東北地區(qū)制造業(yè)轉型升級的障礙與突破

徐充+劉志強

摘 要：制造業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質基礎，也是衡量一個國家競爭力強弱的重要標志。針對我國制造業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴重狀況，加快推進轉型升級已經(jīng)迫在眉睫。目前，東北地區(qū)制造業(yè)面臨的轉型升級障礙是：生產(chǎn)集中度低、規(guī)模效益較差、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應不強、發(fā)展模式粗放、技術水平不高。因此，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效應，智性承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新，促進制造業(yè)服務化，是東北地區(qū)制造業(yè)擺脫轉型升級困境的主要對策。

關鍵詞：東北地區(qū);制造業(yè);轉型升級

作者簡介：徐充，男，經(jīng)濟學博士，吉林大學馬克思主義學院教授，從事社會主義市場經(jīng)濟理論研究;劉志強，男，吉林大學馬克思主義學院博士研究生，從事經(jīng)濟理論與經(jīng)濟政策研究。

基金項目：國家社會科學基金項目“東北地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展模式轉型研究”，項目編號：09BJL056

中圖分類號：F416 文獻標識碼：A 文章編號：1000-7504（2016）01-0066-06

制造業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質基礎，也是衡量一個國家（或地區(qū)）競爭力強弱和經(jīng)濟實力大小的重要標志。自2008年世界金融危機爆發(fā)以來，面對我國制造業(yè)產(chǎn)能的嚴重過剩和美歐國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施，制造業(yè)轉型升級已經(jīng)成為業(yè)界的主流共識。近些年，經(jīng)過企業(yè)和各級政府的種種努力，中國的制造業(yè)整體水平有了明顯提升。但是，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，東北地區(qū)在制造業(yè)轉型升級方面卻步履蹣跚，疲憊乏力。東北地區(qū)作為我國重工業(yè)基地，由于企業(yè)設備和技術老化，資源型城市主導產(chǎn)業(yè)衰退，經(jīng)濟發(fā)展水平與沿海發(fā)達地區(qū)的差距在不斷擴大。數(shù)據(jù)顯示，2014年前三個季度，東北三省的GDP增速在中國31個省份中居最后五位，其中，黑龍江省以5.2%的增速墊底。[1] 針對目前出現(xiàn)的“新東北現(xiàn)象”，本文認為能否加快推進制造業(yè)的轉型升級，是解決東北問題的關鍵所在。

一、加快東北地區(qū)制造業(yè)轉型升級迫在眉睫

制造業(yè)是一個龐大而復雜的綜合體系，所謂的轉型升級，即指發(fā)展模式向創(chuàng)新驅動、綠色低碳、智能制造、內(nèi)需主導、制造服務化轉變;技術結構、產(chǎn)品結構、組織結構、布局結構實現(xiàn)整體性優(yōu)化過程。鑒于東北地區(qū)制造業(yè)畸形的行業(yè)結構和典型的高投入、高消耗、高污染、低效率的發(fā)展模式特征，轉型升級刻不容緩。具體原因如下：

1. 全球節(jié)能減排的壓力

“節(jié)能減排”現(xiàn)已成為人類十分關注的共同話題，為促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)建節(jié)能減排城市和社區(qū)，要求人們生活方式和生產(chǎn)方式盡可能地減少對不可再生資源的過度消耗。在全球氣候暖化背景下，2014年12月，聯(lián)合國在秘魯召開了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方會議。會上中國政府代表表示，2016—2020年，中國將把每年的二氧化碳排放量控制在100億噸以下。面對如此巨大的減排壓力，加快制造業(yè)轉型升級尤為重要。制造業(yè)是將制造資源加工轉化為可供人們消費使用的各種產(chǎn)品的行業(yè)。生產(chǎn)過程中，大量的“三廢（廢氣、廢水、廢渣）”排放，必然會對生態(tài)環(huán)境造成一定破壞。從東北地區(qū)制造業(yè)現(xiàn)狀看，以消耗資源、破壞環(huán)境為特征的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2013年各省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算顯示，2012年全國萬元GDP能耗為0.70噸標準煤，萬元工業(yè)增加值能耗為1.26噸標準煤;同年，黑龍江省萬元地區(qū)GDP能耗為0.73噸標準煤，萬元工業(yè)增加值能耗為1.50噸標準煤;吉林省萬元地區(qū)GDP能耗為0.84噸標準煤，萬元工業(yè)增加值能耗為1.32噸標準煤;遼寧省萬元地區(qū)GDP能耗為0.90噸標準煤，萬元工業(yè)增加值能耗為1.11噸標準煤。從上述數(shù)據(jù)可以看出，東北三省萬元GDP能耗和萬元工業(yè)增加值能耗均大于全國平均水平。這種狀況說明，東北地區(qū)單位產(chǎn)值能耗高，碳排放量過多，制造業(yè)發(fā)展模式轉型已是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

2. 國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的變革

在2008年金融危機爆發(fā)以前，全球產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷地向房地產(chǎn)、金融業(yè)以及其他服務業(yè)轉移，許多國家普遍出現(xiàn)了實體經(jīng)濟空心化現(xiàn)象，以制造業(yè)為核心的工業(yè)產(chǎn)值占 GDP比重逐年下降。危機過后，世界各國開始重新認識制造業(yè)對一國經(jīng)濟的穩(wěn)定作用，將制造業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟的重要支柱。目前，從國際經(jīng)濟深度調整的發(fā)展趨勢看，由于歐美國家力推“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，一方面引發(fā)高端制造業(yè)向美國回流，如蘋果、通用和惠普公司已經(jīng)開始將中國的部分生產(chǎn)線轉移回國;另一方面，一些中國境內(nèi)的低端制造業(yè)也因人工、土地、環(huán)保成本的上升向東南亞國家轉移。種種跡象表明，新一輪制造業(yè)競爭力爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響，中國制造業(yè)如果不能清醒認識所面臨的雙重危機，不加快內(nèi)部結構優(yōu)化和發(fā)展模式轉型，很難擺脫“大而不強、量多質差”的尷尬處境。近些年，中國的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠房地產(chǎn)業(yè)和大量基礎設施投資拉動，不注重制造業(yè)的科技進步和創(chuàng)新，尤其是以石油、化工、鋼鐵、采礦、冶金、機械加工制造為主干技術產(chǎn)業(yè)的東北地區(qū)，多數(shù)制造企業(yè)生產(chǎn)設備陳舊，技術水平低下，加之體制轉換成本高，容易產(chǎn)生市場機制的馬太效應。因此，改變依靠透支未來、犧牲環(huán)境的制造業(yè)發(fā)展思路，加快轉型升級步伐，是東北地區(qū)制造業(yè)謀求新發(fā)展、應對新挑戰(zhàn)的唯一選擇。

3. ?區(qū)域競爭日趨激烈

區(qū)域之間工業(yè)結構趨同會導致地區(qū)之間不能按比較優(yōu)勢進行合理分工，而不同地區(qū)制造業(yè)受金融危機影響程度不同，又會使不同地區(qū)的復蘇勢頭產(chǎn)生很大差別。相對于我國東南沿海地區(qū)而言，東北地區(qū)的發(fā)展步伐明顯滯后。2013年，從廣東、吉林兩省的工業(yè)增加值占本省 GDP比重和重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重看，廣東省重工業(yè)占工業(yè)增加值比重為62.17%，吉林省高達70.00%， 兩省均是以重工業(yè)為主導的增長模式。另外，從以服務業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重看，吉林省低于廣東省12.22個百分點?？梢?，服務業(yè)滯后，嚴重制約著東北地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局歷年統(tǒng)計公報相關數(shù)據(jù)測算得出，2009年、2010年、2011年和2012年，東北三省 GDP總量占全國當年 GDP總量的比重分別為9.13%、9.38%、9.68%和9.74%，只相當于廣東省當年 GDP總量的78.71%、81.48%、85.28%和88.45%，雖然呈逐年上升趨勢，但是仍然可以看出東北三省經(jīng)濟發(fā)展水平與廣東省存在巨大差距。同時也說明，廣東省的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式比東北地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式具有絕對優(yōu)勢，特別是在招商引資等方面占據(jù)上風，致使一些高新技術企業(yè)能在東南沿海地區(qū)獲得快速成長，產(chǎn)業(yè)體系的要素配置也由從前的勞動、資源密集型向資金、技術密集型過渡。

4. 加快轉變經(jīng)濟增長方式的迫切要求

2014年中央經(jīng)濟工作會議指出，面對我國經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”，要統(tǒng)一思想和行動，增強加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性?？v觀經(jīng)濟發(fā)展歷程，科技的進步和創(chuàng)新總是支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的決定性力量。針對我國勞動力成本和原材料價格上漲的現(xiàn)實情況，經(jīng)濟發(fā)展的動力必須由要素規(guī)模驅動向技術進步和創(chuàng)新轉變;經(jīng)濟發(fā)展方式由規(guī)模速度型的粗放增長轉向質量效率型的集約增長。東北地區(qū)要想擺脫制造業(yè)轉型升級困境，必須充分利用這次金融危機帶來的機遇，調整并優(yōu)化經(jīng)濟結構，爭取在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中占據(jù)更加有利位置。中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的信息顯示，2014年1月到12月，全國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI），雖然均高于臨界值50%，但自7月份以來經(jīng)濟下行壓力十分明顯，制造業(yè)增長的基礎尚不穩(wěn)固。目前，處于工業(yè)化中后期的東北地區(qū)，由于受計劃經(jīng)濟體制影響較深，經(jīng)濟發(fā)展模式始終保留著粗放型擴張慣性，實現(xiàn)質量效率型集約增長仍是一個非常沉重的話題。2003—2012年，東北地區(qū)主要依靠“三拼（拼投資、拼能源、拼土地）”贏得了兩位數(shù)的十年增長，但全國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”之后，經(jīng)濟增速明顯放緩。所以，東北地區(qū)只有對制造業(yè)發(fā)展模式進行“戰(zhàn)略性調整”，才能真正邁入依靠自主創(chuàng)新提升區(qū)域經(jīng)濟競爭能力的新階段。

二、東北地區(qū)制造業(yè)轉型升級的現(xiàn)實困境

東北地區(qū)擁有良好的制造業(yè)基礎，是我國冶金礦山、數(shù)控機床、重型機械、軌道交通、汽車及其零部件、航空及發(fā)動機、海洋工程等重大裝備的產(chǎn)業(yè)基地。但是，由于傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性作用，東北地區(qū)制造業(yè)轉型升級面臨諸多難題。

1. 生產(chǎn)集中度低，規(guī)模效益較差

經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，工業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工和社會大生產(chǎn)可以為制造業(yè)帶來集群效應，從而降低生產(chǎn)成本、節(jié)約資源，獲得規(guī)模效益。而東北地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為分散，沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模效益尚未得到充分發(fā)揮。出現(xiàn)這種情況的原因有：一是發(fā)展過度依賴于資源優(yōu)勢。東北地區(qū)作為新中國成立之后工業(yè)發(fā)展的重要基地，其工業(yè)類型大部分屬于資源投入型產(chǎn)業(yè)。某些資源（如有色金屬、煤炭、石油、木材、鐵礦石等）經(jīng)過長達半個多世紀的過度開采，有的甚至瀕臨枯竭狀態(tài)。原來以豐富資源為發(fā)展動力的城市，如鞍山、撫順、本溪、吉林、延邊、大慶、鶴崗、雙鴨山等，昔日的資源優(yōu)勢已經(jīng)風光不在。二是這些城市的發(fā)展都是以資源為依托，不同城市的產(chǎn)業(yè)結構相似雷同，無法實現(xiàn)集群式發(fā)展，規(guī)模效益低下。三是配套服務供給不足。東北地區(qū)的核心企業(yè)絕大多數(shù)都是重化工企業(yè)，且生產(chǎn)設備龐大，更新?lián)Q代緩慢，加之長期得不到系統(tǒng)性改造，致使制造業(yè)相關配套能力凸顯薄弱。另外，東北地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)總體規(guī)模小，并且具有明顯的行業(yè)性、區(qū)域性特征。從行業(yè)看，生產(chǎn)性服務需求主要集中在以大連、沈陽為中心的外資企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)，以及汽車、化工、鋼鐵企業(yè)等。其他地區(qū)的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展更加落后，因此，生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展程度不高，對于制造業(yè)轉型升級形成了嚴重制約。

2. 行業(yè)結構失調，關聯(lián)效應不強

東北地區(qū)因為國家發(fā)展戰(zhàn)略需要、計劃經(jīng)濟體制等因素影響，形成了過度強調重工業(yè)而忽視輕工業(yè)的畸型結構。近年來，雖然采取了一系列調整措施，但國有經(jīng)濟比重過“大”、工業(yè)過“重”、歷史包袱過“沉”的遺跡，尚未徹底消除。在東北三省的工業(yè)結構中，采掘業(yè)、重型制造業(yè)比重太大，具有典型的區(qū)域性特色。比如， 2013年，吉林省工業(yè)比重為52.8%，重工業(yè)增加值是輕工業(yè)增加值的2.3倍;遼寧省2013年僅裝備工業(yè)、冶金工業(yè)、石化工業(yè)增加值之和，就占到整個工業(yè)增加值比重的65%左右;黑龍江省的能源、石化、裝備工業(yè)增加值占到整個工業(yè)增加值比重的70%。[2]其次，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。東北地區(qū)絕大多數(shù)企業(yè)都是國有大型重化工企業(yè)，在計劃經(jīng)濟時代的統(tǒng)一規(guī)劃下，產(chǎn)業(yè)安排上具有一定的自然隨機性，產(chǎn)業(yè)結構不能協(xié)調分布。例如，在過去的十多年中，中國經(jīng)濟在整體上還算漸趨平衡，但東北三省卻反其道而行之。根據(jù)東北三省歷年統(tǒng)計年鑒相關數(shù)據(jù)測算得出，2013年，東北三省的第二產(chǎn)業(yè)增加值占三省GDP的比重，由2003年的47%升至50%，第三產(chǎn)業(yè)的比重反而由2003年的39%下降到38%。最后，產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)系性欠缺。由于產(chǎn)業(yè)分布存在地域性差距，上下游企業(yè)相互合作較少，即使有少部分地域距離較近的企業(yè)能夠進行一定的交流合作，但也僅僅局限于單純的企業(yè)聚集或產(chǎn)品的供給關系，缺乏產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)的深度合作，沒有形成專業(yè)化分工，因此很難獲得規(guī)模效益。

3. 發(fā)展模式粗放，環(huán)境代價過高

東北地區(qū)曾憑借豐富的資源優(yōu)勢助推了制造業(yè)的高速發(fā)展，同時，粗放型發(fā)展模式，也造成了對生態(tài)環(huán)境的破壞。首先，東北地區(qū)制造業(yè)以資源密集型企業(yè)居多，加之資源價格和環(huán)境成本偏低，形成了高投入、高耗能、高污染、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展特征。近些年來，雖然也進行了速度、規(guī)模、結構等方面的周期性調整，但其發(fā)展方式仍然難以擺脫“三高一低”的粗放型色彩。其次，生態(tài)環(huán)境日益嚴峻。因東北地區(qū)重生產(chǎn)輕生活、重工業(yè)輕生態(tài)的工業(yè)結構狀況，加上制造業(yè)發(fā)展長期以犧牲資源、環(huán)境為代價，導致經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境惡化的沖突長期存在。目前，資源的過度消耗和環(huán)境的嚴重破壞，給制造業(yè)轉型升級帶來了巨大挑戰(zhàn)。東北三省統(tǒng)計年鑒相關數(shù)據(jù)測算顯示，2012年黑龍江省單位 GDP能耗同比下降3.4%，吉林省單位 GDP能耗同比下降3.5%，遼寧省單位 GDP能耗同比下降3.66%，雖然相關指標有所降低，但與當年全國單位 GDP能耗同比下降3.6%相比，還有一定差距。

4. 技術水平低，創(chuàng)新能力弱

東北地區(qū)雖然在新中國成立初期走在了時代前沿，積累了雄厚的科技實力和培養(yǎng)了高素質的專業(yè)技術工人。但隨著社會經(jīng)濟和高新技術的發(fā)展，東北地區(qū)制造業(yè)卻因長期技術投入不足，致使企業(yè)自主創(chuàng)新能力低下，生產(chǎn)設備不能及時更新，很多產(chǎn)品因為技術含量低而不能更好滿足市場需要。首先，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，東北地區(qū)制造企業(yè)在技術和產(chǎn)品創(chuàng)新上還存在較大差距，與世界先進水平相比更是處于低端，特別是在專利技術擁有量上東北地區(qū)所占比例甚小。據(jù)資料統(tǒng)計，在我國發(fā)明專利授權中，東部地區(qū)一般占到約70%，中西部地區(qū)在20%左右，東北地區(qū)只占5%。[3]其次，東北地區(qū)對引進技術的再消化吸收不夠重視，絕大多數(shù)都屬于固化引用，更談不上轉化為自己的創(chuàng)新技術。再次，東北地區(qū)制造企業(yè)，受傳統(tǒng)體制影響，長期傾向于同政府機構保持縱向封閉式聯(lián)系，很少進行企業(yè)間橫向聯(lián)系與互動，缺乏與他人共享社會關系網(wǎng)絡所帶來的創(chuàng)新聚合效應。最后，東北地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新主體作用缺失和創(chuàng)新基礎薄弱。從創(chuàng)新投入和產(chǎn)出指標來看，雖然企業(yè)已經(jīng)成為了制造業(yè)的技術創(chuàng)新主體，但東北地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新效應始終不佳。據(jù)一項調查顯示，遼寧省80%以上企業(yè)還沒有研發(fā)機構，全省規(guī)模以上企業(yè)中設有研發(fā)機構的企業(yè)比例不足全國平均水平的1/3。而黑龍江省建有研發(fā)機構的大中型企業(yè)只占總數(shù)的18%，比全國平均水平低9.6個百分點。[4]

5. 產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低

制造業(yè)的國際化大生產(chǎn)呈現(xiàn)出“微笑曲線”特征，品牌和技術研發(fā)占據(jù)兩個高端，簡單的加工組裝只能處于低端環(huán)節(jié)。品牌的核心就是技術含量，企業(yè)如果沒有核心技術就不會擁有自主品牌。目前，東北地區(qū)的制造企業(yè)，絕大多數(shù)都在從事加工、組裝，少有的產(chǎn)成品也多以原材料、初中級產(chǎn)品為主，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，精深加工嚴重滯后。例如，黑龍江省原創(chuàng)產(chǎn)品的加工程度只相當于全國平均水平的五分之一。另外，產(chǎn)業(yè)技術配套體系不完善。由于受投入資金、市場環(huán)境等諸多因素限制，東北地區(qū)許多制造企業(yè)不具備創(chuàng)新能力，即使是支柱型企業(yè)，其創(chuàng)新能力也嚴重不足，導致了產(chǎn)品核心零部件長期依賴國外進口。比如，我國船舶產(chǎn)業(yè)的整體配套設備裝船率只有15%左右，其結果就是，一方面，東北地區(qū)制造業(yè)不斷向市場輸入大量的原材料等低附加值產(chǎn)品;另一方面，又不斷引進高附加值的工業(yè)必需品。這種“低出高進”的貿(mào)易過程，不僅壓縮了制造業(yè)的利潤空間，而且還進一步弱化了企業(yè)技術創(chuàng)新能力。

三、促進東北地區(qū)制造業(yè)轉型升級的主要對策

東北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展正處在從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉型邁進的關鍵時期，同時也是制造業(yè)轉型升級的“黃金期”。為此，東北地區(qū)要努力克服制造業(yè)轉型升級的制約因素，以時不我待的緊迫感破解制造業(yè)轉型升級困局。

1. 充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動效應

東北地區(qū)是在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的傳統(tǒng)工業(yè)基地，現(xiàn)已成為比較完整的經(jīng)濟地域單元。在科技進步和市場機制作用下，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互滲透、相互依賴和相互作用的趨勢日益明顯。因此，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應對推動制造業(yè)轉型升級十分重要。東北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要包括：能源材料、裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工和生物醫(yī)藥四個部門。要想發(fā)揮相互間的聯(lián)動效應，一是要建立有效的省際間組織協(xié)調機制。在區(qū)域組織協(xié)調下，統(tǒng)一制定科學的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是完善區(qū)域市場。通過細化市場規(guī)則和完善相關法規(guī)消除無形壁壘，以此促進區(qū)域內(nèi)要素資源合理配置。三是加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)特色強化分工協(xié)作，改變某些產(chǎn)業(yè)“聚而不集”、“形聚而神散”的狀況。四要消除官僚主義傾向。通過準確定位政府職能，提高行政效率，減少政府某些不必要的行政干預，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大空間。

2. 大力推進制造業(yè)技術創(chuàng)新

技術創(chuàng)新是指經(jīng)濟實體為了適應技術進步和市場競爭的變化，借助內(nèi)外力量引進某種新技術的過程，它包括產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和材料創(chuàng)新等。[5]技術創(chuàng)新對東北地區(qū)制造業(yè)轉型升級具有重要意義。首先，要積極搭建科技型人才引進平臺。東北地區(qū)要努力營造有利于科技型人才發(fā)揮作用的政策環(huán)境，必須完善人才的引進和培養(yǎng)政策。通過強化人才任用的激勵機制，鼓勵并吸引某些高校畢業(yè)生和高端人才在東北地區(qū)安家創(chuàng)業(yè)。其次，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，自主創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力。企業(yè)進行自主創(chuàng)新，一要加大研發(fā)資金投入，并注重研發(fā)資金使用效益，讓有限的研發(fā)資金用在“刀刃上”，確保研發(fā)投入的持續(xù)性。二要注重原始自主創(chuàng)新。原始自主創(chuàng)新是指企業(yè)獨立開發(fā)一種全新技術并將其應用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程。多年來，我國之所以缺少自己的核心技術和品牌，其原因在于，我國制造業(yè)的發(fā)展主要是通過引進技術再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新實現(xiàn)的。因此，只有重視原始自主創(chuàng)新，我國制造企業(yè)才能擺脫沒有“中國芯”的窘境。最后，進一步加強產(chǎn)學研一體化合作。一要建立產(chǎn)學研科技聯(lián)盟模式，通過政府這一中介，資助產(chǎn)業(yè)技術服務機構推動科研成果向生產(chǎn)應用轉化。二要建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制約束和技術瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。三要完善產(chǎn)學研合作實體模式，通過產(chǎn)、學、研三方共同建立的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

3. 智性承接發(fā)達地區(qū)制造業(yè)轉移

產(chǎn)業(yè)轉移是指在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)達國家或地區(qū)將某些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動轉移到不發(fā)達國家或地區(qū)的現(xiàn)象，它也是轉移產(chǎn)業(yè)在轉出區(qū)與承接區(qū)之間動態(tài)的博弈過程。東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的應對策略是：第一，結合本地區(qū)情，突出比較優(yōu)勢。在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中避免產(chǎn)業(yè)雷同和低水平重復建設。第二，改善產(chǎn)業(yè)轉移承接環(huán)境。徹底打破地方壁壘，加快承接地基礎設施建設，完善公共服務體系，促進投資貿(mào)易便利化，不斷增強生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動的主動性。第三，提高資源利用效率，加強生態(tài)環(huán)境保護。必須堅持承接產(chǎn)業(yè)轉移與資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量相適應原則。嚴把產(chǎn)業(yè)準入門檻，努力實現(xiàn)集約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相互協(xié)調。第四，完善產(chǎn)業(yè)轉移承接機制。東北地區(qū)應在區(qū)位條件較好的地方設立產(chǎn)業(yè)轉承接示范區(qū)，以此發(fā)揮示范區(qū)典型引領和輻射作用。第五，強化人才支撐，保障勞動就業(yè)。堅持承接產(chǎn)業(yè)轉移與勞動力轉移相結合原則，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口向城市雙向聚集。同時，還要重視職業(yè)技能培訓，大力引進高層次人才，為提升產(chǎn)業(yè)素質創(chuàng)造必要條件。

4. 加快推進制造業(yè)服務化

制造業(yè)服務化就是制造企業(yè)為了獲取競爭優(yōu)勢，將價值鏈由以制造為中心向以服務為中心轉變。[6]我國制造業(yè)要進行服務化轉型，第一，要求制造企業(yè)必須樹立以顧客服務為先導的戰(zhàn)略思想。把為顧客服務作為企業(yè)發(fā)展的根本，將向顧客提供全面服務或解決方案的理念貫穿企業(yè)運作的整個流程，根據(jù)顧客需求生產(chǎn)高性價比產(chǎn)品。第二，在原有產(chǎn)品制造能力基礎上向服務業(yè)領域拓展。東北地區(qū)地方政府要鼓勵制造企業(yè)突破原有的產(chǎn)業(yè)邊界，將企業(yè)的生產(chǎn)活動行為向服務領域延伸。其延伸路線主要遵循兩個方向：一是向前延伸，提供售前服務。售前服務是營銷和銷售之間的紐帶，作用至關重要，不可忽視。二是向后延伸。通過提供產(chǎn)品安裝調試、運行維護、廢舊回收等服務，提升產(chǎn)品附加值。第三，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)是指為保持生產(chǎn)過程連續(xù)性、促進工業(yè)技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務的服務行業(yè)。制造企業(yè)可通過發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)對原有業(yè)務實現(xiàn)整合，以此形成新的業(yè)務增長點。第四，大力推進“兩化”深度融合，將信息網(wǎng)絡技術滲透到產(chǎn)品設計、技術研發(fā)、集成制造、測試認證、市場營銷、物流服務等相關環(huán)節(jié)，為制造業(yè)轉型升級拓展空間。

[1] 徐揚、李云路、辛林霞：《東北地區(qū)經(jīng)濟增速持續(xù)回落 三省位居全國最后五位》，載中國新聞網(wǎng)2015年1月6日.

[2] 定軍、王爽莉、高彩霞：《老工業(yè)基地結構調整慢 一季度東北經(jīng)濟增速全國最低》，載《21世紀經(jīng)濟報道》2014年10月23日.

[3] 劉松柏：《發(fā)明專利：快慢辯證看》，載《經(jīng)濟日報》2014年2月21日，第10版.

[4] 《東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)面臨自主創(chuàng)新瓶頸》，載中研網(wǎng)，2014年7月10日，http：//www.chinairn.com/print/3772855.html.

[5] 李建麗、真虹：《從技術決定戰(zhàn)略到戰(zhàn)略引導技術的創(chuàng)新之路》，載《技術經(jīng)濟》2007年10期.

[6] 楊書群：《我國制造業(yè)服務化的動因及模式構建》，載《科技和產(chǎn)業(yè)》2012年第4期.

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