張平軍

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

甘肅天水生態(tài)環(huán)境建設(shè)與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
——甘肅草原生態(tài)建設(shè)與畜牧業(yè)發(fā)展調(diào)查的分類研究

張平軍

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

經(jīng)過(guò)多年努力，天水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，為天水市草食畜牧業(yè)發(fā)展提供了自然的植被飼料資源，保障生態(tài)與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。天水畜牧業(yè)已成為天水農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。天水市發(fā)展畜牧業(yè)潛力巨大，能給農(nóng)民增收帶來(lái)美好的前景，但沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。要加快建立好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，大力扶持新規(guī)模養(yǎng)殖戶和（擴(kuò)）建龍頭企業(yè)的畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。要堅(jiān)持“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大、帶小”的原則，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，重點(diǎn)培育養(yǎng)牛、養(yǎng)羊大戶等一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和示范帶動(dòng)效應(yīng)的養(yǎng)殖型和加工型龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加畜產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。

天水；生態(tài)建設(shè)；畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

天水是甘肅省第二大城市，位于甘肅東南部，自古是絲綢之路必經(jīng)之地和兵家必爭(zhēng)之地，全市橫跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，新歐亞大陸橋橫貫全境?，F(xiàn)轄武山、甘谷、秦安、清水、張家川回族自治縣五縣和秦州、麥積兩區(qū)。2012年經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)成立了關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，該經(jīng)濟(jì)區(qū)包括陜西省西安、寶雞、銅川、咸陽(yáng)、渭南、楊凌、商洛（部分區(qū)縣）和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬(wàn)平方公里，總?cè)丝跒? 842萬(wàn)余人，直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)?、慶陽(yáng)和隴南地區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略要地，是中國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。加快經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，有利于深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、提供新經(jīng)驗(yàn)；有利于構(gòu)建開放合作的新格局，推動(dòng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北；有利于承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 天水市地域氣候、土地、水等生態(tài)資源狀況

天水市屬溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，附近屬溫帶半濕潤(rùn)氣候，蘇城—立遠(yuǎn)一線以南屬于北亞熱帶，年平均氣溫為11℃。最熱月7月，平均氣溫為22．8℃；最冷月1月，平均氣溫為-2.0℃。每年9月至11月，天水市全年平均降水量491.7 mm，自東南向西北逐漸減少。南部亞熱帶林區(qū)年降水量為800～900 mm，中東部山區(qū)雨量在600 mm以上，渭河北部不及500 mm。年均日照2 100 h，渭北略高于關(guān)山山區(qū)和渭河谷地，日照百分率在46%～50%，春、夏兩季分別占全年日照的26.6%和30.6%，冬季占22.6%。冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，春季升溫快，秋多連陰雨。氣候溫和，四季分明，日照充足，降水適中。地表水資源境內(nèi)渭河流長(zhǎng)約280 km，沿河接納流域面積1 000 km2的支流有榜沙河、散渡河、葫蘆河、耤（藉）河、穎川河、東柯河、牛頭河。嘉陵江的主要支流有白家河、花廟河、紅崖河等，流程較短，水量較豐沛。土地資源為天水境內(nèi)山脈縱橫，地勢(shì)西北高，東南低，海拔在1 000～2 100 m之間。最高峰天爺梁，高達(dá)3 120 m；最低點(diǎn)牛背村，海拔760 m。天水地貌區(qū)域分異明顯。東部和南部因古老地層褶皺而隆起，形成山地地貌。北部因受地質(zhì)沉陷和紅、黃土層沉積，形成黃土層沉積，形成黃土丘陵地貌。中部小部分地區(qū)因受緯向構(gòu)造帶的斷裂，形成渭河地塹，經(jīng)第四紀(jì)河流分育和侵蝕堆積，形成渭河河谷地貌。北部為黃土梁峁溝壑區(qū)。渭河及其支流橫貫其中，形成寬谷與峽谷相間的盆地與河谷階地。土壤在河流和溝谷區(qū)為沖擊、洪積物形成的淤淀土、草甸土，經(jīng)過(guò)開墾耕種熟化而形成以黃綿土、黑壚土為主的耕作土壤。土層深厚，山塬開闊，是糧、油、菜、果主要生產(chǎn)區(qū)。中東部為秦嶺、關(guān)山山區(qū)。以西部盡皇山、云霧山、景東梁為主體的西秦嶺山地和東部八卦山、火焰山、秦嶺大堡、關(guān)山為主體的小隴山、隴山山地，重巒疊嶂，山險(xiǎn)谷深。天水地跨長(zhǎng)江、黃河兩流域，以西秦嶺為分水嶺，北部地區(qū)為黃河水分的渭河流域，面積11 673 km2，占全市總面積的81.49%；南部地區(qū)為長(zhǎng)江水分的嘉陵江流域，面積2 652 km2，占全市總面積的18.51%。本區(qū)植物資源為天水屬華北、華中、蒙新和喜馬拉雅植物交匯處，樹種成分復(fù)雜，森林資源較豐富。天水市森林總面積589.91萬(wàn)畝，森林覆蓋率為45.5%。天然林地主要分布在東部、東南部的小隴山、西秦嶺和關(guān)山林區(qū)，有木本植物87科224屬804種，其中喬木312種，灌木437種，藤本55種，常綠植物122種。屬國(guó)家一級(jí)保護(hù)的有水杉；二級(jí)保護(hù)的有連香樹、星葉草、杜仲、銀杏、大白紅杉、大果青稈、金錢松、小白樹、水青樹；三級(jí)保護(hù)的有秦嶺冷杉、廟臺(tái)槭、穗花杉、華榛、領(lǐng)椿木、胡桃楸、獐子松、青檀等。近年來(lái)在國(guó)家西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)中有了很大發(fā)展，改善了本區(qū)域氣候，使森林植被覆蓋率大大提高。

2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著

甘肅省天水市以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主體，以質(zhì)量效益為中心，以資源保護(hù)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目求發(fā)展，積極實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、三北四期防護(hù)林、外援項(xiàng)目四大工程，全面推進(jìn)了本市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，從以前統(tǒng)計(jì)數(shù)來(lái)看天水市退耕還林工作取得了成效，并適時(shí)調(diào)整工程建設(shè)思路，加大了荒山造林力度，并對(duì)歷年工程進(jìn)行回頭看，查漏補(bǔ)缺，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量，提前開展并完成了任務(wù)。天然林保護(hù)工程建設(shè)成效顯著，森林面積得到有效管護(hù)，天然林得到休養(yǎng)生息，林分質(zhì)量有了顯著提高，森林面積、林木蓄積實(shí)現(xiàn)了雙增長(zhǎng)。該市突出重點(diǎn)治理區(qū)域，以小流域?yàn)閱卧e極開展村屯綠化、四旁植樹、地邊地埂造林。經(jīng)過(guò)多年努力，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，極大地改善了當(dāng)?shù)厮亮魇婷病?/p>

由于天水境內(nèi)山脈縱橫，地勢(shì)西北高，東南低，海拔在1 000～2 100 m之間。中東部為秦嶺、關(guān)山山區(qū)，這里有高山草甸、灌、喬及豐富的野生飼草和優(yōu)良的農(nóng)作物秸稈，是飼養(yǎng)牛羊的豐富資源。而以西部盡皇山、云霧山、景東梁為主體的西秦嶺山地和東部八卦山、火焰山、秦嶺大堡為主體的小隴山、隴山山地，重巒疊嶂，有天然的植被資源和山區(qū)豐富的農(nóng)作物秸稈，是自然和家養(yǎng)草食動(dòng)物的資源。不同的海拔和氣候中存在的各種植物種類資源為天水這個(gè)地跨長(zhǎng)江、黃河兩流域，以西秦嶺為分水嶺，北部地區(qū)為黃河水分的渭河流域面積11 673 km2，占全市總面積的81.49%；這里農(nóng)作物秸稈資源豐富為家養(yǎng)牛羊提供了充足的飼料。南部地區(qū)為長(zhǎng)江水分的嘉陵江流域，面積2 652 km2，占全市總面積的18.51%。為天水市草食畜牧業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展提供了自然的植被飼料資源，保障生態(tài)與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3 養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的狀況及存在的問(wèn)題

天水市區(qū)近年來(lái)也有萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖基地，如天水嘉信畜牧有限公司、天水君太華遠(yuǎn)養(yǎng)殖有限公司、天水九龍山禽業(yè)養(yǎng)殖有限公司等。天水市把推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重頭戲來(lái)抓，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措來(lái)落實(shí)，把養(yǎng)殖安全和畜產(chǎn)品安全作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障來(lái)強(qiáng)化監(jiān)管，畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。但在積極推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上及加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品安全體系建設(shè)，和做好重大動(dòng)物疫病防控工作；立足實(shí)施品牌戰(zhàn)略，把品牌經(jīng)營(yíng)理念融入生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)，靠品牌拓市場(chǎng)，向品牌要效益，以品牌保質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展還存在許多不足之處。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，畜牧業(yè)雖已成為天水農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，但仍是一條“短腿”，農(nóng)民人均牧業(yè)收入和牧業(yè)產(chǎn)值分別占全市農(nóng)民人均純收入和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的32%和22%。這也意味著，天水市發(fā)展畜牧業(yè)潛力巨大，能給農(nóng)民增收帶來(lái)美好的前景但沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。

3.1 發(fā)展資金不足

從調(diào)查情況來(lái)看，草食畜牧業(yè)發(fā)展貸款（甘農(nóng)牧發(fā)〔2013〕176號(hào)）和豬禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)金融扶持貸款（甘農(nóng)牧發(fā)〔2013〕187號(hào)），由于是甘肅省幾個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的文件，多數(shù)縣區(qū)還未專門研究和組織實(shí)施，加之各縣區(qū)財(cái)政普遍比較困難，地方貼息補(bǔ)貼較難。各種惠農(nóng)貼息貸款政策實(shí)施以來(lái)，在貸款執(zhí)行過(guò)程中還是存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在貸款擔(dān)保資金和貼息比例尚未完全落實(shí)，程序繁雜，擔(dān)保困難，審批程序較為繁瑣?！半p聯(lián)”惠農(nóng)貸款和婦女小額擔(dān)保貸款最短需一個(gè)月以上錢才能到農(nóng)戶。貸款程序規(guī)定必須有抵押，農(nóng)民的住房和土地不能作為抵押去申請(qǐng)貸款。加之有的貸款擔(dān)保資金不足，致使部分畜牧養(yǎng)殖貸款農(nóng)戶金融部門不予貸款；貸款擔(dān)保門檻較高，除縣信用擔(dān)保公司擔(dān)保外，金融部門需貸款戶提供全額財(cái)政供養(yǎng)工作人員單位證明及工資折等作抵押擔(dān)保。養(yǎng)殖戶擴(kuò)大生產(chǎn)需要大額資金時(shí)，大多數(shù)沒(méi)有有效的擔(dān)保抵押物，很難按要求找到符合條件的擔(dān)保人，從而無(wú)法獲得貸款。當(dāng)前，抵押物不足成為制約畜牧業(yè)信貸支持的瓶頸。從畜牧業(yè)的特點(diǎn)看，養(yǎng)殖戶的主要資產(chǎn)難以作為抵押物出現(xiàn)，這些因素使得養(yǎng)殖戶難以提供符合貸款需求的抵押物，制約了畜牧業(yè)貸款滿足率的提升。另外，貸款額度較小，支農(nóng)信貸資金數(shù)量不足；貸款期限較短，供求矛盾突出；金融機(jī)構(gòu)有“慎貸”心理，部分農(nóng)戶誠(chéng)信意識(shí)差，缺乏多元化的融資手段和渠道。

3.2 獸醫(yī)管理體制改革還未完成

基層動(dòng)物疫病防控和檢測(cè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，管理、服務(wù)和執(zhí)法力量比較薄弱，加之分散養(yǎng)殖比例高，飼養(yǎng)環(huán)境差異大，養(yǎng)殖戶管理水平參差不齊，畜禽防疫和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)不合理，青黃不接，且工資待遇低，對(duì)村級(jí)防疫員工資補(bǔ)助不能落實(shí)，在一定程度上影響了畜禽防疫和養(yǎng)殖新技術(shù)的推廣。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品質(zhì)量還不夠高

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展速度還不快，也使得農(nóng)產(chǎn)供銷一體化尚未形成。一方面養(yǎng)殖戶由于市場(chǎng)開拓能力弱，產(chǎn)品銷路不暢；另一方面，一些加工企業(yè)原料不足，長(zhǎng)期“吃不飽”，產(chǎn)業(yè)鏈條嚴(yán)重脫節(jié)，供需矛盾凸顯。從天水市康晟食品有限公司龍頭企業(yè)看，年屠宰能力在60萬(wàn)頭以上，但現(xiàn)代化的屠宰、分割肉生產(chǎn)線每日僅能開工運(yùn)行一個(gè)多小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素影響，部分農(nóng)戶養(yǎng)殖效益下降，而畜牧業(yè)發(fā)展的根本出路在于產(chǎn)業(yè)化。

4 畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 加快農(nóng)村金融體制改革，加大對(duì)畜牧業(yè)養(yǎng)殖的投資支持力度

因農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)的愿望迫切，農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)的貸款數(shù)額較大，縣區(qū)財(cái)政相對(duì)困難，貼息資金缺口較大。為了解決這一問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決貼息資金，專用于畜牧業(yè)發(fā)展貸款貼息。為加大對(duì)畜牧業(yè)貸款的支持，政府應(yīng)增加股本金。充分利用擔(dān)保貸款、惠農(nóng)卡小額貸款、養(yǎng)殖戶貸款、個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、公司類貸款等融資模式，不斷創(chuàng)新信貸支持畜牧業(yè)手段。金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)制度創(chuàng)新可推出“農(nóng)行＋擔(dān)保公司＋養(yǎng)殖戶”、“農(nóng)行＋合作社＋養(yǎng)殖戶”等貸款方式。為提高信貸服務(wù)質(zhì)量和效率，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，有的選擇有代表性的規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)合作區(qū)，為畜牧業(yè)貸款業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎(chǔ)。也可結(jié)合實(shí)際情況，借鑒發(fā)達(dá)沿海地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，探索農(nóng)業(yè)機(jī)械、林權(quán)、住房、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，支持畜牧業(yè)健康發(fā)展。

4.2 加快獸醫(yī)管理體制改革步伐

建立健全基層動(dòng)物疫病防控和檢測(cè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，不斷加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，為畜牧業(yè)安全發(fā)展提供保障。使全年動(dòng)物防疫工作圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)努力確?！钡哪繕?biāo)任務(wù)，狠抓各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，做到防疫經(jīng)費(fèi)，人員落實(shí)到位，使重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫密度均達(dá)99%以上。要全面完成對(duì)口蹄疫、高致病性禽流感抗體監(jiān)測(cè)合格率達(dá)94.14%，使全年不發(fā)生重大動(dòng)物疫病。在做好動(dòng)物防疫工作的同時(shí)，不斷加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加大養(yǎng)殖投入品及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。

4.3 加快建立好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展

畜牧產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展要新創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，大力扶持新規(guī)模養(yǎng)殖戶和（擴(kuò)）建龍頭企業(yè)的畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。首先通過(guò)發(fā)展人工種草和推廣“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）秸稈養(yǎng)畜綜合配套技術(shù)，解決養(yǎng)殖業(yè)飼料供給矛盾。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，加大對(duì)天然草場(chǎng)的培育和保護(hù)力度，積極推進(jìn)禁牧休牧輪牧，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，促進(jìn)草原合理利用和可持續(xù)發(fā)展。抓好秸稈綜合利用，在玉米主產(chǎn)區(qū)積極推行訂單生產(chǎn)，推廣種植專用青貯玉米，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組建青貯服務(wù)隊(duì)和秸稈加工企業(yè)。其次要因地制宜，建立規(guī)?；?、專業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)群和示范基地，形成布局合理、功能齊全的畜牧業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、群眾積極性高的養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)村正確引導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展。要把規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和龍頭企業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的首要任務(wù)，鼓勵(lì)并扶持一些科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的企業(yè)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、建立基地、樹立品牌，向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化方向發(fā)展，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。再次要堅(jiān)持“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大、帶小”的原則，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，重點(diǎn)培育養(yǎng)牛、養(yǎng)羊大戶等一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和示范帶動(dòng)效應(yīng)的養(yǎng)殖型和加工型龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加畜產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。以重點(diǎn)龍頭的現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖科技為支撐，采用現(xiàn)代化的管理手段和養(yǎng)殖設(shè)備，積極引領(lǐng)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)畜產(chǎn)品質(zhì)量高、市場(chǎng)好的名優(yōu)品牌的畜產(chǎn)品，推動(dòng)龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次和“無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證”和“有機(jī)食品認(rèn)證”的畜產(chǎn)品。

（編輯：高真貞）

F626

A

1006-799X(2016)21-0033-03

張平軍（1954-），男，甘肅隴南人，教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，公共管理。