張　強(qiáng)

(河北省保定水文水資源勘測局，河北 保定 071000)

河北省保定市城市水資源優(yōu)化配置策略

張強(qiáng)

(河北省保定水文水資源勘測局，河北 保定 071000)

[摘要]水是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是生態(tài)建設(shè)，都離不開對水資源的合理利用與保護(hù)。我國雖然水資源總量豐富，但區(qū)域分配不均，再加之不合理的開發(fā)利用，導(dǎo)致水環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻，已成為制約國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性發(fā)展的重要因素。本文以河北省保定市為例，分析了該地區(qū)在水資源配置方面存在的問題，并提出幾點(diǎn)優(yōu)化建議，希望能為地區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論借鑒。

[關(guān)鍵詞]水資源；保定地區(qū)；優(yōu)化配置

保定市是資源缺水型城市，人均水資源占有量遠(yuǎn)低于全國平均水平，水資源的匱乏造成了城市長期與農(nóng)業(yè)。工業(yè)爭水，不但影響了各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，也影響了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)平衡。根據(jù)現(xiàn)有水資源形勢，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)水資源的合理利用，已經(jīng)成為保定地區(qū)亟待解決的重要課題。

1保定市水資源概況

保定市位于太行山東麓，總面積22 122 km2，其中平原面積約占50%，為溫帶大陸性季風(fēng)氣候，降水量集中在夏季，主要是6～9月份，保定市境內(nèi)有大型水庫4座，中型水庫6座，主要河流13條。水文監(jiān)測顯示，保定市的人均水資源占有量為282 m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，是極度缺水地區(qū)。目前，保定市的可供水量為28.88億 m3，但總需水量為37.6 m3，缺口甚大。

從水質(zhì)來看，山區(qū)水質(zhì)良好，平原地區(qū)水質(zhì)污染嚴(yán)重。除拒馬河外，其它河流基本是“有河皆干，有水皆污”，全市N類污染以上河段達(dá)到70%，喪失利用功能的河段長度占監(jiān)測河道長度的30%以上。

2保定市城市水資源利用中的突出問題

2.1城區(qū)用水水源單一

保定市附近河流較多，理論水資源豐富，但由于工業(yè)的發(fā)展，河流水污染嚴(yán)重，地下水開采加劇，大多數(shù)城區(qū)靠地下水滿足用水需求。然而，很多地區(qū)的地下水含氟量超標(biāo)，長期飲用易引起地方性氟中毒疾病。最后，保定市區(qū)后勤水源、輔助水源少，一旦出現(xiàn)水嚴(yán)重污染、水源斷流等現(xiàn)象，就難以快速應(yīng)對。

2.2水資源開采盲目

部分行業(yè)、企業(yè)未經(jīng)科學(xué)論證就肆意開采本地地下水，導(dǎo)致地下水超采，形成漏斗區(qū)，且補(bǔ)源困難，不但嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，也難以實(shí)現(xiàn)城市水資源的可持續(xù)利用。

2.3節(jié)水意識(shí)淡薄，管理不力

與2013年相比，保定市2014年工業(yè)節(jié)約用水905萬 m3，生活節(jié)約用水1 542萬 m3，節(jié)水工作成效明顯。但是，大多數(shù)城區(qū)只是將節(jié)水當(dāng)成權(quán)宜之計(jì)，沒有認(rèn)識(shí)到節(jié)水工作的艱巨性與長期性，更沒有從人與自然和諧發(fā)展的角度來看待節(jié)水問題。節(jié)水項(xiàng)目落實(shí)不足，社會(huì)投資渠道不暢，缺乏激勵(lì)機(jī)制等，制約了節(jié)水工作的深層次開展。

2.4水資源重復(fù)利用率低

目前，保定市的工業(yè)用水綜合重復(fù)率為41.9%，遠(yuǎn)低于國際先進(jìn)水平，主要是重點(diǎn)工業(yè)用水重復(fù)率低。根據(jù)保定市水資源綜合規(guī)劃預(yù)測，2020年綜合重復(fù)利用率必須達(dá)到85%以上。目前，很多工業(yè)企業(yè)還是一次性用水，沒有水回用設(shè)施，浪費(fèi)了大量水資源。

3保定市城市水資源優(yōu)化配置的原則

保定市城市水資源的優(yōu)化配置，應(yīng)遵循以下原則：(1)公平性，要確保不同地區(qū)同等使用水資源的權(quán)利；(2)有效性，水資源的分配，必須以獲取最大經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益為目標(biāo)，在節(jié)約用水的前提下優(yōu)先供應(yīng)那些主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)，如小麥、蔬菜、玉米、汽車制造、熱電等；(3)優(yōu)水優(yōu)用，對于對水質(zhì)要求不高的工業(yè)冷卻用水、市政雜用水等，要避免供應(yīng)優(yōu)質(zhì)地下水，要逐步實(shí)現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用，分質(zhì)供水”，綜合調(diào)度外來水、地表水、地下水、再生水，提高綜合利用水平；(4)可持續(xù)性，主要是有計(jì)劃的開采地下水，嚴(yán)禁掠奪性開采，逐漸涵養(yǎng)地下水資源。

4保定市城市水資源優(yōu)化配置策略

4.1多源取水

首先是要利用好本地水源，加快蓄水工程建設(shè)，并加強(qiáng)工程管理與部門監(jiān)督，促進(jìn)城市飲水工程的可持續(xù)利用。其次是合理利用水資源，各企業(yè)、商戶必須依照《河北省電力、造紙、冶金、化工、紡織行業(yè)產(chǎn)品用水定額》來計(jì)劃用水，既滿足生產(chǎn)需求，又滿足生態(tài)環(huán)境要求。最后是多源取水必須尊重水文規(guī)律，地表水開采率不得超過徑流量的40%，地下水的開采不能形成漏斗區(qū)，確保居民飲水安全。

4.2實(shí)施階梯水價(jià)

為了順應(yīng)節(jié)水需求，保定市可以采取階梯水價(jià)，通過市場和政策的雙重調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用。首先，要加快制定并執(zhí)行階梯水價(jià)制度，對自來水進(jìn)行超額累進(jìn)加價(jià)和分類計(jì)價(jià)，督促居民和企業(yè)增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。其次，可采取行業(yè)差別水價(jià)制，對于那些高污染、高能耗的企業(yè)，可制定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。最后，應(yīng)建立水資源費(fèi)征收和補(bǔ)償機(jī)制，建立用水、調(diào)水機(jī)制，形成水資源有價(jià)的社會(huì)認(rèn)識(shí)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

4.3建立節(jié)水型社會(huì)

以提高水資源利用率為核心，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，這也是解決保定市水資源配置問題的根本途徑。對于用水工藝不符合節(jié)水要求的，要限制其生產(chǎn)取水；對于用水效率偏低的，要按照定額核減其取水量；對于耗水嚴(yán)重超標(biāo)的，一律不頒發(fā)用水許可。最后，要大力推廣節(jié)水器具、節(jié)水設(shè)備，并對各行業(yè)、企業(yè)的用水整改情況進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督。

4.4加快水資源優(yōu)化配置工程體系建設(shè)

目前，涉及保定市的水資源優(yōu)化配置工程主要有以下幾個(gè)：(1)南水北調(diào)中線工程配套工程，主要是為保定市區(qū)、定州電廠、松林店工業(yè)區(qū)等20余個(gè)地區(qū)(單位)提供供水；(2)拒馬河都衙引水工程，主要是引拒馬河之水為淶水縣、易縣提供飲水；(3)安格莊、龍門水庫連通工程，在改善龍門水庫蓄水能力的同時(shí)，向白洋淀地區(qū)引水，改善白洋淀及漕河的生態(tài)環(huán)境；(4)平原建閘蓄水工程，主要是滿足區(qū)域農(nóng)田灌溉所需，及白洋淀區(qū)生態(tài)環(huán)境。以上工程的實(shí)施，不但能改善保定市的水資源配置問題，且能逐漸改善地區(qū)氣候環(huán)境，從長遠(yuǎn)角度優(yōu)化水資源配置。

4.5加強(qiáng)對污水的處理及利用

近年來，保定市人口增加較多，工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，水資源短缺這一問題越來越突出，水污染也日益加劇。鑒于此，水利部門、環(huán)保部門有必要加大水資源保護(hù)及水污染治理力度，從源頭上提高水資源治理，為水資源的優(yōu)化配置打下充足的基礎(chǔ)。首先，要對現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，力求實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，并把水污染控制的重點(diǎn)從末端處理轉(zhuǎn)移到源頭控制上來。其次，繼續(xù)加快污水處理廠的建設(shè)，并擴(kuò)大污水；利用的途徑，最終實(shí)現(xiàn)污水資源的優(yōu)化利用。

5結(jié)語

總而言之，由于自然環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等因素的影響，保定市的用水困境已經(jīng)成為毋庸置疑的事實(shí)，水資源配置失衡，也已成為制約保定市持續(xù)發(fā)展的一大問題。為解決這一問題，有必要從開源、節(jié)流等方面采取綜合措施，優(yōu)化保定市的水資源配置情況，實(shí)現(xiàn)各城區(qū)、各部門、各企業(yè)的用水平衡，最終促進(jìn)保定市的可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)。

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[收稿日期]2016-03-21

[作者簡介]張強(qiáng)(1980-)，男，河北廊坊人，工程師，主要從事水環(huán)境水生態(tài)監(jiān)測評價(jià)、保護(hù)與修復(fù)等工作。

[中圖分類號]TV213.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

[文章編號]1004-1184(2016)03-0158-02