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淺析點供LNG對山東天然氣市場的影響

天然氣供應(yīng)除傳統(tǒng)管道運輸外，還可以低溫液化成液態(tài)（LNG）通過保溫槽車進行運輸，并以點供式LNG站供氣方式滿足不同用戶的用氣需求。點供式小型LNG站供氣方式主要有瓶組氣化站供氣和儲罐氣化站兩種。從目前點供式小型LNG站發(fā)展來看，點供LNG存在問題較多，如供氣商未取得城市燃?xì)鈪^(qū)域經(jīng)營權(quán)和危險化學(xué)品經(jīng)營單位、對燃?xì)獍踩?yīng)沒有管理經(jīng)驗、為用戶建設(shè)的小型LNG站未取得城建消防和安監(jiān)部門許可、違規(guī)充裝等。一些供氣企業(yè)為了自身經(jīng)濟利益，不顧國家法規(guī)要求，利用用氣企業(yè)的不知情，給用戶和社會帶來了嚴(yán)重的安全隱患。

以管道公司山東天然氣市場為例，自2015年底至今，管道氣供氣范圍內(nèi)工業(yè)用戶自建點供式小型LNG站行為呈惡性增長態(tài)勢，嚴(yán)重沖擊管道氣市場。

1. LNG價格持續(xù)走低，為工業(yè)用戶降本增效創(chuàng)造空間

山東地區(qū)點供式小型LNG站快速發(fā)展的根本原因為LNG價格的持續(xù)走低。目前，國內(nèi)對管道氣價格和LNG價格實行雙軌制，管道氣實行政府指導(dǎo)價，LNG價格為市場化定價。

2015年11月天然氣價格調(diào)整后山東省將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，規(guī)定管道公司供山東境內(nèi)天然氣輸氣干線非居民用氣基準(zhǔn)門站價分別為平泰線、冀寧線2.02元/方，滄淄線2.17元/方，泰青威線2.25元/方（魯價格一發(fā)〔2015〕90號）。下游燃?xì)馄髽I(yè)為維持正常運營和經(jīng)營效益，一般在接氣價基礎(chǔ)上增加0.3-0.8元/方的管輸費。

從國際貿(mào)易看，2015年中國進口LNG長協(xié)到岸價格約12美元/百萬英熱，折合人民幣2.76元/立方米，相當(dāng)于去年4月天然氣增存量并軌后的門站價。而LNG現(xiàn)貨到岸價約9美元/百萬英熱，折算后大約為2.06元/立方米，相當(dāng)于目前的非居民天然氣基準(zhǔn)門站價。從國內(nèi)LNG供應(yīng)市場看，目前山東地區(qū)LNG送到工業(yè)用戶的價格折合天然氣約2元/方。

LNG價格持續(xù)走低，與管道氣價差不斷拉大，山東地區(qū)部分工業(yè)用氣大戶為降低燃料成本、尋求更大的利潤空間已由管道氣陸續(xù)改為點供LNG供氣。以年產(chǎn)60萬噸的板材生產(chǎn)線為例，平均日用氣量2萬方，年用氣量500余萬方，價差為0.4元/方時年節(jié)約成本200余萬元，對于以化工、板材、鋁型材為主的臨沂、濱州等地民營企業(yè)來講，這種成本的節(jié)約非常可觀。據(jù)不完全統(tǒng)計，該類工業(yè)用戶為主的區(qū)域點供LNG造成管道氣減供約25萬方/天，直接沖擊管道氣市場。

2. 點供LNG擾亂天然氣下游市場格局，政府態(tài)度“曖昧不清”

2016年5-6月，筆者先后走訪了濱州、博興、商河、濟陽、臨沂等地大中型工業(yè)用戶。從管道氣改點供LNG的形式看，各企業(yè)均是以自建為名義，行點供商供應(yīng)之實，規(guī)避了燃?xì)饨?jīng)營的行政管制；再者，LNG供應(yīng)商為用戶免費建站，不增加用氣用戶的成本；第三，LNG供應(yīng)商大力宣傳點供的優(yōu)勢，甚至以貶低管道氣形式惡意宣傳。

目前，企業(yè)自建LNG氣化站行為處于政府監(jiān)管的模糊地帶。城鎮(zhèn)燃?xì)獾闹饕罁?jù)是《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》(GB50028-2006)，并沒有對企業(yè)自建LNG氣化站進行規(guī)范，而各地燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃一般也沒有規(guī)范到企業(yè)自建的LNG氣化站。因此，點供LNG迅速發(fā)展，擾亂了天然氣下游市場的格局。對此，當(dāng)?shù)卣畱B(tài)度“曖昧”不清，不鼓勵不反對，對普遍存在的以下問題監(jiān)管缺失：①點供式LNG供氣站屬于易燃易爆危險品站，目前已建廠區(qū)內(nèi)供氣站未見消防、質(zhì)檢、安監(jiān)等有關(guān)部門審查的標(biāo)識；②調(diào)研結(jié)果表明點供式LNG供氣站建設(shè)均從企業(yè)利益出發(fā)，大多緊貼生產(chǎn)車間或廠房建設(shè)，達(dá)不到有效的安全防火間距；③《移動式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)定》和國家質(zhì)檢特函【2012】32號《關(guān)于承壓設(shè)備安全監(jiān)察有關(guān)問題的通知》中明確規(guī)定“LNG移動加氣裝置應(yīng)當(dāng)在取得充裝許可的充裝站內(nèi)使用，禁止在其他場所進行充裝作業(yè)”，但目前廠區(qū)內(nèi)的充裝均不符合該規(guī)定，無相關(guān)部門監(jiān)管。

截至目前，并未見山東省政府部門對擅自建設(shè)LNG供氣站進行整頓的權(quán)威文件?？梢姷膱蟮朗?016年5月26日山東省臨沂市質(zhì)監(jiān)局對轄區(qū)部分企業(yè)LNG低溫儲罐違法違規(guī)使用情況進行查封，6月“山東省住建廳發(fā)文鼓勵LNG、CNG點供推進煤改氣”的消息已在網(wǎng)絡(luò)瘋傳。

3. 思考與建議

一般來講，管網(wǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)點供則不發(fā)達(dá)，管道不發(fā)達(dá)的地方點供才有市場。受制于LNG市場價格因素的影響，管道氣作為城市燃?xì)鈪^(qū)域市場的核心競爭地位已受到?jīng)_擊，城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營的“游戲規(guī)則”也正在被突破，同時也暴露了地方城市燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃及管控的缺失。

從利潤分配來講，山東地區(qū)采用非直供的銷售策略，上游天然氣供應(yīng)商—下游燃?xì)馄髽I(yè)—天然氣用戶的產(chǎn)業(yè)鏈條必然增加下游用戶的用氣價格，缺乏競爭優(yōu)勢。對于終端用戶，其關(guān)注的根本為能源價格的高低，因此將管道氣與點供LNG競爭的主要矛盾轉(zhuǎn)嫁于供應(yīng)商和燃?xì)馄髽I(yè)。

針對LNG點供沖擊管道氣市場的現(xiàn)狀，建議：第一，在股份公司價格政策允許范圍內(nèi)，制定相應(yīng)的供氣價格政策，如階梯用氣價格、季節(jié)錯峰用氣優(yōu)惠促銷等；第二，聯(lián)合燃?xì)馄髽I(yè)呼吁建立完善的政府監(jiān)管機制，從規(guī)劃管控、項目建設(shè)審批、特許經(jīng)營、證照辦理等多方面規(guī)范點供LNG站建設(shè)及城市燃?xì)馐袌?；第三，持續(xù)開展天然氣市場動態(tài)跟蹤及銷售對策戰(zhàn)略研究。

趙強 管道科技研究中心規(guī)劃與信息研究所