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“十三五”我國將推進礦產(chǎn)資源管理五大改革

《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，“十三五”時期，國土資源管理將繼續(xù)堅持保護保障并重，堅持節(jié)約高效利用，并確定了加快礦產(chǎn)資源管理制度改革的五個方向。

一是深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，制訂礦業(yè)權(quán)出讓制度方案，建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式，擴大市場化競爭出讓范圍。進一步厘清礦業(yè)權(quán)有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關系，配合有關部門建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，健全相關配套制度。完善探礦權(quán)使用費和礦產(chǎn)資源最低勘查投入制度。

二是加快油氣資源勘查開采體制改革。以新疆油氣勘查開采改革試點為突破口，穩(wěn)步推動油氣資源勘查開采體制機制改革，有序放開油氣勘查開采市場。探索建立適合油氣勘查開采特點、發(fā)揮市場配置資源決定性作用的探礦權(quán)競爭性出讓制度，引入社會資金，加大油氣勘查開采力度。完善勘查區(qū)塊退出機制，提高探礦權(quán)使用費和最低勘查投入標準，促進區(qū)塊流轉(zhuǎn)。

三是提高礦產(chǎn)資源市場化配置程度。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運行規(guī)范”的要求，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)市場體系。推行勘查項目合同管理，鼓勵礦業(yè)企業(yè)加大勘查投入。逐步建立以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)為主的礦產(chǎn)勘查準入與市場退出機制，完善勘查區(qū)塊面積核減制度。改革中央地質(zhì)勘查基金，建立國家礦業(yè)投資基金，彌補礦業(yè)資本市場不足，拓展風險勘查和礦業(yè)發(fā)展融資渠道。與公共資源交易平臺相銜接，完善全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，實施礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開力度。

四是推進礦產(chǎn)資源勘查開采“三去一降一補”。服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴格產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能用礦管理，注重礦產(chǎn)勘查開采中的“去產(chǎn)能、去庫存”。積極配合有關部門完善礦產(chǎn)資源稅費管理，加快礦業(yè)權(quán)審批制度改革，降低礦業(yè)企業(yè)成本，補齊政策管理、政府職能、技術(shù)標準等方面的短板。

五是建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)風險識別和監(jiān)測預警機制。加強監(jiān)測預警能力建設，建立預警指標、安全臨界值及綜合評價模型，系統(tǒng)開展國內(nèi)外生產(chǎn)、消費、貿(mào)易統(tǒng)計和資源形勢分析，強化應對國際重大沖突資源安全預警能力。完善儲量登記制度，探索建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)風險識別和監(jiān)測預警機制，支撐政府決策，引導行業(yè)發(fā)展。加強政策儲備，建立風險處置預案，增強風險防控能力。

(來源：中國礦業(yè)報 2016-06-08)