吳茜盈

淺議新形勢下財政監(jiān)督的完善對策

吳茜盈

財政監(jiān)督是經濟監(jiān)督體系的重要組成部分，對依法治國的推進具有重要意義。但是，我國財政監(jiān)督機制仍不完善，監(jiān)督機制在運行之中存在諸多問題，強調財政監(jiān)督機制完善的必要性與緊迫性。本文立足于財政監(jiān)督機制運行中存在的問題，有針對性、建設性的提出了若干措施。

新形勢；財政監(jiān)督；問題；完善

隨著我國經濟水平的不斷提升，財政監(jiān)督工作在我國市場經濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。新形勢下，時代不斷發(fā)展，經濟市場不斷變化，我國的財政監(jiān)督工作也應加強創(chuàng)新，不斷完善。相關人員應對現階段財政監(jiān)督工作中的問題進行深入分析，采取相應對策妥善處理，使財政監(jiān)督的財政職能得以充分發(fā)揮。

一、財政監(jiān)督的重要性

財政監(jiān)督是為了保證我國財政合理分配，對相關組織財政行為進行檢查、監(jiān)督等活動的總稱。在多重因素的影響下，政府財政管理工作必然會存在一些偏差，財政監(jiān)督能夠有效填補財政管理工作漏洞，糾正財政管理工作中的違規(guī)現象，以保證財政資金安全，對國庫資產發(fā)揮著重要的守護作用。同時，財政監(jiān)督工作的落實和監(jiān)督信息的公開，也起到了一定的震懾作用，大大減少了財政管理中違法亂紀的行為，并對財政管理機制和制度的優(yōu)化起到了一定的促進作用。由此可見，財政監(jiān)督在我國財政管理工作中具有不可替代的重要地位。

二、財政監(jiān)督運行中存在的問題

（一）財政監(jiān)督滯后于財政管理，監(jiān)督檢查流于形式

財政監(jiān)督是財政財務活動過程中的重要工作，但在實際工作之中，財政監(jiān)督滯后于財政管理，財政監(jiān)督更多地在事后檢查，而對于事前、事中的監(jiān)督工作鮮有開展。因此，財政監(jiān)督落實不到位，流于形式的監(jiān)督形態(tài)，不僅不利于財政監(jiān)督效力的充分發(fā)揮，而且為腐敗危機問題的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

（二）財政監(jiān)督法制不完善，難以形成體系

首先，在財政監(jiān)督領域，我國尚未建立完善的發(fā)力法規(guī)，這就導致財政監(jiān)督缺乏完備的法律保障；其次，現有的相關法律法規(guī)存在較大的滯后性，條款缺乏良好的操作性；再次，財政監(jiān)督的規(guī)章制度表現出顯著的滯后性，甚至與現有的相關法律存在一定的沖突，以至于財政監(jiān)督開展存在較大阻力。

（三）財政監(jiān)督職責不明確，弱化了財政監(jiān)督的有效性

財政監(jiān)督是一項復雜而細致的工作，強調財政監(jiān)督職責的明確性，以提高監(jiān)督管理的有效性。一方面，財政監(jiān)督職責不明確，造成監(jiān)督空白區(qū)的出現；另一方面，財政監(jiān)督工作缺乏針對性與指向性，眉毛胡子一把抓的監(jiān)督模式，顯然不利于工作的有效開展。因此，由于財政監(jiān)督缺乏有效性，導致財政財務活動中的腐敗違紀問題，難以及時發(fā)現，造成國家經濟損失。

（四）偏重于事后監(jiān)督

隨著我國社會和經濟的不斷發(fā)展，財政監(jiān)督工作所涉及的內容不斷增多，工作量日益增長，而現有的財政監(jiān)督工作主要偏重于事后監(jiān)督，已經難以滿足新形勢下財政監(jiān)督的要求，并導致資金浪費、資金騙取的現象頻繁出現。同時，一些工作人員在工作過程中“重分配，輕監(jiān)管”的思想，也在一定程度上阻礙了財政監(jiān)督工作的發(fā)展，還需相關人員加強對實際工作的調整，實行全面、系統(tǒng)的監(jiān)督工作。

（五）信息化建設欠缺

現階段我國財政監(jiān)督方面的信息化建設相對欠缺，對于先進信息設備和技術手段的運用較少，很多設備存在老化、落后等現象，再加上信息傳輸通道的不完善，導致信息的共享、交流反饋等環(huán)節(jié)受到了嚴重的阻礙，并對財政監(jiān)督工作的效果產生了極大影響。

三、新形勢下完善財政監(jiān)督的措施

（一）創(chuàng)新財政監(jiān)督理念，實現監(jiān)督與管理的有效融合

首先，在新的形勢之下，財政監(jiān)督理念的創(chuàng)新，是財政監(jiān)督機制完善的重要基礎。要著力改革財政監(jiān)督模式，實現以宏觀監(jiān)督為主的財政監(jiān)督，更有助于體現財政監(jiān)督的作用力；其次，財政監(jiān)督要轉變傳統(tǒng)“事后監(jiān)督”為主的工作形態(tài)，轉而實現對財政財務活動的全程監(jiān)督。通過對預算內外資金、國庫撥付資金等的監(jiān)督，以便于及時發(fā)現其中存在的問題；再次，監(jiān)督滯后于管理的現實“尷尬”是制約財政監(jiān)督有效開展的重要因素。因此，要逐步實現監(jiān)督與管理的有效融合，構建完善的監(jiān)督管理體系，以提高財政監(jiān)督的有效性。

（二）重點建設專項法律

新形勢下，我國應重點建設財政監(jiān)督專項法律，為財政監(jiān)督工作提供充足的法律保障。現階段我國財政監(jiān)督工作相關法律較為分散，因此，需要盡快制定系統(tǒng)的、全面的《財政監(jiān)督法》，明確財政監(jiān)督主體、職能、對象、流程等，提升監(jiān)督主體的法律意識，有效避免職能重復或是欠缺的情況，以提升財政監(jiān)督工作的法律地位，保證其效用得以切實發(fā)揮。

（三）建立內外監(jiān)督并重的新機制，實現監(jiān)督機制的創(chuàng)新性發(fā)展

財政監(jiān)督機制的完善，關鍵在于如何在現有機制的基礎之上，實現新機制的有效構建。（1）完善財政內部監(jiān)督體系，尤其是對財政分配、管理監(jiān)督三者權力的分離，以構建完善的監(jiān)督約束機制，實現職責分明、行為規(guī)范、相互制約的工作機制；（2）充分發(fā)揮外部監(jiān)督機制的重要作用。依托外部監(jiān)督力量的參與，是新形勢下財政監(jiān)督的必然需求。一方面，要加強人大的監(jiān)督，以及輿論媒體的監(jiān)督；另一方面，要針對現有財政監(jiān)督機制存在的問題，有針對性的進行改革，為內外監(jiān)督并重新機制的構建創(chuàng)造良好的內部條件。

（四）加強事前事中監(jiān)督

財政監(jiān)督工作應具有全面性和系統(tǒng)性，新形勢下，財政監(jiān)督工作需要轉變原有偏重于事后監(jiān)督的模式，對事前、事中、事后實行全面監(jiān)督，實現對財政資金的動態(tài)過程控制。事前監(jiān)督即財政監(jiān)督全程參與部門預算編制審核的過程。預算編制工作極為復雜，其中包含了眾多的問題，如預算編制過程中職責不清、程序不規(guī)范等為題，財政監(jiān)督工作需要在這一環(huán)節(jié)中進行嚴格的審核，根據現有法律法規(guī)找出其中的問題，提出合理化建議，以保證預算編制工作的科學性和合法性，并通過審核，在預算部門建立相應的制約機制，對不合法行為進行有效預防。事中監(jiān)督就是對預算過程進行跟蹤監(jiān)控，新形勢下，財政監(jiān)督工作需要加強預算執(zhí)行過程中的財政收支分配、使用等方面的監(jiān)控工作，保證資金的合理運用。同時，對日常預算工作進行督促，加強采購過程、非稅收入、項目資金等方面的管理，并對資金效益進行績效評估，使財政資金實現效用最大化。

（五）加快信息化進程

新形勢下，應加快財政監(jiān)督信息化建設，實現對財政監(jiān)督機制的創(chuàng)新。充分運用現代化的信息設備和信息技術，建立完善的信息系統(tǒng)，為信息的傳遞、共享、反饋提供平臺。并通過網絡收集財政監(jiān)督對象的相關信息，通過對數據的整理分析，發(fā)現其中存在的問題，并及時進行解決。信息化系統(tǒng)的運用，能夠有效避免以往財政監(jiān)督工作中存在的重復問題，補足欠缺環(huán)節(jié)，對減少監(jiān)督成本，提升工作效率有著重要作用。

綜上所述，我國財政監(jiān)督機制是新形勢下我國社會發(fā)展的必然需求，能夠有效保證我國經濟市場秩序的穩(wěn)定性，對推動依法治國具有重要的現實意義。新形勢下，財政監(jiān)督工作也應不斷完善，合理解決現階段已有問題，通過重點建設專項法律、加強事前事中監(jiān)督、加快信息化進程等方式，進行財政監(jiān)督機制的創(chuàng)新，以提升監(jiān)督效果，使其財政管理職能得以切實發(fā)揮，促進我國財政經濟的健康發(fā)展。

［1］陳小霞.論我國財政監(jiān)督機制建設［J］.生產力研究，2011 （05）.

［2］劉熙娜.完善基層財政監(jiān)督機制的研究［J］.商業(yè)經濟，2010 （06）.

（作者單位：商丘市財政局）