黃曉慧, 鄒開敏

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“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的粵港澳大灣區(qū)文商旅融合發(fā)展

黃曉慧, 鄒開敏

“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想蘊(yùn)藏了無限的機(jī)遇, 其發(fā)展需要抓手，需要基地，需要龍頭。粵港澳大灣區(qū)商業(yè)文化鼎盛，三地共同培育大灣區(qū)國際都會圈旅游目的地既是文商旅融合發(fā)展的抓手，也是對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略的龍頭基地。國際都會圈的形成與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常高的相關(guān)度，對內(nèi)地供給側(cè)改革的順利進(jìn)行有強(qiáng)大的助推作用。應(yīng)當(dāng)充分利用國家政策、三地雙邊協(xié)議以及粵港澳政府間的合作框架協(xié)議的疊加優(yōu)勢，完善“一帶一路”框架下的粵港澳大灣區(qū)文化、商業(yè)、旅游的融合發(fā)展機(jī)制，以市場運(yùn)作為主導(dǎo)實施具體的文商旅項目，實現(xiàn)合作共贏。

粵港澳大灣區(qū)國際都會圈旅游目的地政策疊加優(yōu)勢文商旅融合發(fā)展

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，粵港澳經(jīng)貿(mào)合作已上升為國家戰(zhàn)略。隨著CEPA協(xié)議的深入實施和廣東自貿(mào)試驗區(qū)的成立，尤其是《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《十三五規(guī)劃綱要》)的出臺，打造粵港澳大灣區(qū)國際都市圈的時機(jī)已成熟。進(jìn)一步落實粵港澳間簽署的各項雙邊協(xié)議，開啟粵港澳更緊密合作，攜手打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群，將有助率先形成南粵海疆最具發(fā)展空間和增長潛力的世界級新經(jīng)濟(jì)區(qū)域。鑒于國際都會圈的形成與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常高的相關(guān)度，充分利用各種國家政策及三地雙邊協(xié)議以及粵港澳政府間的合作框架協(xié)議的疊加優(yōu)勢，思考、研究和謀劃“一帶一路”框架下的粵港澳大灣區(qū)文化、商業(yè)、旅游的融合發(fā)展機(jī)制，提出具有可操作性的政策措施，是本文的立意與要旨。

一、培育大灣區(qū)國際都會圈旅游目的地意義重大

粵港澳大灣區(qū)商業(yè)文化鼎盛，旅游合作發(fā)展的重點是三地共同培育大灣區(qū)國際都會圈旅游目的地，即依托粵港澳三地毗鄰的地理優(yōu)勢和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢建立起來的，擁有特色鮮明的旅游吸引物，完備的公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套的“行游住食購?qiáng)省狈?wù)要素，能滿足國際旅客休閑、商務(wù)和其他目的等多種需求，具有吸引、招徠和接待各類旅游者的綜合能力的城市群地域。

(一)發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)文商旅產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，對接“一帶一路”戰(zhàn)略

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)”。這不僅是出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，也是出于地緣政治穩(wěn)定的考慮。具有悠遠(yuǎn)歷史的海陸“絲綢之路”是貿(mào)易之路，也是“對話之路”，更是和平崛起之路。海陸“絲綢之路”蘊(yùn)含豐富的文化旅游資源，且旅游業(yè)作為一項快速發(fā)展的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，其開放程度、創(chuàng)新程度及與國家的政治經(jīng)濟(jì)文化的關(guān)聯(lián)程度都非常高。旅游合作能避開政治意識形態(tài)差異，克服地緣政治影響，更容易達(dá)成共識，有效促進(jìn)互信與文化融合，不失為穩(wěn)定區(qū)域社會政治經(jīng)濟(jì)的一劑柔性良方。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想蘊(yùn)藏了無限的機(jī)遇?！耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略提出后，各省市積極響應(yīng)，從歷史文化研究、遺跡遺址申遺、基礎(chǔ)設(shè)施合作、金融外貿(mào)合作等方面展開了諸多實踐。海上絲綢之路建設(shè)具有文化、經(jīng)濟(jì)、政治多維度意義，其發(fā)展需要抓手，需要基地，需要龍頭。就廣東地理位置而言，“海上絲綢之路”蘊(yùn)含著豐富的文化旅游資源，其獨具特色的旅游產(chǎn)業(yè)“金礦”亟待發(fā)掘?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》*2015年3月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，由國家發(fā)展改革委外交部商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。方案明確提出，要“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)”。這為粵港澳合作提出了非常具體的目標(biāo)?；浉郯拇鬄硡^(qū)商業(yè)文化鼎盛，三地共同培育大灣區(qū)國際都會圈旅游目的地既是文商旅融合發(fā)展的抓手，也是對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略的龍頭基地。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，美國紐約和日本東京等全球知名的國際都會圈，其旅游業(yè)無論是在國際游客的人數(shù)、占比、來源、消費(fèi)能力，還是旅游產(chǎn)品、文化氛圍、配套建設(shè)、旅游公共服務(wù)以及管理水平等，均處于世界旅游業(yè)的前沿，引領(lǐng)全球旅游的發(fā)展趨勢。廣東作為海上絲綢之路的排頭兵，借此戰(zhàn)略契機(jī)，通過與港澳共同構(gòu)建國際都會圈世界旅游目的地，將旅游業(yè)打造成為廣東建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必將帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全方位實現(xiàn)與國家戰(zhàn)略的有效對接。

(二)發(fā)揮各種政策及雙邊協(xié)議的疊加優(yōu)勢，提升三地旅游合作層次

《十三五規(guī)劃綱要》重申：“支持港澳參與國家雙向開放”“加大內(nèi)地對港澳開放力度，推動內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排升級”“加深內(nèi)地同港澳在社會、民生、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作”“支持共建大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)。支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)?！?參閱《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》第五十四章第二節(jié)。廣東自貿(mào)區(qū)就是以“先行先試”的政策“打造粵港澳深度合作示范區(qū)”。*參閱《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案》粵府〔2015〕68號，第三(四)。這些政策在實施中產(chǎn)生疊加優(yōu)勢，有助于進(jìn)一步拓展粵港澳三地文商旅合作的廣度和深度，提升區(qū)域旅游合作層次，實現(xiàn)區(qū)域旅游空間結(jié)構(gòu)演變和區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展，旅游先行。廣東“自貿(mào)試驗區(qū)是在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》框架下實施對港澳更深度開放”，*《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法》(粵府令第213號)第十九條。其政策紅利是“在自貿(mào)試驗區(qū)推動與粵港澳商貿(mào)、旅游、物流、信息等服務(wù)貿(mào)易自由化相適應(yīng)的金融創(chuàng)新”。*《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法》(粵府令第213號)第二十二條第二款?；浉郯暮献髋嘤龂H都會圈世界旅游目的地，使之成為自貿(mào)區(qū)旅游業(yè)對外開放的新高地，有助充分發(fā)揮粵港澳三地的地理位置優(yōu)勢和旅游產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善，提高旅游服務(wù)業(yè)供給、競爭能力，帶動商貿(mào)、物流、信息等與旅游密切相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。同時，三地國際都市圈旅游資源的整合也有助于建立一個市場反應(yīng)靈活的金融體系，緊密粵港澳三地之間的聯(lián)系，并進(jìn)一步推動服務(wù)貿(mào)易自由化。

后金融危機(jī)時代，全球旅游市場的重心逐漸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，為粵港澳大灣區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的機(jī)會?；浉郯拇鬄硡^(qū)地處中國南大門，毗鄰東南亞，是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最有活力的都市群，同時也是世界第三大都市群。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，粵港澳大灣區(qū)都市圈相當(dāng)于長三角的1.2倍，可望崛起成為輻射中國南方地區(qū)和東盟的亞太旅游中心，甚至媲美紐約和東京兩大國際都會圈世界旅游目的地。廣東在旅游總收入和接待游客人數(shù)方面常居第一，已形成珠三角甚至泛珠三角的旅游產(chǎn)業(yè)龍頭。進(jìn)一步發(fā)揮國家政策、三地雙邊協(xié)議以及粵港澳政府間的合作框架協(xié)議的疊加優(yōu)勢，借助港澳的國際知名度，整合粵港澳三地旅游資源，必將加速粵港澳大灣區(qū)國際都會圈的文商旅融合。在粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速的背景下，粵港澳大灣區(qū)世界級旅游休閑度假地的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)，亞太地區(qū)的旅游中心可以期待。

(三)推動供給側(cè)改革政策措施有效落地，促進(jìn)廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

廣東經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)為中高速，尤其是工業(yè)整體增速的降低，使得旅游業(yè)、文化服務(wù)業(yè)以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對消費(fèi)的支配作用越來越明顯。供給側(cè)改革是從規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的改革，盡可能提高供給體系的質(zhì)量和效果是改革的目標(biāo)。在廣東供給側(cè)改革的過程中，集文旅商于一體的旅游產(chǎn)業(yè)可以發(fā)揮重要作用?？傮w而言，供給側(cè)改革勢必形成大批勞動力的釋放，而旅游業(yè)是緩解就業(yè)的重要領(lǐng)域。供給側(cè)改革、扶貧攻堅，擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)，旅游是龍頭，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展勢必成為下一步發(fā)展的重頭戲。供給側(cè)改革、國際消費(fèi)擴(kuò)大、世界資源配置，旅游同樣首當(dāng)其沖。*魏小安：《從供給側(cè)改革看旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，見《中國旅游報》，2015-12-28。

粵港澳共同培育大灣區(qū)國際都會圈旅游目的地，對廣東供給側(cè)改革有助推作用，主要體現(xiàn)在三方面：一是有助廣東供給側(cè)改革政策措施的有效落地；二是有助推進(jìn)廣東旅游業(yè)自身的供給側(cè)改革；三是有助廣東旅游業(yè)再創(chuàng)新優(yōu)勢、再上新臺階?；浉郯拇鬄硡^(qū)國際都會圈能將廣東內(nèi)地市場與海外國際市場很好地聯(lián)系起來。例如，通過共同打造長短多條創(chuàng)意海陸國際精品“21世紀(jì)海上絲綢之路”旅游線路，對內(nèi)可銜接廣東省八條“海上綠道”，將旅游范圍推廣到廣東的內(nèi)陸縱深腹地，將粵東西北的各個景區(qū)納入“海上絲綢之路”旅游線路中，形成“黃金旅游帶”，有助推動粵東西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展及廣東振興粵東西北戰(zhàn)略的實施。對外可提高廣東旅游的文化內(nèi)涵、文化品位和文化形象，擴(kuò)大廣東沿海各個城市在國內(nèi)外的影響，提升對外開放的水平，并可使廣東近年來努力推行的郵輪旅游得到實質(zhì)性發(fā)展，引領(lǐng)廣東郵輪市場穩(wěn)步走向國際市場。

二、共建大灣區(qū)國際都會圈旅游目的地尚有障礙

粵港澳地緣相近、人緣相親、語言文化同源，合作歷史悠久。就旅游產(chǎn)業(yè)而言, 三地旅游資源優(yōu)勢互補(bǔ)，旅游合作基礎(chǔ)穩(wěn)固，關(guān)系良好，成績有目共睹。但是，在旅游吸引力方面，粵港澳因各自為政，尚未形成拳頭產(chǎn)品，與京津冀、長三角城市群相比仍有一定差距。由于體制方面的原因，粵港澳大灣區(qū)要成為國際都市圈亞太旅游中心，尚有一些障礙需要克服。

(一)“一國兩制”下的剛性約束，形成三地旅游合作瓶頸，有效突破取決于制度層面的合作

內(nèi)地與港澳地區(qū)是“一國兩制”，實行兩種社會制度。以法律的角度觀之，港澳在國際法意義上具有相對的獨立性，與內(nèi)地分屬三種不同的法律體系、三個獨立的關(guān)稅區(qū)。盡管港澳與內(nèi)地達(dá)成了更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，但在協(xié)調(diào)三方利益關(guān)系時還是以國際經(jīng)貿(mào)慣例準(zhǔn)則處理。作為三個獨立的市場體系，在經(jīng)濟(jì)制度、行政體制、財政體系、貨幣發(fā)行制度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定等方面都完全獨立，公民權(quán)利、生活方式、意識形態(tài)等方面也差異較大。反映到粵港澳區(qū)域旅游合作方面，首先三地間的出入境管制就是阻礙旅游者愉快、便利地流動的最大制約，更不用說其他的實質(zhì)性合作。此外，近年來內(nèi)地自由行訪港旅客激增，低價購物團(tuán)的違規(guī)操作，導(dǎo)致生活方式、消費(fèi)觀念不同的三地居民之間摩擦和沖突事件時有發(fā)生。更因政治紛爭，使旅游糾紛演變成社會矛盾，積怨未能及時疏緩，對立情緒日益加深，損害了三地旅游的良性合作和健康發(fā)展。

在制度建設(shè)層面，避開體制和社會意識形態(tài)上的差異，以廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為突破口，借助自貿(mào)區(qū)自身體制機(jī)制和政策的創(chuàng)新，破除產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入后的隱形壁壘和政策障礙，縱深拓展粵港澳旅游業(yè)合作范圍。一是加快推進(jìn)珠海橫琴、廣州南沙、中山翠亨和江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點合作平臺建設(shè)；二是加快推進(jìn)廣珠城軌延長線、澳門至橫琴輕軌及游艇自由行等跨境基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)。通過這五個地方的試點合作產(chǎn)生示范效應(yīng)，“以點帶面”提升粵港澳旅游合作水平。

(二)“一國兩制”下的行政差異，導(dǎo)致三地旅游實質(zhì)合作進(jìn)展緩慢，有效突破取決于具體項目的實施

中國行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)體制的痼疾是行政割據(jù)、條塊分割、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭。行政區(qū)劃主導(dǎo)下的旅游管理使得“珠三角”區(qū)域自身的旅游合作進(jìn)展緩慢，培育跨體制的粵港澳大灣區(qū)國際城市經(jīng)濟(jì)圈就更加困難。迄今為止，粵港澳三地的旅游合作框架協(xié)議簽署了很多，但一些合作內(nèi)容仍停留在紙面上，沒有真正落地?；浉郯娜氐穆糜魏献鬣笥诘胤狡蛐运季S，沒有從國家戰(zhàn)略的高度和層面全方位思維如何優(yōu)化區(qū)域旅游合作的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。例如，探索開放部分航權(quán)，支持和鼓勵增開國際航線以及簡化簽證手續(xù)，等等。此外，粵港澳三地的旅游合作協(xié)議制定的條款措施，內(nèi)容零散不成體系，一些措施更是被動性應(yīng)付，臨時性色彩濃厚，缺乏長期性和穩(wěn)定性。而且，就廣東本身而言，各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，粵東、西兩翼沿海和北部山區(qū)旅游資源雖然豐富，但開發(fā)不足。總體而言，粵港澳三地在旅游發(fā)展水平上存在較大差異，在互認(rèn)優(yōu)勢互補(bǔ)上尚存分歧，如何平衡各自的市場經(jīng)濟(jì)利益，實現(xiàn)差異互補(bǔ)，是粵港澳旅游合作的一大難點。

在實施層面，從具體旅游合作項目設(shè)計方面進(jìn)行突破，推動粵港澳旅游合作進(jìn)入實質(zhì)性發(fā)展階段。一是將游艇郵輪等高端旅游作為合作的重要突破口。依托港澳地區(qū)成熟的游艇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及珠三角豐富的游艇旅游資源，加快游艇自由行的試點建設(shè)。同時，積極協(xié)調(diào)籌備跨區(qū)和跨國的“21世紀(jì)海上絲綢之路”精品郵輪旅游線路。二是針對廣東省內(nèi)旅游發(fā)展不平衡的問題，重點突破省內(nèi)交通瓶頸，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游線路向省內(nèi)縱深發(fā)展。同時，加大投資粵東西兩翼沿海城市的郵輪母港建設(shè)，發(fā)展郵輪、游艇旅游。

三、對策建議

旅游產(chǎn)業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益以及對國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動作用，使得跨區(qū)域的旅游合作與發(fā)展越來越受到重視。隨著粵港澳合作被納入國家戰(zhàn)略以及三地一體化合作的縱深拓展，粵港澳合作培育國際都會圈世界旅游目的地行動計劃迎來了天時地利人和的跨越式發(fā)展階段?；浉郯娜貞?yīng)拋開體制等一切不利因素的影響，抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略的大契機(jī)，發(fā)揮優(yōu)勢，共同培育粵港澳大灣區(qū)國際都會圈世界旅游目的地。

(一)階段推進(jìn)實現(xiàn)工作目標(biāo)，創(chuàng)新品牌凸顯濱海主題

粵港澳三地共同培育打造的“粵港澳大灣區(qū)國際都會圈世界旅游目的地”是一項跨法律制度、跨行政區(qū)域的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，適宜階段性推進(jìn)六大具體工作目標(biāo)：一是旅游產(chǎn)業(yè)國際領(lǐng)先；二是整體品牌影響力巨大；三是客源國際化特征明顯；四是大旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展；五是區(qū)域內(nèi)一體化融合發(fā)展；六是區(qū)域外產(chǎn)業(yè)輻射面廣。根據(jù)由點及面、突出重點的原則，具體的分階段發(fā)展目標(biāo)可分為三個階段。(1)近期(2016—2020年)，以重點項目(如珠海橫琴、廣州南沙國際旅游特別合作區(qū))為突破點，快速啟動粵港澳大灣區(qū)國際都會圈世界旅游一體化工作；共建區(qū)域旅游企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)歡樂海岸主題城市綜合體大型項目，推出“一程多站”的旅游線路。(2)中期(2020—2025年)，全力打造南中國頂級游艇會和國際郵輪碼頭等項目，加快推進(jìn)南沙國際郵輪母港的配套商業(yè)綜合體建設(shè)。這是將南沙自貿(mào)區(qū)打造成國際航運(yùn)中心、旅游休閑中心，實現(xiàn)粵港澳共建優(yōu)質(zhì)生活圈的重要一環(huán)。在此基礎(chǔ)上，打造“粵港澳大灣區(qū)國際都會圈”整體旅游品牌，在全球范圍內(nèi)，形成超越“新馬泰”的旅游品牌。(3)遠(yuǎn)期(2025—2030年)，區(qū)內(nèi)真正實現(xiàn)旅游一體化融合，建成“粵港澳大灣區(qū)國際都會圈世界旅游目的地”，成為國際旅游合作和文化交流的重要平臺。

具體而言，粵港澳可在主題樂園旅游、文化娛樂旅游、商務(wù)會展活動旅游、高端海洋旅游、海上絲綢之路旅游等方面開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，緊密合作，拓展整體旅游市場，合力打造具有世界影響力的國際旅游品牌，將粵港澳大灣區(qū)打造成為世界頂級海洋度假旅游休閑(商務(wù))區(qū)。在產(chǎn)品方面，以濱海旅游產(chǎn)業(yè)園為龍頭，帶動周邊和上下游，積極引進(jìn)安曼、one & only、環(huán)球影城、六旗歡樂世界、樂高、Hello Kitty等特色品牌酒店和景區(qū)項目以及度假地產(chǎn)等。同時，通過發(fā)揮旅游客源地、僑鄉(xiāng)資源大省的優(yōu)勢，提升珠三角旅游國際化水平，加強(qiáng)與福建、廣西和海南的旅游合作，聯(lián)動?xùn)|盟海絲沿線國家，加強(qiáng)市場投資、項目招商政策扶持，簡化出入境簽證手續(xù)，通過“廣東國際旅游文化節(jié)”“廣東國際旅游博覽會”等平臺，共同打造“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的廣東—東盟“21世紀(jì)海上絲綢之路”國際旅游合作圈。

(二)政府引導(dǎo)搭建合作平臺，市場主導(dǎo)達(dá)成合作共贏

轉(zhuǎn)變創(chuàng)新粵港澳的合作方式，由僅注重簽訂框架協(xié)議的紙面合作向?qū)⒏黜椆ぷ鞫悸涞綄嵦幍膶嵸|(zhì)合作轉(zhuǎn)變；由區(qū)域性的地方層面向國家戰(zhàn)略層面的旅游區(qū)域合作轉(zhuǎn)變；由原則、粗放、零散的條款措施式合作向整體性旅游系列政策推進(jìn)的合作轉(zhuǎn)變，為三地旅游合作開創(chuàng)新的局面?；浉郯娜卣赏ㄟ^雙邊協(xié)議推出更有效的合作發(fā)展具體、詳細(xì)的落地方案，積極主動改善旅游發(fā)展環(huán)境。一是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游的同城化，具體措施包括共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游聯(lián)票優(yōu)惠、交通聯(lián)程優(yōu)惠、三地游艇駕照及拍照互認(rèn)。二是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游管理的協(xié)同化，具體措施包括共同推進(jìn)旅游市場聯(lián)合監(jiān)管、餐飲服務(wù)聯(lián)合認(rèn)證、從業(yè)人員資質(zhì)互認(rèn)和旅游公務(wù)員輪崗交流。此外，就廣東而言，可考慮研究出臺更加優(yōu)惠的旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，在土地、金融、稅收、營銷、人才培養(yǎng)及資金支持上為旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展量身打造一套扶持方案。如鼓勵旅游性貫徹執(zhí)行144便利簽證，爭取72小時免簽政策以及港澳便利通關(guān)政策。出臺政策鼓勵引導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)休閑度假旅游業(yè)集群的投資建設(shè)，鼓勵港澳有條件的旅游企業(yè)到廣東投資，對于國有旅游企業(yè)加快整合步伐，組建若干個旅游集團(tuán)，打造世界知名的旅游品牌。

粵港澳三地可以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際都會圈世界旅游目的地為契機(jī)，加快旅游合作機(jī)制平臺建設(shè)。一是成立粵港澳大灣區(qū)旅游發(fā)展聯(lián)盟，加強(qiáng)三地旅游機(jī)構(gòu)聯(lián)系，吸納三地旅游企業(yè)、組織加入，承擔(dān)行業(yè)自律和行業(yè)間交流職能，減少政府對旅游市場經(jīng)營主體的直接干預(yù)。二是建立一個整合多方資源、聚集跨界人才的專家智庫，為政府、旅游企業(yè)等各類參與主體搭建協(xié)同發(fā)展平臺。三是共建國際都會圈旅游專業(yè)人才培養(yǎng)體系，為區(qū)域內(nèi)各種層次的旅游從業(yè)者提供高水平、系統(tǒng)化、特色化的人才培訓(xùn)服務(wù)。具體細(xì)節(jié)方面，三地可聯(lián)合制定粵港澳大灣區(qū)都會圈世界旅游目的地旅游宣傳推廣方案，聯(lián)合舉行粵港澳大灣區(qū)國際都會圈旅游大型說明會，共同推介粵港澳大灣區(qū)串線旅游產(chǎn)品。輪值舉辦粵港澳大灣區(qū)國際都會圈旅游發(fā)展大會，統(tǒng)一旅游發(fā)展認(rèn)識，整合區(qū)域內(nèi)部旅游資源，推動區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，提高接待服務(wù)質(zhì)量，提升粵港澳大灣區(qū)國際都會圈旅游整體影響力。三地可聯(lián)合拍攝“粵港澳大灣區(qū)國際都會圈”旅游宣傳片，發(fā)布“粵港澳大灣區(qū)國際都會圈”旅游發(fā)展白皮書，定期發(fā)布區(qū)域旅游發(fā)展的行業(yè)數(shù)據(jù)和發(fā)展計劃，擴(kuò)大區(qū)域旅游的整體影響力，樹立專業(yè)領(lǐng)先的旅游業(yè)旗艦形象。

(三)市場運(yùn)作整合旅游資源，錯位發(fā)展打造創(chuàng)意精品

粵港澳三地旅游資源的整合需要以資源區(qū)劃為著眼點，以文化因素為主線，以交通環(huán)境為紐帶，重新組合與調(diào)整現(xiàn)有的旅游資源格局，研究旅游資源的內(nèi)部聯(lián)系，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)聚集。三地各有自身旅游優(yōu)勢，適宜采取錯位發(fā)展的戰(zhàn)略，形成良性競爭。香港繼續(xù)發(fā)揮“世界購物中心”的優(yōu)勢，吸引全球游客前往進(jìn)行購物休閑旅游；澳門在轉(zhuǎn)型中應(yīng)以建設(shè)世界級旅游度假地為核心，將自身打造成為休閑娛樂博彩購物為一體的世界頂級度假勝地；廣東則利用自身的山水自然生態(tài)優(yōu)勢和歷史文化優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)休閑旅游、航空立體旅游、海洋海島旅游、地方特色文化旅游以及溫泉旅游等，與港澳錯位發(fā)展、形成差異化互補(bǔ)，豐富整個粵港澳大灣區(qū)國際都會圈世界旅游目的地的旅游產(chǎn)品體系。

具體融合措施有三個方面。一是廣東應(yīng)加快建設(shè)東西向的汕頭—湛江高速公路，盡早通車廣州—湛江高鐵，增加廣州—潮汕高鐵直達(dá)車次，加快直通梅州高鐵建設(shè)，早日貫通港珠澳大橋。大力發(fā)展支線機(jī)場，開辟國內(nèi)外大城市經(jīng)停廣州和深圳抵達(dá)湛江、梅州、揭陽機(jī)場的航空線路。完善廣東軌道交通，提高國內(nèi)外游客在廣東旅游的可達(dá)性與便利性。二是加強(qiáng)游艇郵輪消費(fèi)者的行為研究，實行游艇郵輪消費(fèi)人群市場細(xì)分，培育如美國和加拿大那樣的休閑消費(fèi)度假旅游業(yè)群，形成游艇郵輪主題產(chǎn)業(yè)集群比較優(yōu)勢。在推動粵港澳大灣區(qū)游艇雙向自由行的同時，融合游艇建設(shè)和海島高端酒店建設(shè)，大量推出“非觀光”性質(zhì)的海洋旅游體驗活動，共建一批如歐美的“一站多程”式海洋文化體驗旅游基地，打造具南粵特色的世界級海島旅游度假勝地。三是加快郵輪母港建設(shè)，延長傳統(tǒng)的從港澳出發(fā)的郵輪線路，籌備從廣州、深圳、汕頭、惠州、湛江等地出發(fā)的“新絲綢之路”或“重走鄭和下西洋”等跨區(qū)和跨國線路的遠(yuǎn)洋旅游產(chǎn)品。

【責(zé)任編輯：于尚艷】

2016-04-21

F127;F592.7

A

1000-5455(2016)04-0106-05

黃曉慧，廣東東莞人，廣東省社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員；鄒開敏，重慶市人，廣東省社會科學(xué)院旅游研究所副研究員。)