林云光（廈門港口管理局，福建 廈門 361012）

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“地主港”發(fā)展模式在廈門港的適應(yīng)性分析和探討

林云光
（廈門港口管理局，福建 廈門 361012）

在分析、歸納“地主港”發(fā)展模式的內(nèi)涵及其在我國(guó)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，結(jié)合廈門港發(fā)展模式及其存在的問題，剖析“地主港”發(fā)展模式對(duì)廈門港的適應(yīng)性，闡述其借鑒價(jià)值，據(jù)此提出廈門港借鑒“地主港”模式的策略建議。

地主港；港口發(fā)展模式；適應(yīng)性分析

引　言

地主港模式是指政府委托特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)代表國(guó)家擁有港區(qū)及后方一定范圍的土地、岸線及基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，對(duì)該范圍內(nèi)的土地、岸線、航道等進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，并以租賃方式把港口碼頭租給港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)或船公司經(jīng)營(yíng)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，然后收取一定租金，用于港口建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展。美國(guó)紐約一新澤西港、巴爾的摩港，荷蘭鹿特丹港、德國(guó)漢堡港等世界上最大的 100個(gè)集裝箱碼頭/港口中的大部分都是按地主港模式的原則來管理的，這種模式代表著當(dāng)今世界港口發(fā)展的方向。

地主港模式的特點(diǎn)：1）港口土地、岸線、基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)屬于當(dāng)?shù)卣?）港務(wù)局或政府主導(dǎo)的公司制企業(yè)擁有港區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)或使用權(quán)（永久或一定時(shí)期），負(fù)責(zé)港口開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常管理工作。3）港務(wù)局對(duì)港區(qū)內(nèi)的碼頭、航道、土地和其他基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)和建設(shè)，然后將符合建設(shè)碼頭、庫場(chǎng)等條件的岸線和土地出租給港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人去建設(shè)或經(jīng)營(yíng)，并向其收取土地出租費(fèi)用；企業(yè)只需投資碼頭上的機(jī)械設(shè)備、庫場(chǎng)和其他配套設(shè)施以及雇傭工人和管理人員。港務(wù)局收取的租費(fèi)全部用于港口基礎(chǔ)設(shè)施的再建設(shè)。

20世紀(jì)七八十年代的港口自由化和港口改革浪潮中，以“港口土地租賃”為特征的地主港融資模式，在國(guó)際范圍內(nèi)得到了廣泛認(rèn)可并取得了相當(dāng)成功，成為西方港口，尤其是大中型集裝箱港口融資改革的主流模式［1］。地主港模式的實(shí)現(xiàn)可以為私人資本進(jìn)入港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)搭建公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，而港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的民營(yíng)化也是地主港模式的內(nèi)在要求。民營(yíng)化可以解決港口經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的資金問題，而對(duì)于港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則需要推行地主港模式。因此，地主港模式的出發(fā)點(diǎn)是港口公共設(shè)施的民營(yíng)化、私有化和市場(chǎng)化，在實(shí)際管理效果上，既保持了港口設(shè)施作為公共物品所應(yīng)具備的社會(huì)服務(wù)功能、公益目標(biāo)和非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性特征，又體現(xiàn)了港口企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)及其為特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)所表現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)性、排他性，最終實(shí)現(xiàn)提供高效率、高質(zhì)量港口服務(wù)的社會(huì)目標(biāo)。港務(wù)當(dāng)局投資基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，提高港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的可競(jìng)爭(zhēng)性，從而為選擇多元化、高效率的運(yùn)營(yíng)商提供便利。

地主港模式本質(zhì)上是一種以土地租賃為媒介連接公共部門和私人部門共同投資港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式，港務(wù)當(dāng)局和承租者明晰產(chǎn)權(quán)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。由此，國(guó)外典型的地主港，國(guó)家通過立法確認(rèn)港務(wù)當(dāng)局對(duì)一定土地的所有權(quán)和支配權(quán)（規(guī)劃?rùn)?quán)）。例如：紐約-新澤西港，根據(jù)紐約和新澤西州法律，轄區(qū)以自由女神像為中心半徑25 km的范圍，有權(quán)對(duì)轄區(qū)土地進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)；安特衛(wèi)普港占地14 km2，港務(wù)當(dāng)局作為市政府的部門，全面負(fù)責(zé)港區(qū)土地的規(guī)劃和建設(shè)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，只有占有充足的土地資源，地主港模式港口的滾動(dòng)發(fā)展運(yùn)作機(jī)制才能得以實(shí)現(xiàn)。

在港口起步、發(fā)展和擴(kuò)張階段，地主港模式在港口投融資方面具有突出的優(yōu)勢(shì)。港口建設(shè)中的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，比如碼頭平臺(tái)、護(hù)坡、航道、錨地、防波堤等，因其投資大，收益少，投融資渠道不暢，容易成為港口發(fā)展的“瓶頸”。地主港發(fā)展模式很好的解決了這個(gè)發(fā)展難題。地主港模式是由政府出資興建港口基礎(chǔ)設(shè)施，以解決因港口建設(shè)資金較大，回收期較長(zhǎng)所帶來的港口發(fā)展的困難，通過租賃使企業(yè)有償?shù)厥褂脟?guó)家資源，并參與港口生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備等投資，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和效率提升。

綜上，基于港口作為準(zhǔn)公共物品的特性，地主港模式以港口土地（具備一定條件的基礎(chǔ)設(shè)施）租賃為媒介，合理劃分政府（港務(wù)當(dāng)局）和企業(yè)的角色，實(shí)現(xiàn)港口的滾動(dòng)發(fā)展和高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，其在港口投融資和資源管理等方面具有突出的優(yōu)勢(shì)，值得借鑒。

1　地主港模式在我國(guó)港口的應(yīng)用情況

我國(guó)上一輪“政企分開”的港口體制改革，選擇了港口自然資源和經(jīng)營(yíng)資源一體化劃歸企業(yè)的路徑，經(jīng)過十多年的發(fā)展，既有的港口企業(yè)已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，經(jīng)營(yíng)權(quán)和占有權(quán)的分離已很難實(shí)現(xiàn)，同時(shí)受制于現(xiàn)行土地管理模式，在我國(guó)絕大多數(shù)主要港口實(shí)施地主港模式的難度很大。

近來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和與國(guó)際接軌程度的提高，“地主港”模式已在國(guó)內(nèi)港口得到初步認(rèn)同，國(guó)內(nèi)諸多港口也紛紛探索借鑒和實(shí)踐地主港模式，并倡導(dǎo)以此基準(zhǔn)，改革中國(guó)港口基礎(chǔ)設(shè)施融資模式。以上海港洋山港區(qū)、南通港洋口港、唐山港京唐港區(qū)、廣西欽州港、浙江嘉興乍浦港區(qū)、大連大窯灣北岸港區(qū)和青島董家口港區(qū)等為代表，在新港區(qū)的開發(fā)中，實(shí)踐了地主港的投融資模式，取得了一定成效。

但是，在中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情特征下，中國(guó)目前實(shí)施的只是“準(zhǔn)地主港”融資模式，屬于國(guó)際主流地主港模式的一種變異形式。這種由國(guó)土資源管理部門、港口投資公司和碼頭經(jīng)營(yíng)者間形成的一個(gè)三方主體參與、雙重委托代理和雙層利潤(rùn)分配的合約關(guān)系，并非真正的地主港融資模式，其實(shí)質(zhì)上是一種地方政府依靠土地所有權(quán)壟斷港口土地增值收益的資源配置方式，與地主港融資模式的實(shí)施初衷和實(shí)際效果仍有一定的差距。

2　廈門港的港口模式現(xiàn)狀分析

2.1管理模式

廈門港在“政企分開”體制改革的基礎(chǔ)上，抓住改革開放的歷史機(jī)遇，積極引進(jìn)外資合作、合資項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市融資，支持民營(yíng)資本進(jìn)入港口領(lǐng)域，并且經(jīng)歷了2006年、2010年兩次行政管理體制改革和廈漳港口資源整合，形成了目前的港口管理模式。

行政管理方面，廈門港口管理局在廈門、漳州兩市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)地跨兩市的廈門港履行政府管理職能，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)港口、航道和沿海水路運(yùn)輸?shù)墓芾砺氊?zé)，包括港口規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、安全和行政執(zhí)法等等，并承擔(dān)航道等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，對(duì)港航建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，但并不直接干預(yù)市場(chǎng)行為。港口管理局對(duì)廈門港轄區(qū)內(nèi)的土地和海洋資源沒有支配權(quán)，通過港口規(guī)劃管理，并與產(chǎn)業(yè)、城市、土地和海洋等規(guī)劃相銜接，行使項(xiàng)目合規(guī)性的審核權(quán)。

運(yùn)營(yíng)管理方面，廈門港已形成投資主體和經(jīng)營(yíng)主體“多元化”的港口運(yùn)營(yíng)管理模式，包括國(guó)有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與外商（及港商、臺(tái)商）合資、臺(tái)商獨(dú)資、外商獨(dú)資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及資本市場(chǎng)融資等幾乎所有資本類型的投資主體，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的碼頭企業(yè)多達(dá)50余家。上述港口企業(yè)中，在廈門灣北岸以廈門港務(wù)控股集團(tuán)控制的碼頭占多數(shù)，廈門灣南岸以招商局漳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)，環(huán)東山灣各港區(qū)尚未形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。各碼頭企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定程序，在繳交有關(guān)款項(xiàng)后，獲得對(duì)應(yīng)土地和海域一定時(shí)期的使用權(quán)，投資建設(shè)后擁有基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)。

2.2投融資模式

對(duì)應(yīng)多元投資主體，廈門港投融資模式也呈現(xiàn)多樣化。在廈門灣北岸（廈門市行政區(qū)內(nèi)）主要有3類模式：1）國(guó)有（或民營(yíng)）企業(yè)多渠道融資，直接建設(shè)公共碼頭；2）政府指定國(guó)有企業(yè)建設(shè)碼頭基礎(chǔ)設(shè)施，形成光板碼頭后，作價(jià)與外資合資成立股份制碼頭公司；3）臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)配套貨主碼頭。在廈門灣南岸（招商局漳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），以開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)，由招商局旗下企業(yè)投資建設(shè)公共碼頭，為后方臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)，以及臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)貨主專用碼頭。環(huán)東山灣港區(qū)，目前開發(fā)程度較低，已開發(fā)的大型碼頭（古雷、東山）以臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貨主碼頭為主。公用航道等公共基礎(chǔ)設(shè)施，由政府投資（上級(jí)補(bǔ)助和兩市財(cái)政籌措），由港口管理局組織實(shí)施。

2.3港口模式方面的主要問題

廈門港現(xiàn)行的港口模式，在不斷順應(yīng)改革開放和港口發(fā)展要求的過程中逐步形成，是適應(yīng)腹地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和解決發(fā)展矛盾的成果，較好的滿足了區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)港口服務(wù)的需求，取得了很好的成績(jī)，但仍存在值得關(guān)注的問題。主要如下：

1）“兩市一港”的行政管理模式。廈門、漳州兩市港口管理體制改革和資源整合，成立轄區(qū)覆蓋兩市的廈門港口管理局，其初衷是促成兩市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、拓展港口發(fā)展空間、徹底解決“一灣兩港”等管理和規(guī)劃中的問題，最終提升廈門港的發(fā)展水平，更好地為福建省及廈、漳兩市經(jīng)濟(jì)服務(wù)。但實(shí)際工作過程中，兩市對(duì)港口發(fā)展往往從各自的經(jīng)濟(jì)需求出發(fā)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的具體方案（項(xiàng)目）存在一定分歧，改革和資源整合雖取得了初步成效，但未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，而限于管理模式，港口管理局對(duì)于項(xiàng)目決策和土地等資源配置的影響微弱，無力協(xié)調(diào)分歧，更難以主導(dǎo)港口發(fā)展方向。

2）投資和經(jīng)營(yíng)主體“多元化”的運(yùn)營(yíng)模式。廈門港在發(fā)展過程中形成的投資和經(jīng)營(yíng)主體“多元化”，主要的體現(xiàn)在：能夠吸引外資、民資等，多渠道解決港口快速發(fā)展的資金缺口；引進(jìn)國(guó)際碼頭運(yùn)營(yíng)商和航商的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升港口經(jīng)營(yíng)、管理水平；形成自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，能提供多層次、多類別、優(yōu)質(zhì)的港口服務(wù)。但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)條件的變化，這一模式也呈現(xiàn)出一些問題：一是同類碼頭多、小、散，不利于規(guī)?；l(fā)展，實(shí)力不足，將削弱腹地拓展能力和對(duì)其他港口的競(jìng)爭(zhēng)力；二是由于主體不同，不能在全港實(shí)現(xiàn)“深水深用”的統(tǒng)籌調(diào)配，碼頭資源不能合理利用；三是存在惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，不利于港口企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；四是部分民營(yíng)企業(yè)占用岸線資源，開發(fā)進(jìn)度緩慢，浪費(fèi)資源；五是碼頭經(jīng)營(yíng)主體過多，造成環(huán)保、安全等配套設(shè)施重復(fù)建設(shè)等。目前完成的廈門市行政區(qū)內(nèi)的集裝箱碼頭經(jīng)營(yíng)主體整合工作，一定程度上緩解了集裝箱碼頭經(jīng)營(yíng)主體過多造成的問題，但如何從發(fā)展模式上探究解決之道，值得思考。

3）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主導(dǎo)的開發(fā)模式。廈門港的部分港區(qū)存在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主導(dǎo)的開發(fā)建設(shè)模式，即：為滿足臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地要求，地方政府同意項(xiàng)目業(yè)主自建配套貨主碼頭。這一模式雖然對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和吞吐量帶動(dòng)顯著，但造成公共資源未能得到有效的利用，而且項(xiàng)目業(yè)主限于碼頭管理水平或從自身運(yùn)營(yíng)成本出發(fā)，往往造成環(huán)保和安全隱患。

3　“地主港”模式在廈門港的適應(yīng)性分析

從基本條件看，“地主港”模式港口的核心是港口當(dāng)局占有一定范圍的土地（具有規(guī)劃和支配權(quán)），以實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)和公平租賃。限于現(xiàn)行的土地管理模式，廈門港口管理局對(duì)轄區(qū)土地資源的配置幾無影響，難以成為主導(dǎo)港口發(fā)展方向的“地主”。廈門港的土地開發(fā)情況：在廈門行政區(qū)內(nèi)，港區(qū)土地分散在碼頭企業(yè)名下，其中廈門港務(wù)控股集團(tuán)控制約四分之三的港口企業(yè)；在漳州市域，招商局漳州開發(fā)區(qū)管委會(huì)和古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)各開發(fā)區(qū)土地具有不同程度的支配權(quán)，其他港區(qū)仍采取傳統(tǒng)的土地開發(fā)模式。因此，廈門港在總體上不具備“地主港”模式港口的發(fā)展條件，但部分港區(qū)存在應(yīng)用“準(zhǔn)地主港”投融資模式的機(jī)會(huì)。

從發(fā)展階段看，港口在起步、擴(kuò)張時(shí)，是運(yùn)用“地主港”模式的有利時(shí)機(jī)，既可發(fā)揮該模式的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)港口快速擴(kuò)張，又可使港口當(dāng)局獲得資源的支配權(quán)，搭建可供租賃的公共平臺(tái)。廈門港的發(fā)展存在地域差異。在廈門市域內(nèi)，深水岸線已經(jīng)基本開發(fā)完畢，港口發(fā)展進(jìn)入優(yōu)化和升級(jí)階段，各類碼頭企業(yè)的資本構(gòu)成復(fù)雜各異，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離已很難實(shí)現(xiàn)，錯(cuò)過了發(fā)展“地主港”模式港口的時(shí)機(jī)。在漳州市域內(nèi)，招商局漳州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)雖已建設(shè)多年但仍有豐富的港口資源未開發(fā)，古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在成為臨港項(xiàng)目的投資熱土，云霄、詔安的港口建設(shè)尚未起步，正處于借鑒“地主港”投融資模式建設(shè)港口的有利時(shí)機(jī)。

從治理效果看，“地主港”模式港口的本質(zhì)是公共部門托底建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施，搭建公平競(jìng)爭(zhēng)的資源平臺(tái)，引入“多元化”的碼頭運(yùn)營(yíng)商，實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)，以期提供優(yōu)質(zhì)、高效的港口服務(wù)。廈門港經(jīng)營(yíng)主體“多元化”特征顯著，但為了適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)不利形勢(shì)和解決既有問題，正在推行碼頭經(jīng)營(yíng)主體的整合工作，這與“地主港”模式的港口治理方向是相反的。新港區(qū)的發(fā)展模式有待深思。

綜上，鑒于土地管理模式的限制、港口發(fā)展階段的地域性不均衡和港口治理理念的中外差異，在廈門港全港推行“地主港”模式是難以適應(yīng)的，但在某些局部和方面，借鑒“地主港”模式，具有一定機(jī)會(huì)和價(jià)值。

4　“地主港”模式對(duì)廈門港發(fā)展的借鑒意義

在投融資方面，“地主港”模式港口基于對(duì)土地的控制，可主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過資源租賃，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)，且能合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。廈門港的招銀、后石港區(qū)（招商局漳州開發(fā)區(qū)內(nèi)）和古雷港區(qū)（古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)），所在地的開發(fā)區(qū)對(duì)土地具有一定的支配權(quán)，可以借鑒“地主港”模式，由開發(fā)區(qū)（或其授權(quán)企業(yè)）主導(dǎo)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成的港區(qū)土地增值部分返還港口建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。云霄和詔安港區(qū)的開發(fā)程度很低，將來也可借鑒這一模式，為港區(qū)起步創(chuàng)造有利條件。

在資源管控方面，“地主港”模式港口對(duì)碼頭基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，有利于實(shí)現(xiàn)其對(duì)資源的有效控制和高效利用。廈門港古雷港區(qū)受制于項(xiàng)目主導(dǎo)的開發(fā)模式，原規(guī)劃為2 000萬t煉化一體化產(chǎn)業(yè)鏈配套的港口深水岸線，在尚未形成第一套1 000萬t煉化產(chǎn)業(yè)鏈之前，已開發(fā)過半，其中主要是為單個(gè)項(xiàng)目配套的專用貨主碼頭，公共資源浪費(fèi)嚴(yán)重，且管理不力、安全形勢(shì)堪憂。借鑒“地主港”模式，可由開發(fā)區(qū)或授權(quán)企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)碼頭基礎(chǔ)設(shè)施，租賃給專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，提供公共碼頭服務(wù)，既提高了資源利用率，保障了產(chǎn)業(yè)配套需求，又提升了碼頭管理水平，確保了安全生產(chǎn)。

在運(yùn)營(yíng)模式方面，廈門港目前正進(jìn)行的碼頭資源整合，是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體多元化的矯正，其途徑仍是對(duì)所有權(quán)的調(diào)整，是否會(huì)形成壟斷和對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)造成損害，應(yīng)予以關(guān)注和防范。借鑒“地主港”模式港口，著力于綜合治理體系的完善，或可妥善處理好經(jīng)營(yíng)主體“多元化”模式中的惡性競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)?；l(fā)展等問題。在新港區(qū)將來的運(yùn)營(yíng)管理中，還是應(yīng)該借鑒“地主港”模式，力促形成經(jīng)營(yíng)主體的“多元化”，以自由競(jìng)爭(zhēng)，保持市場(chǎng)的活力。

5　結(jié)　語

1）對(duì)于東渡、海滄港區(qū)等成熟港區(qū)，應(yīng)用“地主港”模式的時(shí)機(jī)已經(jīng)錯(cuò)過，在解決經(jīng)營(yíng)主體多元化帶來的問題的同時(shí)，也應(yīng)注意防范壟斷的負(fù)面影響。另外，當(dāng)前這兩港區(qū)已完全納入福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的范圍，港區(qū)土地增值趨勢(shì)顯著，可借助“地主港”理念，爭(zhēng)取土地收益反饋港口，與有關(guān)政策和體制創(chuàng)新相配套，推動(dòng)港航事業(yè)借勢(shì)騰飛。

2）對(duì)于古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的古雷港區(qū)，結(jié)合其工業(yè)港的特點(diǎn)，應(yīng)力促借鑒“地主港”模式，統(tǒng)籌深水岸線的開發(fā)建設(shè)，以公共部門或其授權(quán)公司為主導(dǎo)，建設(shè)公共泊位以及配套環(huán)保、安全、集疏運(yùn)設(shè)施，招租高水平的運(yùn)營(yíng)商，為臨港產(chǎn)業(yè)提供高效、可靠的港口服務(wù)。

3）對(duì)于漳州招商局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的招銀、后石港區(qū)，以“地主港”模式，適當(dāng)引進(jìn)多經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)片區(qū)的港口活力。針對(duì)后石港區(qū)存在的民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期占用深水岸線卻無力開發(fā)的問題，可以引入有實(shí)力的政府主導(dǎo)企業(yè)，借鑒“地主港”的融資模式，推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，使岸線資源得到有效利用。

4）對(duì)于云霄、詔安港區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施條件較薄弱的新港區(qū)，建議引入大型港口企業(yè)，與地方政府形成戰(zhàn)略合作機(jī)制，以“地主港”的投融資模式，啟動(dòng)港區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

［1］張繼華.地主港土地租賃融資的合約經(jīng)濟(jì)分析［D］.山東大學(xué)，2013.

Feasibility Analysis and Research of Landlord Port Model in Xiamen Port

Lin Yunguang
（Xiamen Port Authority，Xiamen Fujian 361012，China）

Based on analysis and abstract of the connotation of the landlord port model and the application of it in China，contacting with the development model of Xiamen Port and its existing problems，the paper expounds its reference value，by the feasibility analysis of the landlord port development model for Xiamen Port.Finally，the paper puts forward the strategic suggestion about the landlord port model for reference in Xiamen port.

landlord port； development model of port； feasibility analysis

U652

A

1004-9592（2016）04-0079-04

10.16403/j.cnki.ggjs20160419

2016-06-30

林云光（1975-），男，碩士，主要從事港口規(guī)劃和管理工作。