邢　喬，陳曉丹

(重慶市酉陽(yáng)縣水務(wù)局，重慶 酉陽(yáng) 409800)

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探析酉陽(yáng)縣大中型水庫(kù)后期扶持 “十三五”建設(shè)工作重點(diǎn)

邢喬，陳曉丹

(重慶市酉陽(yáng)縣水務(wù)局，重慶 酉陽(yáng) 409800)

摘要：酉陽(yáng)縣是典型的大山區(qū)、大農(nóng)村并存的國(guó)家級(jí)貧困縣，雖然廣大庫(kù)區(qū)和安置區(qū)經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)發(fā)展，基礎(chǔ)條件有了一定的改觀，但距全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)和“314”總體部署的要求還存在一定差距。“十三五”期還需要將全面實(shí)施水庫(kù)移民增收、水庫(kù)移民美麗家園建設(shè)、移民新村及配套設(shè)施、移民后期扶持基金發(fā)放等方面作為工作重點(diǎn)，繼續(xù)大力推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：酉陽(yáng)縣；“十三五”建設(shè)；后期扶持；工作重點(diǎn)；大中型水庫(kù)

1基本情況

1.1縣情概況

酉陽(yáng)縣地處重慶市東南的渝、黔、湘、鄂四省邊區(qū)結(jié)合部?？h境屬武陵山中山區(qū)，地勢(shì)表現(xiàn)為中部高、東西兩側(cè)低,素有“八山半水一分半田”之喻。縣境屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，一年四季分明季差大，垂直氣候明顯。全縣下轄2個(gè)街道、37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2014年末總?cè)丝?6.04萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口61.92萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口24.12萬(wàn)人,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18607元，全年農(nóng)村居民人均純收入6479元。

1.2 后扶工作現(xiàn)狀

酉陽(yáng)縣大中型水庫(kù)后期扶持范圍涉及15座大中型水庫(kù)移民，其中縣內(nèi)水庫(kù)及庫(kù)區(qū)有龍?zhí)端畮?kù)、勝利水庫(kù)、小壩二級(jí)水庫(kù)、大河口水電站、彭水電站酉陽(yáng)庫(kù)區(qū)、酉酬水電站、金家壩水電站和石堤水電站酉陽(yáng)庫(kù)區(qū)等8座；外縣水庫(kù)有柏林水庫(kù)、大洪河水庫(kù)、丹江口水庫(kù)、官溝水庫(kù)、紅旗水庫(kù)、劉瑤水庫(kù)、南灣水庫(kù)等7座?！笆濉逼陂g酉陽(yáng)縣大中型水庫(kù)移民后扶指標(biāo)為19470人，其中移民直補(bǔ)人口9430人，不能核定到個(gè)人指標(biāo)10040人。移民分布在龍?zhí)舵?zhèn)、麻旺鎮(zhèn)等28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及97個(gè)村(居委)，262個(gè)社(組)。0

“十二五”期間酉陽(yáng)縣大中型水庫(kù)后期扶持工作共下達(dá)投資8962.36萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目70個(gè)，其中交通道路項(xiàng)目30個(gè)，農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目3個(gè)，飲水安全項(xiàng)目13個(gè)，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目4個(gè)，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目3個(gè)，移民新村1個(gè)，避險(xiǎn)解困項(xiàng)目1個(gè)，勞動(dòng)技能培訓(xùn)1個(gè)，其他項(xiàng)目4個(gè)。實(shí)際完成投資7169萬(wàn)元，完成率80%，具體完成情況見(jiàn)表1。

2庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)酉陽(yáng)縣各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前酉陽(yáng)縣大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)存在和最需要解決的主要問(wèn)題已經(jīng)由“十一五”、“十二五”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)開(kāi)發(fā)并重或基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重。扶持移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)移民安穩(wěn)致富，解決移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題已開(kāi)始躍升為當(dāng)前移民后扶的主要矛盾之一，并開(kāi)始得到基層移民干部群眾的高度關(guān)注。

酉陽(yáng)縣大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”后期扶持的建設(shè)與發(fā)展，移民群眾在生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及家庭財(cái)產(chǎn)收入等方面都有了改善和提高，但受水庫(kù)移民弱勢(shì)群體長(zhǎng)期以來(lái)積貧積弱的影響，與全縣其它區(qū)域農(nóng)村群眾在各方面還存在明顯差距，主要表現(xiàn)在：

1)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)移民生產(chǎn)條件薄弱，人均耕地面積少而土地貧瘠；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)于新農(nóng)村要求而言較差；生存環(huán)境惡劣，居住地還存在遠(yuǎn)而偏的情況；移民生產(chǎn)、生活出行還存在“最后一公里”、“斷頭路”等受限情況[1]。

2)根據(jù)國(guó)家2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求，庫(kù)區(qū)和安置區(qū)移民群眾要跟上發(fā)展步伐，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在移民增收、安穩(wěn)致富等方面，還需大力扶持，加大移民群眾的生產(chǎn)扶持力度和職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，完善移民生產(chǎn)扶持開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金補(bǔ)助和效益分配政策。

3)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀、社會(huì)事業(yè)等方面，對(duì)照我國(guó)現(xiàn)行的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，還需大力推進(jìn)，應(yīng)加大移民居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、道路、公共服務(wù)等配套設(shè)施的建設(shè)。

3建設(shè)重點(diǎn)方向

3.1全面實(shí)施水庫(kù)移民增收

按照黨的十八大提出城鄉(xiāng)居民收入倍增的要求，結(jié)合本地區(qū)移民工作實(shí)際，全面實(shí)施水庫(kù)移民增收工作，加大移民生產(chǎn)扶持力度，重點(diǎn)引導(dǎo)和幫助移民依托資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展移民專業(yè)合作社，大力培育移民專業(yè)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展壯大移民村組集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建移民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，組織做好移民就業(yè)服務(wù)工作，引導(dǎo)和幫助移民通過(guò)勞務(wù)輸出、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)商辦廠、旅游服務(wù)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)等方式，有效增加工資性、經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)移民職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)使有需求的移民勞動(dòng)力都得到相應(yīng)的培訓(xùn)，掌握一到二項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)用技能，促進(jìn)移民就業(yè)，增加收入。

3.1.1基本口糧田及水利設(shè)施配套建設(shè)

酉陽(yáng)縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，灌溉條件差，解決灌溉的難度大。一般情況表現(xiàn)為水庫(kù)下游灌溉情況較好，而庫(kù)區(qū)灌溉解決情況較差。如小壩水庫(kù)灌區(qū)和龍?zhí)端畮?kù)灌區(qū)灌溉條件均好于縣內(nèi)其他地域，而勝利水庫(kù)庫(kù)區(qū)、大河口電站庫(kù)區(qū)、彭水水電站、石堤水電站酉陽(yáng)庫(kù)區(qū)則基本無(wú)灌溉條件，農(nóng)業(yè)只能靠天吃飯。主要原因：①庫(kù)區(qū)大多是坡耕地，缺少自流水源，只能采用提灌；②庫(kù)區(qū)山高坡陡谷深，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，灌溉工程實(shí)施難度大，投資效益較差。

為改善酉陽(yáng)縣大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)及安置區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)由移民村、組群眾按照“一事一議”的原則自下而上確定項(xiàng)目資金投向，興建小型輸水渠道等農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，新增改善灌溉面積。并對(duì)原有的水利設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行配套、維修，使已建工程得到充分利用，提高灌溉水利用率，使項(xiàng)目所在村組的群眾和移民受益。

3.1.2生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

結(jié)合酉陽(yáng)縣山多丘密、土質(zhì)瘠薄、海拔較高的地形地質(zhì)條件以及重慶市五大功能區(qū)對(duì)“渝東南翼”山地特色農(nóng)業(yè)基地定位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)主要針對(duì)庫(kù)周、山丘的經(jīng)果林、藥材等種殖業(yè)，具有當(dāng)?shù)靥厣酿B(yǎng)殖業(yè)以及適度的休閑旅游服務(wù)業(yè)等，形成以種、養(yǎng)、產(chǎn)、供、銷價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)。其中，種植業(yè)項(xiàng)目以花(經(jīng))果林、油茶、中藥材、花椒等為主，養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目主要包括黑山羊、肉牛、冷水魚(yú)、肉豬等產(chǎn)業(yè)。水庫(kù)庫(kù)區(qū)在環(huán)庫(kù)旅游、休閑養(yǎng)生、垂釣等方面極具發(fā)展?jié)摿Γ瑧?yīng)圍繞夏季避暑、冬季賞雪等項(xiàng)目來(lái)扶持發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、旅游服務(wù)接待中心。

3.1.3勞動(dòng)技能培訓(xùn)及職業(yè)教育

水庫(kù)移民屬于非自愿移民，對(duì)其進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)，是隨著水庫(kù)移民安置由傳統(tǒng)的一次性補(bǔ)償安置模式到開(kāi)發(fā)性移民模式的轉(zhuǎn)變而日益得到重視的。水庫(kù)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)既是一項(xiàng)移民安置工程，也是一項(xiàng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的社會(huì)工程，需要全社會(huì)的關(guān)注和支持。通過(guò)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)規(guī)劃的實(shí)施，將使庫(kù)區(qū)及安置區(qū)移民人均純收入達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

“十三五”期間應(yīng)建立和完善為移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)提供資助和服務(wù)的體系，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的定期發(fā)布和廣泛開(kāi)展對(duì)口支援等措施，使移民職教和技培與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求緊密銜接，大力促進(jìn)我縣農(nóng)村移民富余勞動(dòng)力向庫(kù)區(qū)外、向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做到搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

3.2水庫(kù)移民美麗家園建設(shè)

3.2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

經(jīng)過(guò)前期對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查摸底，“十三五”期間酉陽(yáng)縣大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)及安置區(qū)需建設(shè)的后扶基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要包括飲水安全項(xiàng)目和道路交通項(xiàng)目，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)依然是交通工程建設(shè)。道路交通項(xiàng)目作為酉陽(yáng)縣大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)及安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，主是解決“最后一公里”、“斷頭路”、“農(nóng)村道路跨河連接貫通”等問(wèn)題?！笆濉逼陂g需建設(shè)的道路交通工程涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益移民約1.7萬(wàn)人。

3.2.2社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

“十三五”期間酉陽(yáng)縣需建設(shè)后扶規(guī)劃社會(huì)事業(yè)設(shè)施項(xiàng)目主要包括文化教育項(xiàng)目和醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目。文化教育項(xiàng)目主要解決村委會(huì)、村廣場(chǎng)、村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施配套，醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目主要解決村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施配套。隨著社會(huì)事業(yè)設(shè)施項(xiàng)目的逐步實(shí)施，將有效改善庫(kù)區(qū)移民群眾活動(dòng)、健身、就醫(yī)及子女入學(xué)就讀條件，促進(jìn)和提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，對(duì)移民群眾搬遷“穩(wěn)得住”起到積極作用，社會(huì)效益顯著。

3.2.3生態(tài)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)

近年來(lái)，酉陽(yáng)縣經(jīng)過(guò)整合縣級(jí)各相關(guān)部門(mén)資源，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村改水改廁、沼氣工程建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治等項(xiàng)目資金打捆使用，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合整治，大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)及安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境已有較大改觀，環(huán)境保護(hù)措施相對(duì)到位。在涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)和摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，“十三五”期間將通過(guò)建設(shè)污水處理、固廢處理、河堤等項(xiàng)目，有效保護(hù)移民群眾本就不多的農(nóng)業(yè)用地資源。同時(shí)，此類項(xiàng)目對(duì)保護(hù)庫(kù)區(qū)水土流失、美化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)將起到積極的促進(jìn)作用。

3.3大中型水庫(kù)移民后期扶持基金發(fā)放

酉陽(yáng)縣“十三五”規(guī)劃后扶指標(biāo)19470人，其中直補(bǔ)移民指標(biāo)9430人。規(guī)劃期內(nèi)移民人口動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施核增核減工作，核增的直補(bǔ)人數(shù)在項(xiàng)目指標(biāo)中調(diào)劑解決，核減的人數(shù)列入項(xiàng)目中安排和管理。按照國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)文件，大中型水庫(kù)移民后期扶持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為600元/人/年，“十三五”期間移民后扶年度直補(bǔ)資金總規(guī)模為2829.00萬(wàn)元。通過(guò)直補(bǔ)資金發(fā)放后，移民年人均收入增加600元，一般移民家庭年增加收入約2000元左右，使移民人均純收入年均增約10%，保障了移民的基本生活需求，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕的計(jì)劃更加有保障。

3.4移民新村及配套設(shè)施

移民新村及配套設(shè)施工程以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)環(huán)保、村容整潔、管理民主”為建設(shè)目標(biāo)，保障和改善民生，使水庫(kù)移民安置區(qū)人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組摸底調(diào)查，移民均不愿意采取異地搬遷的方式脫貧解困，故“十三五”期間不考慮以異地搬遷解決，工作重點(diǎn)應(yīng)放在移民村鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)上。通過(guò)配套設(shè)施的建設(shè)能切實(shí)改善移民群眾的生產(chǎn)生活條件，美化生活環(huán)境，提高生活品質(zhì)，為移民群眾增收致富早日奔小康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4預(yù)期效益

通過(guò)大中型水庫(kù)移民后期扶持“十三五”期間美麗家園建設(shè)和移民增收項(xiàng)目的扶持，將有效改善庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，直接對(duì)移民和移民安置區(qū)群眾的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等產(chǎn)生積極推動(dòng)和促進(jìn)作用。相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、道路交通項(xiàng)目，基本口糧及農(nóng)田水利建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，當(dāng)?shù)丶爸苓吶罕姸紝⒅苯邮芤?，部分?xiàng)目直接對(duì)旅游發(fā)展服務(wù)，不僅帶動(dòng)周邊群眾致富，更是促進(jìn)了全縣社會(huì)事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)金直補(bǔ)，一方面可以彌補(bǔ)移民日常生活開(kāi)支提高生活水平，另一方面拉近了移民純收入與當(dāng)?shù)仄渌罕娛杖氩罹嗪蜕钏讲罹啵纳粕顥l件和生活水平。

5結(jié)語(yǔ)

酉陽(yáng)縣大中型水庫(kù)移民后期扶持經(jīng)過(guò)“十三五”項(xiàng)目的實(shí)施，水庫(kù)移民生產(chǎn)條件、生活水平將實(shí)現(xiàn)有序提高，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步得到鞏固和加強(qiáng)，移民出行、居住條件得到明顯改善，移民人均收入顯著提高。同時(shí)隨著項(xiàng)目的實(shí)施，將有效解決移民、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)群眾長(zhǎng)期以來(lái)的遺留問(wèn)題，緩解社會(huì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]王應(yīng)政.中國(guó)水利水電工程移民問(wèn)題研究[M],北京:中國(guó)水利水電出版社,2010：36-42.

中圖分類號(hào)：D632.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

[作者簡(jiǎn)介]邢喬(1985-)，男，重慶酉陽(yáng)人，工程師，從事水利基建項(xiàng)目建設(shè)管理工作；陳曉丹(1986-)，女，河北衡水人，助理工程師，從事大中型水庫(kù)移民后期扶持工作。

[收稿日期]2016-01-12

文章編號(hào)：1007-7596(2016)03-0151-03