邵陽(yáng)市病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)管理工作的思考

王飚

（邵陽(yáng)市水利局邵陽(yáng)市422000）

邵陽(yáng)市病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)管理工作的思考

王飚

（邵陽(yáng)市水利局邵陽(yáng)市422000）

毋庸置疑，水庫(kù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾日常生活的保障具有十分重要的意義。然而，大多數(shù)水庫(kù)建成于20世紀(jì)50～70年代，因?yàn)榻ㄔO(shè)早，標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量較差，主要建筑物均存在著不同程度的損壞。目前全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作已接近尾聲，在取得成績(jī)的同時(shí)，仍然存在投資不足、前期工作深度不夠、項(xiàng)目管理不規(guī)范及未能建立形成良性循環(huán)的管理體制機(jī)制的問(wèn)題，這些也是影響其加固進(jìn)度及成果的主要原因。文章結(jié)合實(shí)踐，簡(jiǎn)述了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理措施，并進(jìn)行了探討。

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)管理問(wèn)題與建議

邵陽(yáng)市現(xiàn)有各類(lèi)水庫(kù)1 176座水庫(kù)，其中大型水庫(kù)2座，中型水庫(kù)29座，小型水庫(kù)1 145座（其中?。á瘢┬?24座，?。á颍┬?21座），在防洪、灌溉、供水、養(yǎng)殖、發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大的作用，為邵陽(yáng)市市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了有力保障。但由于大多數(shù)水庫(kù)始建于20世紀(jì)50～70年代，受當(dāng)時(shí)財(cái)力、物力、技術(shù)條件的限制，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，工程質(zhì)量不高，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，很多水庫(kù)潛在隱患逐漸顯現(xiàn)。

為做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，邵陽(yáng)市采取了一系列的措施推動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，但由于建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，雖然通過(guò)安全專(zhuān)項(xiàng)檢查、稽察督導(dǎo)和初步設(shè)計(jì)抽查等保障措施，但在工程的安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，也使得我們充分認(rèn)識(shí)到了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，認(rèn)識(shí)到除險(xiǎn)加固任務(wù)中水利科技的支撐作用和提高工程管理水平的重要性。

1 除險(xiǎn)加固建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）除險(xiǎn)加固資金緊缺。

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程投資大，周期長(zhǎng)。按照分級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)政府均有配套資金的承諾，但縣（市、區(qū)）配套資金根本到不了位或者到位率低，致使除險(xiǎn)加固無(wú)法按照計(jì)劃完成。

根據(jù)國(guó)家政策，?。á瘢┬?、重點(diǎn)?。á颍┬秃鸵话阈。á颍┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固中央安排資金分別只有270萬(wàn)元、180萬(wàn)元、20～70萬(wàn)元，不足資金由省、市、縣財(cái)政配套。中央資金只能用于水庫(kù)主體工程（大壩、泄洪建筑物、輸水建筑物）的除險(xiǎn)加固，邵陽(yáng)市財(cái)政十分困難，縣（市、區(qū)）財(cái)政配套資金難以足額到位，致使工程不能按設(shè)計(jì)完成。有些水庫(kù)由于沒(méi)有通公路，設(shè)計(jì)新修上壩防汛公路投資太大而降低標(biāo)準(zhǔn)；配套工程如管理房屋、觀測(cè)設(shè)施等因無(wú)資金不能實(shí)施，造成水庫(kù)防汛公路不通暢、無(wú)管理用房、無(wú)防汛倉(cāng)庫(kù)、無(wú)觀測(cè)設(shè)施等現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本性改變，除險(xiǎn)加固成果很難得到保障，為水庫(kù)建后管護(hù)帶來(lái)諸多困難。因此，資金緊缺是制約病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的一大瓶頸。

（2）前期工作深度不夠，科技含量低。

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，但如何有效準(zhǔn)確地進(jìn)行大壩的安全診斷，做到除險(xiǎn)加固工作效益的最大化是一個(gè)難題。目前用于大壩工程質(zhì)量檢測(cè)和大壩安全狀況診斷的儀器設(shè)備和手段雖然很多，有些質(zhì)量檢測(cè)的手段和方法在工程實(shí)踐中也發(fā)揮了作用，但總體而言，這些檢測(cè)手段與安全評(píng)價(jià)要求越來(lái)越不相適應(yīng)。

近幾年來(lái)，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程在建設(shè)程序上已經(jīng)比較正規(guī)化、程序化，所有工程均由具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)。但由于時(shí)間緊、資金緊張，部分項(xiàng)目由于地質(zhì)勘察不扎實(shí)，不同程度存在設(shè)計(jì)內(nèi)容不夠完善，設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或增項(xiàng)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程設(shè)計(jì)變更內(nèi)容較多，最終造成工程投資增大。

在病險(xiǎn)水庫(kù)加固時(shí)，新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝沒(méi)有加以推廣應(yīng)用，沒(méi)有體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，病險(xiǎn)水庫(kù)治理技術(shù)的科技含量低。

多年來(lái)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的工程實(shí)踐，總結(jié)出了一系列實(shí)用技術(shù)，積累了大量豐富的除險(xiǎn)加固成功經(jīng)驗(yàn)。但實(shí)施當(dāng)中出現(xiàn)了較多不加分析盲目套用的情況，其結(jié)果是除險(xiǎn)效果有限，達(dá)不到除險(xiǎn)加固的目的，也可能造成除險(xiǎn)加固資金的浪費(fèi)。因此，有必要對(duì)邵陽(yáng)市現(xiàn)有大壩除險(xiǎn)加固技術(shù)進(jìn)行分析比較，篩選出既能實(shí)現(xiàn)除險(xiǎn)目的，又經(jīng)濟(jì)合理的方案。

（3）技術(shù)力量普遍不足，項(xiàng)目監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。

近幾年水利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施多，而所實(shí)施的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程具有分布廣、施工交通不便、地形、地質(zhì)條件復(fù)雜等特點(diǎn)，且技術(shù)要求較高，市、縣水利部門(mén)技術(shù)力量明顯不足。并且施工單位技術(shù)人員到崗率低，監(jiān)理單位監(jiān)理人員不足，加之項(xiàng)目建設(shè)單位水利技術(shù)管理人員相對(duì)較少，技術(shù)人員工作強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，給建設(shè)工程管理帶來(lái)一定難度。

（4）建后管護(hù)困難大。

各縣（市、區(qū)）在小型水庫(kù)管理方面做了大量卓有成效的工作，取得了一定成績(jī)，但由于小型水庫(kù)歷史遺留問(wèn)題多、基礎(chǔ)差，加上各縣（市、區(qū)）情況差異較大，小型水庫(kù)管理方面仍存在許多亟待解決的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

①管理體制不順，管理人員缺乏。當(dāng)前，小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明，管理體制不順的情況較為普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市大部分的小型水庫(kù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)管理，而小型水庫(kù)點(diǎn)多量大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力、財(cái)力和物力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足小型水庫(kù)的管理需求。另外，大部分小型水庫(kù)未配有專(zhuān)職管理人員，多以兼職為主，并且現(xiàn)有專(zhuān)職管理人員大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，管護(hù)水平較差。

②管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。目前邵陽(yáng)市小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)正常投入渠道，管護(hù)經(jīng)費(fèi)大都靠自籌解決。全市1 145座小型水庫(kù)落實(shí)了管護(hù)員制度，共有管護(hù)人員1 415人，按照《邵陽(yáng)市小型水庫(kù)管理辦法》規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)需落實(shí)388.3萬(wàn)元管護(hù)經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)只到位31.34萬(wàn)元。另外，由于小型水庫(kù)灌溉工程不配套、地理位置偏遠(yuǎn)、管理體制滯后等因素，導(dǎo)致水庫(kù)經(jīng)營(yíng)面較窄，經(jīng)營(yíng)效益較差，更加重了管理經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題。

③管理設(shè)施不完善。雖然除險(xiǎn)加固工程要求對(duì)管理設(shè)施、防汛道路進(jìn)行完善，但由于配套資金缺口較大等原因，致使很多水庫(kù)管理與配套設(shè)施未能實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60%的小型水庫(kù)只有簡(jiǎn)易的水位觀測(cè)尺，有照明設(shè)施的僅占20%，60%的小型水庫(kù)無(wú)管理房和防汛倉(cāng)庫(kù)，40%的小型水庫(kù)未通公路或路況極差，幾乎所有小型水庫(kù)都沒(méi)有專(zhuān)用通訊設(shè)施。

2 對(duì)策與建議

為加快病險(xiǎn)水庫(kù)治理步伐，全面加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)建設(shè)管理工作，確保水庫(kù)安全運(yùn)行并充分發(fā)揮綜合效益，特提出以下對(duì)策和建議。

（1）采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險(xiǎn)水庫(kù)加固提供資金保證。

病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程投資大、周期長(zhǎng)、社會(huì)效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)治理資金。但是，要加快病險(xiǎn)水庫(kù)的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)加固的現(xiàn)狀和各地的實(shí)際情況，采取不同的融資政策：將大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固列入基建項(xiàng)目，由國(guó)家投資；對(duì)于小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，則應(yīng)以地方投資為主，中央可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。一方面省、市、縣級(jí)財(cái)政做好每年年度預(yù)算，并發(fā)動(dòng)群眾投資投勞，另一方面探索成立水利投融資平臺(tái)，盤(pán)活水利資產(chǎn)，吸納社會(huì)資金和民間資本，多方籌措資金，保證項(xiàng)目全部順利實(shí)施，真正做到險(xiǎn)情、隱患一次根除到位，管理設(shè)施配套到位。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)較多且加固進(jìn)展緩慢的地方，在除險(xiǎn)加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫(kù)，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)的治理。

（2）強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作，為搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固夯實(shí)基礎(chǔ)。

搞好前期工作是保證病險(xiǎn)水庫(kù)加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此，要做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作，組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的資深專(zhuān)家，嚴(yán)格按《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》全面準(zhǔn)確地查找出水庫(kù)存在的各種隱患，實(shí)事求是地確定水庫(kù)的安全類(lèi)別，科學(xué)而又有針對(duì)性地提出加固措施或建議。同時(shí)要提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，有計(jì)劃地進(jìn)行病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)及審查工作，為設(shè)計(jì)人員留出充足的時(shí)間去找準(zhǔn)隱患部位，分析產(chǎn)生原因，確定安全、合理、經(jīng)濟(jì)的加固方案，使有限的加固資金用到點(diǎn)子上、刀口上，保證資金高效地發(fā)揮作用。

努力提高病險(xiǎn)水庫(kù)加固的科技含量。前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高，繼續(xù)不斷學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外病險(xiǎn)水庫(kù)管理和建設(shè)的新思路、新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新層次和水平，廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固時(shí)，應(yīng)通過(guò)各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專(zhuān)院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣應(yīng)用。堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，力求在病險(xiǎn)水庫(kù)治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。

（3）建立良性循環(huán)的管理機(jī)制。

大規(guī)模的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固高潮即將退去，為防止出現(xiàn)一邊除險(xiǎn)、一邊出險(xiǎn)，舊帳未還、又添新帳的被動(dòng)局面，接下來(lái)的工作是如何管護(hù)好加固后的這些水庫(kù)，使其真正發(fā)揮其效益和功能，因此建后管護(hù)、建立良性循環(huán)的管理體制尤為重要?？梢蕴岢鰟?chuàng)新型的管護(hù)模式（如承包管理、物業(yè)化管理、綜合開(kāi)發(fā)管理等模式），并試點(diǎn)逐步推廣。堅(jiān)持“建設(shè)與管護(hù)并重”的原則，建立水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)水利資產(chǎn)所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保水利設(shè)施長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

①制定政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制。由于小型水庫(kù)管理體制改革涉及政府多個(gè)部門(mén)，協(xié)調(diào)難度大。2011年邵陽(yáng)市人民政府頒發(fā)了《邵陽(yáng)市小型水庫(kù)管理辦法》，明確小型水庫(kù)的管理權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，理順小型水庫(kù)管理體制，對(duì)管理主體、管理制度、管理人員、管理設(shè)施、管理經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督考核等方面做出了明確要求，指導(dǎo)各地做好小型水庫(kù)管理工作。各縣（市、區(qū)）要高度重視小型水庫(kù)管理，積極落實(shí)《邵陽(yáng)市小型水庫(kù)管理辦法》。同時(shí)建議省級(jí)財(cái)政參照《中央財(cái)政補(bǔ)助公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》，把小型水庫(kù)納入省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)范圍，實(shí)行定額補(bǔ)助，做到“建管并重”，使小型水庫(kù)步入良性循環(huán)的運(yùn)行管理軌道。

②落實(shí)專(zhuān)職管理人員，堅(jiān)持培訓(xùn)上崗。針對(duì)小型水庫(kù)管理人員不足問(wèn)題，應(yīng)加大工作力度，落實(shí)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)專(zhuān)職管理人員，建議小（Ⅰ）型水庫(kù)落實(shí)2～3人，小（Ⅱ）型水庫(kù)落實(shí)1～2人。

③落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，為工程正常運(yùn)行提供資金保障。小型水庫(kù)作為公益性工程，應(yīng)納入公共財(cái)政管理范疇，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)管理經(jīng)費(fèi)，并以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，逐級(jí)督促做好相關(guān)工作。

（4）完善工程配套設(shè)施，充分發(fā)揮工程綜合效益。

進(jìn)一步加大水庫(kù)管理設(shè)施和配套設(shè)施的投入力度，在積極完成好除險(xiǎn)加固任務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步完善小型水庫(kù)工程觀測(cè)、雨水情測(cè)報(bào)、防汛預(yù)警等管理設(shè)施和防汛道路、灌區(qū)渠系、供水管網(wǎng)等配套設(shè)施，充分發(fā)揮工程綜合效益，真正做到完成一個(gè)工程、受益一大片，做到“治一座水庫(kù)、保一方平安、管一方供水、改一片生態(tài)、促一方發(fā)展”，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

（1）根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)的不同類(lèi)別及“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固提供資金保證。

（2）強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作，做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作；委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的隱患進(jìn)行探查和設(shè)計(jì)，廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝，從而強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作。

（3）加強(qiáng)建管，積極協(xié)調(diào)矛盾，確保工程實(shí)施。

（4）建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫(kù)管理新機(jī)制，實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。

2016-10-15）

王飚（1975-），男，湖南邵陽(yáng)人，大學(xué)本科，高級(jí)工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作，手機(jī)：13973949120。