nóng)業(yè)，大辦文教事業(yè)，男女老少都走上了工作崗位，一時(shí)全國(guó)呈現(xiàn)出勞動(dòng)力短缺的假象。于是，“人手論”開始取代“人口論”，“人多好”的觀點(diǎn)一時(shí)又統(tǒng)治了人口理論界。

從重男輕女到“晚、稀、少”

三年困難時(shí)期過后，中國(guó)人口出現(xiàn)了災(zāi)難后的補(bǔ)償性生育高峰。1962年人口自然增長(zhǎng)率為26.99‰，1963年、1964年人口自然增長(zhǎng)率繼續(xù)攀升，1963年的人口自然增長(zhǎng)率為33.33‰，達(dá)到了新中國(guó)成立以來的最高峰，總?cè)丝谠?964年達(dá)到了7億以上，凈增加1億人口用時(shí)10年時(shí)間。

1963年，周恩來等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出，一對(duì)夫婦生兩個(gè)孩子就夠了。同時(shí)在全國(guó)大力推行提倡晚婚，限制早婚，提倡男子28歲以上、女子25歲以后結(jié)婚。1964年，國(guó)務(wù)院成立了計(jì)劃生育委員會(huì)。

人口的急劇增長(zhǎng)讓毛澤東看到了可能的危機(jī)。 1965年1月9日，毛澤東和美國(guó)記者埃德加·斯諾談話時(shí)，斯諾問及此事：“主席對(duì)中國(guó)計(jì)劃生育的進(jìn)程感到滿意嗎？”毛澤東答：“不滿意。在農(nóng)村還沒有推廣，最好能制造一種簡(jiǎn)便服用的避孕藥品?！?/p>

然而，節(jié)制生育的人口政策剛形成一定規(guī)模和聲勢(shì)，又被緊隨而來的“文革”打斷。十年動(dòng)亂中，人口增長(zhǎng)處于盲目無序的失控狀態(tài)。1966年到l970年，每年出生人口高達(dá)2500萬到2700萬之間，五年時(shí)間全國(guó)凈增人口將近1億，凈增1億人口的時(shí)間比前一時(shí)期縮短了一半，從10年變成了5年。

接近崩潰的經(jīng)濟(jì)加上失控膨脹的人口，引發(fā)了當(dāng)時(shí)中國(guó)的眾多問題。于是，限制消費(fèi)，進(jìn)行消費(fèi)管制，幾乎所有商品，無論是生活必需品（糧食、副食品、日用品等），抑或所謂的奢侈品（自行車、縫紉機(jī)、手表、收音機(jī)等）均需票證限額。而此時(shí)，人們的生育能力卻發(fā)揮到了極致。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在1970年，婦女的平均總和生育率為5（即相當(dāng)于平均每個(gè)婦女生育5個(gè)孩子）。

人口生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大反差，加劇了中國(guó)社會(huì)的動(dòng)蕩和亂象，因此，恢復(fù)生產(chǎn)和控制人口增長(zhǎng)成了當(dāng)時(shí)中國(guó)政府所必須解決的首要問題。

1970年，毛澤東再次與斯諾對(duì)談時(shí)，明確表示了對(duì)計(jì)劃生育工作的不滿意。他說：“農(nóng)村里的女人，頭一個(gè)生了是個(gè)女孩，就想個(gè)男孩子。第二個(gè)生了，又是女孩，又想要個(gè)男孩子。第三個(gè)生了，還是女孩子，還想要男孩子。其生了九個(gè)，都是女孩子，年齡也是四十五歲了，只好算了?！彼又f，“重男輕女，這個(gè)風(fēng)俗要改。”

1971年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批了《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。1973年12月，中國(guó)第一次計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)上提出，計(jì)劃生育要提倡實(shí)行“晚、稀、少”政策?！巴怼笔侵改?5周歲、女23周歲才結(jié)婚；“稀”指拉長(zhǎng)生育間隔，兩胎要間隔四年左右；“少”就是少生孩子，后來將“少”具體為“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。那時(shí)北京流行的計(jì)生口號(hào)是“消滅小三”。只是此“小三”不是我們現(xiàn)在所指的第三者，而是第三個(gè)孩子。

這一生育標(biāo)準(zhǔn)顯示出了驚人的效力。以總和生育率（育齡婦女在育齡期間愿意并且能夠生育的嬰兒數(shù)量）來衡量，1970年總和生育率為5.81，到1979年這個(gè)數(shù)字已降為2.75。

但是，即便如此，到20世紀(jì)70年代后期，我國(guó)人口已近10億，人們普遍感到“人多了”，按照當(dāng)時(shí)的人口增長(zhǎng)速度，中國(guó)將在2000年超過12億人口，經(jīng)濟(jì)上的壓力會(huì)很大。當(dāng)時(shí)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，有必要實(shí)行更為嚴(yán)格的一胎化政策。1978年，計(jì)劃生育第一次以法律形式載入我國(guó)憲法，中央下發(fā)的報(bào)告中明確提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)?！薄爸簧粋€(gè)好”的計(jì)劃生育政策呼之欲出。

從獨(dú)生子女到全面放開二胎

時(shí)間滑入到1980年代，當(dāng)時(shí)我國(guó)的人口現(xiàn)狀是人口基數(shù)大（接近10億），但年齡構(gòu)成比較輕，增長(zhǎng)勢(shì)能較強(qiáng)。

由于人口多，經(jīng)濟(jì)壓力大，從而引發(fā)了不少社會(huì)問題。當(dāng)時(shí)普遍存在的社會(huì)狀況是住房困難，一家三代擠住在一起是常態(tài)；生活必需品供給緊張，買米買布還需要糧票、布票；隨著知識(shí)青年大量返城，城市勞動(dòng)就業(yè)困難；每年國(guó)民收入中很大一部分被新增人口消費(fèi)掉，學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)的發(fā)展跟不上……

同時(shí)由于實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民的生活較以前有了較大幅度的提高，他們的生育欲望有所加強(qiáng)，而“大躍進(jìn)”及三年困難時(shí)期后補(bǔ)償性生育的人口也開始進(jìn)入育齡階段，因此這一時(shí)期人口出生率、自然增長(zhǎng)率、總和生育率都有所反彈。

為實(shí)現(xiàn)20世紀(jì)末人口不超過12億的目標(biāo)，“要少生”成為當(dāng)時(shí)中央高層和人口學(xué)研究者及其他一些專家學(xué)者的共識(shí)。

1980年9月，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，號(hào)召全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員和全體干部，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，以控制人口增長(zhǎng)?！豆_信》明確提出：“為了爭(zhēng)取在本世紀(jì)末把我國(guó)人口控制在12億以內(nèi)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)向全國(guó)人民發(fā)出號(hào)召，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子?！薄豆_信》的發(fā)表標(biāo)志著我國(guó)獨(dú)生子女政策的正式出臺(tái)。

此后，“獨(dú)生子女政策”開始在城鄉(xiāng)得到較為嚴(yán)格和普遍的實(shí)施。

1982年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，將計(jì)劃生育定為基本國(guó)策，并設(shè)定了到20世紀(jì)末把人口控制在12億以內(nèi)這個(gè)硬目標(biāo)。1982年憲法有兩處對(duì)計(jì)劃生育進(jìn)行了規(guī)定，分別是第25條：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”第49條：“夫婦雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”

不過，在推行計(jì)劃生育的過程中，尤其是早期階段，由于獨(dú)生子女政策與人們的生育意愿存在差異，尤其是與農(nóng)民的生育意愿存在嚴(yán)重沖突，獨(dú)生子女政策的施行在農(nóng)村地區(qū)遇到了強(qiáng)烈地抵制，并且一度惡化了干群關(guān)系。也正因?yàn)榇?，?jì)劃生育工作曾被譽(yù)為“天下第一難”的工作。

在這種情況下，黨中央于1984年及時(shí)下發(fā)了《計(jì)劃生育情況的匯報(bào)》的七號(hào)文件，以山東“開小口堵大口”的經(jīng)驗(yàn)，即適當(dāng)放寬農(nóng)村群眾生育第二胎的政策（開小口），但嚴(yán)防二胎和三胎及以上生育行為（堵大口），這樣，最后形成了所謂的“一孩半”政策，即如果第一孩是女孩的農(nóng)村戶口家庭，可以再生育一個(gè)，第一胎是男孩，則不允許生育。

“開小口堵大口”政策的嘗試，某種程度上穩(wěn)定了群眾和干部的緊張關(guān)系，也緩和了計(jì)劃生育工作的緊張局面。

之后，在“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”“晚婚、晚育，少生、優(yōu)生”的口號(hào)下，我國(guó)人口的增量和增速得到了一定程度的控制，到2000年全國(guó)第五次人口普查時(shí)，全國(guó)人口總數(shù)為12.95億。

然而，進(jìn)入21世紀(jì)后，“我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，家庭養(yǎng)老撫幼功能弱化”，生育率降低，男女比例嚴(yán)重失調(diào)、四二一結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的家庭壓力等問題顯現(xiàn)。國(guó)家開始對(duì)嚴(yán)格的“一胎化”生育政策進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，2002年9月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定，國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女?！半p獨(dú)二孩”政策由此在全國(guó)推開。

但是，由于人口增長(zhǎng)慣性的存在，我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率2008年以來一直在0.5%的水平徘徊，總和生育率已經(jīng)20余年低于世界更替水平，到2010年第六次人口普查時(shí)，中國(guó)總和生育率僅為1.18，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界更替水平（即保持人口長(zhǎng)期穩(wěn)定需要每對(duì)夫妻生育孩子的數(shù)量）2.1；2012年年末，我國(guó)大陸15至59歲勞動(dòng)年齡人口比上年末減少345萬人，這是改革開放以來我國(guó)勞動(dòng)力人口首次下降；截至2014年，我國(guó)60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到2.12億人，占比接近總?cè)丝诘?4%。

為保持人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，切實(shí)解決勞動(dòng)力持續(xù)問題、老齡化問題、人口結(jié)構(gòu)性問題， 2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定放開“單獨(dú)二孩”，即夫妻雙方一方為獨(dú)生子女，可以生育第二個(gè)孩子。兩年后的2015年 10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)再次宣布，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子政策。2016年1月1日，全面二孩政策正式實(shí)施。至此，在中國(guó)實(shí)施了30多年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)。

結(jié)束語

從新中國(guó)成立初期的“人多力量大”，到70年代初期的“晚、稀、少”，到1980年的獨(dú)生子女政策出臺(tái)，再到現(xiàn)如今的全面放開二胎，我國(guó)的計(jì)劃生育政策在實(shí)踐中一直在不斷調(diào)整、完善。

從20世紀(jì)80年代開始嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策以來的30多年里，根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)少生了4億多人，有效控制了我國(guó)人口過快地增長(zhǎng)，緩解了人口資源環(huán)境的壓力，引導(dǎo)我國(guó)人口進(jìn)入了一個(gè)長(zhǎng)期均衡發(fā)展的軌道。但也因此帶來了一系列的人口問題，并隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展表現(xiàn)越來越突出，如人口老齡化、生育率降低、男女比例失衡等。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和人口發(fā)展規(guī)律的不斷變化，計(jì)劃生育政策必須與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整，以盡量減少人口問題所帶來的不利影響?！皥?jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策”，穩(wěn)定低生育水平，但這個(gè)“低”一定要適度。低生育水平不是越低越好，也不是維持的時(shí)間越長(zhǎng)越好。現(xiàn)階段，調(diào)整生育政策，全面放開二胎，充分體現(xiàn)了中央高層在人口問題上的大智慧。這不僅可以緩解人口老齡化，減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，還能夠改變一些家庭由于長(zhǎng)期守舊的重男輕女等傳統(tǒng)觀念所造成的“選擇性生育”問題，進(jìn)而有效地緩解男女比例失衡問題。當(dāng)然，生育政策的調(diào)整，對(duì)中國(guó)政府而言，能不能達(dá)到預(yù)期目的，切實(shí)解決人口老齡化、勞動(dòng)力短缺、生育率低等問題，還需要時(shí)間來檢驗(yàn)。