淺談湖南省大中型水庫調(diào)度規(guī)程編制工作的實施及建議

禹春輝

（湖南省水利廳長沙市410007）

淺談湖南省大中型水庫調(diào)度規(guī)程編制工作的實施及建議

禹春輝

（湖南省水利廳長沙市410007）

湖南省水庫數(shù)量眾多，約占全國水庫總數(shù)的1/7，其中由各級水行政主管部門管理的大中型水庫共有303座，水庫管理權(quán)限有省級管理、市級管理、縣級管理三種模式。為加強水庫管理和科學(xué)調(diào)度，確保水庫安全運行和綜合效益的充分發(fā)揮，及早編制科學(xué)、合理的水庫調(diào)度規(guī)程是十分必要的。水庫調(diào)度規(guī)程應(yīng)以經(jīng)批準的設(shè)計文件和汛期調(diào)度運用計劃作為編制依據(jù)，但不能直接代替相關(guān)專題論證報告，對于確實有必要進行專題論證的分期洪水調(diào)度、水文預(yù)報方案、重大功能和參數(shù)變化等，應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)定論證并報批。

大中型水庫水庫調(diào)度規(guī)程編制審批

引言

為加強水庫管理和科學(xué)調(diào)度，確保水庫安全運行和綜合效益的充分發(fā)揮，水利部于2012年10月下發(fā)《關(guān)于印發(fā)＜水庫調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則＞的通知》，要求各地編制水庫調(diào)度規(guī)程。為進一步提高全省水庫安全運行管理水平，湖南省水利廳決定自2016年起，對全省各級水利部門管理的大中型水庫大壩開展安全運行管理能力建設(shè)活動，再次要求各地抓緊編制水庫調(diào)度規(guī)程。大中型水庫防洪、興利作用突出，及早編制科學(xué)、合理的水庫調(diào)度規(guī)程是十分必要的。

1 湖南省大中型水庫概況

1.1 水庫總體情況

湖南省水庫數(shù)量眾多，據(jù)統(tǒng)計，全省共有各類水庫14 121座，占全國水庫總數(shù)的1/7，居全國第一。歸口各級水利部門管理的大中型水庫共303座，其中大型水庫19座，中型水庫284座?？偪刂屏饔蛎娣e5.1萬km2，約占全省國土面積的24%，水庫總庫容256億m3，初步形成了具有一定防洪調(diào)蓄能力的防洪工程體系，為水庫下游防洪安全提供保障，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)供水，發(fā)電和旅游做出了突出貢獻。

1.2 水庫管理模式

湖南省大中型水庫基本都成立了管理所（處、局）作為水庫運行管理單位，全面負責(zé)水庫調(diào)度等日常運行管理工作。按屬地及分級管理原則，水庫管理權(quán)限有省級管理、市級管理、縣級管理三種模式。目前，湖南省水利廳主管的水庫有5座，其中大型4座、中型1座；湖南澧水流域水利水電開發(fā)有限公司管理的水庫4座，其中大型2座、中型2座；市級管理的水庫有17座，其中大型8座，中型9座；縣級管理的水庫277座，其中大型5座、中型272座；縣級管理約占總數(shù)的91%。

2 編制工作中應(yīng)注意的幾個問題

2.1 審批問題

根據(jù)編制導(dǎo)則，水庫調(diào)度規(guī)程宜由水庫主管部門或水庫運行管理單位自行編制或委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并按管理權(quán)限由縣級以上水行政主管部門審批；涉及兩個或兩個以上行政區(qū)域的水庫，應(yīng)由上一級水行政主管部門或流域機構(gòu)審批。根據(jù)上述規(guī)定，省級、市級、縣級管理的水庫的調(diào)度規(guī)程相應(yīng)分別由省水利廳、市、縣級水行政主管部門審批，這一規(guī)定，與新建水庫項目按規(guī)模劃分的審批程序并不完全一致，各級水行政主管部門應(yīng)給予重視。

2.2 與其他預(yù)案的關(guān)系

水庫安危事關(guān)社會穩(wěn)定大局，歷來是各級政府防汛工作和水利工作的重中之重[1]。除水庫調(diào)度規(guī)程外，與水庫安全管理相關(guān)的還有水庫汛期調(diào)度運用計劃、水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案、水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案等。

（1）水庫汛期調(diào)度運用計劃。編制水庫汛期調(diào)度運用計劃的法律依據(jù)是《防洪法》和《防汛條例》。經(jīng)批準后的水庫汛期調(diào)度運用計劃由水庫運行管理單位負責(zé)執(zhí)行，同時必須服從有管理權(quán)的人民政府防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮或監(jiān)督。從其法律依據(jù)和職責(zé)要求來看，水庫汛期調(diào)度運用計劃是水庫在汛期進行洪水調(diào)度、確保防洪保護對象安全和工程自身安全的依據(jù)，具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。同時，水庫汛期調(diào)度運用計劃也是水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案、水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案和水庫調(diào)度規(guī)程的編制依據(jù)之一。

（2）水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案。2004年湖北省清江大龍?zhí)端娬臼┕邼Q和2005年云南省昭通市雙龍電站蓄水工程壩體潰決，造成重大人員傷亡。鑒于當(dāng)時水庫和水電站工程安全度汛管理中存在諸多問題，國家防總于2005年10月下發(fā)《關(guān)于明確水庫水電站防汛管理有關(guān)問題的通知》，對水庫和水電站的防汛行政責(zé)任人、防汛指揮調(diào)度權(quán)限、汛期調(diào)度運用計劃、防洪搶險應(yīng)急預(yù)案審批權(quán)限做出了明確規(guī)定。水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案由水庫防汛行政責(zé)任人所在人民政府的防汛抗旱指揮部審批，并報上級防汛抗旱指揮部備案。水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案涉及危及水庫防汛安全的所有突發(fā)事件的防御和搶護，要求內(nèi)容全面、措施具體、責(zé)任和程序明確，一經(jīng)上級審批機構(gòu)批準，達到啟動條件就必須遵照執(zhí)行[2]。

（3）水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案。為提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，維護國家安全和社會穩(wěn)定，國務(wù)院于2006年1月發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。水利部于同年4月下發(fā)《關(guān)于加強水庫安全管理工作的通知》，要求水庫主管部門和運行管理單位在水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制水庫突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，也就是后來的水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案主要是針對水庫突發(fā)事件所制定的應(yīng)對辦法或應(yīng)對方案，如超標準洪水、工程隱患、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、潰壩、水質(zhì)污染、戰(zhàn)爭或恐怖襲擊等因素導(dǎo)致的水庫重大安全事件。當(dāng)事件發(fā)生時，應(yīng)通過及時啟動預(yù)案，最大限度保護下游安全、減少災(zāi)害損失[3]。

（4）幾者之間的相互關(guān)系。編制水庫調(diào)度規(guī)程的目的是為了加強對水庫的管理和科學(xué)調(diào)度，確保水庫安全運行，充分發(fā)揮水庫綜合效益。水庫調(diào)度規(guī)程與汛期調(diào)度運用計劃的關(guān)系最為密切，其防洪調(diào)度應(yīng)以經(jīng)批準的汛期調(diào)度運用計劃作為依據(jù)。由于水庫每年的汛期調(diào)度運用計劃都有可能發(fā)生變化，從而水庫調(diào)度規(guī)程也應(yīng)每年都進行修訂和報批，這樣會給水庫調(diào)度規(guī)程的執(zhí)行帶來困難?？紤]到水庫功能、下游防洪保護對象、工程安全狀況等未發(fā)生重大變化時，水庫的汛期調(diào)度運用計劃一般不會發(fā)生重大改變，因此，水庫調(diào)度規(guī)程沒有必要每年修訂和報批。只有當(dāng)經(jīng)批準的水庫汛期調(diào)度運用計劃發(fā)生重大變化時，相應(yīng)的水庫調(diào)度規(guī)程才應(yīng)及時予以修訂。水庫調(diào)度規(guī)程、水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案、水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案三者既有關(guān)聯(lián)性，但側(cè)重點不同，都可以由水庫運行管理單位或水庫主管部門組織編制。

2.3 不能直接代替相關(guān)專題論證報告

（1）不能代替設(shè)計報告。水庫調(diào)度規(guī)程應(yīng)以經(jīng)審查批準的設(shè)計文件為編制依據(jù)，而不是對水庫工程進行重新設(shè)計、分析計算并論證。當(dāng)水庫原設(shè)計中規(guī)定的綜合利用任務(wù)主、次關(guān)系和調(diào)度原則及指標發(fā)生變化需要改變時，應(yīng)進行專題論證或重新設(shè)計，報原審批部門審查批準；因水庫工程情況或設(shè)計洪水、徑流量、庫容、泄洪能力、下游河道安全泄流量等基本數(shù)據(jù)發(fā)生重大變化，確實需要改變水庫調(diào)度運用指標時，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報防汛抗旱指揮機構(gòu)審定。水庫調(diào)度規(guī)程只能直接采用經(jīng)批準或?qū)彾ê蟮乃畮煺{(diào)度運用參數(shù)。

（2）不能代替分期洪水調(diào)度專題論證報告?！端畮煺{(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》認為：“當(dāng)流域暴雨洪水在汛期內(nèi)具有明顯季節(jié)性變化規(guī)律，在保證水庫防洪安全和滿足下游防洪要求前提下，可實行分期防洪調(diào)度。當(dāng)初步設(shè)計沒有分期，而根據(jù)新情況需要實行分期防洪調(diào)度時，可根據(jù)水庫運用情況結(jié)合水雨情監(jiān)測預(yù)報條件，經(jīng)過專題論證和原審批部門批準后方可采用分期防洪調(diào)度?！?/p>

湖南省大中型水庫大都修建于20世紀60～80年，原初步設(shè)計時一般沒有考慮水庫調(diào)度問題，除險加固初步設(shè)計時也大都僅對水庫大壩安全問題進行論證，沒有分析計算分期設(shè)計洪水。因此，對于確實有必要采用分期防洪調(diào)度的水庫，在編制水庫調(diào)度規(guī)程的時候，應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制分期洪水調(diào)度專題論證報告，與水庫調(diào)度規(guī)程同時報原初步設(shè)計審批單位審查批準；或?qū)⒎制诤樗{(diào)度專題論證報告單獨報原審批單位批準后采用分期洪水調(diào)度。

（3）不能直接代替水文預(yù)報方案。水庫調(diào)度規(guī)程要求對水文氣象情報和預(yù)報做出說明。湖南省自開展大中型水庫除險加固工作以來，絕大部分水庫在除險加固初步設(shè)計中都已批復(fù)水雨情建設(shè)系統(tǒng)設(shè)計方案，但由于水文預(yù)報方案專業(yè)性較強，加之地方重視程度不夠，水雨情建設(shè)系統(tǒng)多數(shù)沒有開發(fā)建設(shè)，因此大多沒有專業(yè)的水文預(yù)報方案，水庫實際運行管理中缺乏必要的水文預(yù)報手段。根據(jù)《水文水情預(yù)報規(guī)范》（SL 250-2000）的規(guī)定，水文預(yù)報方案的編制或修訂應(yīng)報請水文主管部門正式立項，其成果應(yīng)由主管部門組織專業(yè)審查，達到規(guī)定精度要求后，才能用于發(fā)布預(yù)報。因此，由水庫運行管理單位或水庫主管部門組織編制的水庫調(diào)度規(guī)程不能直接代替水文預(yù)報方案編制。為提高水庫調(diào)度規(guī)程的科學(xué)性、合理性，水庫運行管理單位應(yīng)及時將水庫的水文預(yù)報方案報請水文主管部門正式立項并報批。

3 工程案例說明

范例1：湖南省水府廟水庫。水庫總庫容為5.6億m3，大（Ⅱ）型水庫，漿砌石重力壩，最大壩高35.8 m，水庫運行管理單位為湖南省水府廟水電站，水庫主管部門為湖南省水利廳，水庫防洪調(diào)度單位為湖南省防汛辦。根據(jù)編制導(dǎo)則，水府廟水庫調(diào)度規(guī)程可以由水府廟水電站組織編制，由湖南省水利廳審批。若水庫需要進行分期洪水調(diào)度，應(yīng)由湖南省水府廟水電站委托有水庫樞紐工程設(shè)計專項資質(zhì)甲級及以上的設(shè)計單位編制分期洪水調(diào)度專題論證報告，報湖南省水利廳批準。

范例2：郴州市青山垅水庫。水庫總庫容為1.16億m3，大（Ⅱ）型水庫，粘土心墻壩，最大壩高58 m，水庫運行管理單位為郴州市青山垅灌區(qū)水電管理局，水庫主管部門為郴州市水利局，水庫防洪調(diào)度單位為湖南省防汛辦。根據(jù)編制導(dǎo)則，青山垅水庫調(diào)度規(guī)程可以由郴州市青山垅灌區(qū)水電管理局組織編制，報郴州市水利局審批。若水庫需要進行分期洪水調(diào)度，應(yīng)由郴州市青山垅灌區(qū)水電管理局委托有水庫樞紐工程設(shè)計專項資質(zhì)甲級及以上的設(shè)計單位編制分期洪水調(diào)度專題論證報告，報湖南省水利廳批準。

范例3：長沙縣桐仁橋水庫。水庫總庫容為1 897萬m3，防洪重點中型水庫，均質(zhì)土壩，最大壩高30.3 m，水庫運行管理單位為長沙縣桐仁橋水庫管理所，水庫主管部門為長沙縣水務(wù)局，水庫防洪調(diào)度單位為長沙市防汛辦。根據(jù)編制導(dǎo)則，桐仁橋水庫調(diào)度規(guī)程可以由長沙縣桐仁橋水庫管理所組織編制，由長沙縣水務(wù)局審批。若水庫需要進行分期洪水調(diào)度，應(yīng)由桐仁橋水庫管理所委托有水庫樞紐工程設(shè)計專項資質(zhì)乙級及以上的設(shè)計單位編制分期洪水調(diào)度專題論證報告，報湖南省水利廳批準；也可以由長沙市防汛辦會同有水庫樞紐工程設(shè)計專項資質(zhì)乙級及以上的設(shè)計單位共同編制分期防洪調(diào)度方案，報湖南省防汛抗旱指揮部審批后實施。

4 結(jié)語與建議

（1）科學(xué)組織編制。水庫調(diào)度是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的過程，水庫防洪調(diào)度和興利調(diào)度往往是相互矛盾的，為提高水庫的綜合效益，必須采取科學(xué)的水庫調(diào)度計算方法，合理處理好防洪調(diào)度與發(fā)電、灌溉、供水等興利調(diào)度之間的矛盾。對于確實有必要進行專題論證的分期洪水調(diào)度、水文預(yù)報方案等，應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)定論證并報批，確保水庫調(diào)度規(guī)程的科學(xué)性、合理性和可操作性。

（2）規(guī)范審批程序。根據(jù)規(guī)定，水庫調(diào)度規(guī)程由水庫運行管理單位或水庫主管部門組織編制，由縣級以上水行政主管部門審批。在湖南省，公益性、準公益性大中型水庫的主管部門和水行政主管部門往往是同一個單位，按此規(guī)定難免會出現(xiàn)自己編制、自己審批的弊端。此外，規(guī)程相關(guān)內(nèi)容可能會涉及水庫汛期調(diào)度運用計劃、水文預(yù)報方案、重大變化等專題論證報告，審批權(quán)限存在有交叉。因此，有必要在現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，出臺全省的指導(dǎo)意見，規(guī)范審批程序。

（3）強化調(diào)度運用。完成水庫調(diào)度規(guī)程的編制不是目的，而是在于利用水庫調(diào)度規(guī)程對水庫進行科學(xué)合理調(diào)度，充分發(fā)揮水庫綜合效益。各級水行政主管部門應(yīng)進一步加強對水庫調(diào)度管理者的培訓(xùn)和考核，使水庫調(diào)度規(guī)程發(fā)揮其真正應(yīng)有的作用。有條件的大型水庫和防洪重點中型水庫可率先進行優(yōu)化調(diào)度方案研究，對水庫調(diào)度規(guī)程不斷進行修編和完善，真正實現(xiàn)水庫的科學(xué)調(diào)度[4]。

[1]葉舟.水庫安全管理[M]．北京：中國水利水電出版社，2012.

[2]李素梅，于俊.萌山水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的編制和體會［J］．山東水利，2010，（7）：61-62.

[3]趙峰.編制大壩突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)考慮的幾個問題［J］．大壩與安全，2007，（2）：9-11.

[4]謝偉魏，李保健，等.我國水庫調(diào)度管理存在的問題及對策［J］．水電能源科學(xué)，2012，（9）：59-62.

2016-10-19）

禹春輝（1986-），男，湖南雙峰人，碩士研究生，工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理與大壩安全管理研究工作，手機：13549669427。