后發(fā)國家新興產(chǎn)業(yè)趕超的機(jī)遇識(shí)別與政策協(xié)同

摘 要：長期的經(jīng)濟(jì)蕭條可催生一系列的技術(shù)革新，而技術(shù)革新在經(jīng)濟(jì)增長的過程中又可培育與促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；诩夹g(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的發(fā)展邏輯，技術(shù)變革與新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)不斷協(xié)同和融合的過程，而這種協(xié)同與融合又會(huì)誘發(fā)新的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)。通過分析可知，發(fā)展中國家在新興產(chǎn)業(yè)演化的不同階段面臨的優(yōu)勢與劣勢有所不同，而發(fā)展中國家的具有明顯較強(qiáng)技術(shù)趕超能力的企業(yè)應(yīng)選擇在新興產(chǎn)業(yè)演化的萌芽時(shí)期進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展中國家趕超能力相對(duì)較弱的企業(yè)則應(yīng)選擇在新興產(chǎn)業(yè)演化的發(fā)展時(shí)期進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)。服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)換，不僅需盡可能地發(fā)揮“國家”在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的協(xié)調(diào)作用，而且要在操作層面盡可能地尊重每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在實(shí)踐過程中的相互協(xié)調(diào)行為，不斷促進(jìn)技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式由零星、小規(guī)模的自發(fā)行動(dòng)轉(zhuǎn)向有組織、大規(guī)模的全面性活動(dòng)，且盡可能地推動(dòng)各個(gè)部門的行動(dòng)與技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)換的要求相一致。

關(guān)鍵詞：技術(shù)趕超;新興產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)升級(jí)

作者簡介：夏林，女，法學(xué)博士，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士后，從事全球化與國家關(guān)系問題研究。

中圖分類號(hào)：F012 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-7504（2016）01-0080-08

引 言

新興產(chǎn)業(yè)是一國及地區(qū)實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換具有促進(jìn)與導(dǎo)向作用，而且具有廣闊的市場前景以及引導(dǎo)科技進(jìn)步的能力。目前，較為明顯的一個(gè)趨勢是：以新興產(chǎn)業(yè)為中心逐漸形成的產(chǎn)業(yè)群將陸續(xù)被看成是新一輪國際經(jīng)濟(jì)振興與繁榮的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。美國、德國、日本等全球主要發(fā)達(dá)國家均試圖從新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域找尋應(yīng)對(duì)危機(jī)的戰(zhàn)略突破口。同時(shí)，中國、印度、巴西等世界主要發(fā)展中國家為擺脫在全球價(jià)值鏈中的低端位置，也嘗試把握新一輪技術(shù)范式變革的機(jī)遇，大力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。包括先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性。按照賈品榮（2012）的研究，新興產(chǎn)業(yè)的投資失敗率為60%～80%。[1]因研發(fā)資金嚴(yán)重缺乏、自主創(chuàng)新能力較弱以及發(fā)達(dá)國家的封鎖與打壓等原因，發(fā)展中國家在新興產(chǎn)業(yè)趕超領(lǐng)域面臨異常大的技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)與多重阻力[2]。但這并不意味著，發(fā)展中國家在新興產(chǎn)業(yè)上只能永遠(yuǎn)跟著發(fā)達(dá)國家亦步亦趨。若發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期能準(zhǔn)確把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趕超時(shí)機(jī)，并以此為基礎(chǔ)盡可能地利用后發(fā)優(yōu)勢和充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，完全可以大幅度地降低趕超風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)的突破以及對(duì)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)趕超。發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)趕超的時(shí)機(jī)并不是越早越好，也非越晚越好，實(shí)際上，過早實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)趕超和過晚實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)趕超都不利于發(fā)展中國家的技術(shù)趕超：若發(fā)展中國家趕超新興產(chǎn)業(yè)的時(shí)機(jī)較早，雖能依靠原發(fā)性技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中累積大量的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)以及全面參與主導(dǎo)技術(shù)的設(shè)計(jì)和建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但與此同時(shí)亦面臨市場不穩(wěn)定性、技術(shù)不確定性、成本高風(fēng)險(xiǎn)性等諸多威脅[3][4];若發(fā)展中國家進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)的時(shí)機(jī)較遲，雖可依靠模仿性技術(shù)創(chuàng)新大幅度節(jié)約人力、物力、財(cái)力和降低趕超風(fēng)險(xiǎn)，盡可能促使資源配置實(shí)現(xiàn)帕累托效率，但卻面臨較高的技術(shù)壁壘以及市場被先入者搶占和經(jīng)濟(jì)依附于發(fā)達(dá)國家的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段上選擇適宜的新興產(chǎn)業(yè)趕超時(shí)機(jī)對(duì)于發(fā)展中國家而言，異常重要。

關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)趕超時(shí)機(jī)選擇的研究，已有文獻(xiàn)將重點(diǎn)主要集中在分析企業(yè)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)時(shí)機(jī)的影響因素方面，這主要分為兩種思路：一是從研發(fā)能力角度探析企業(yè)的趕超時(shí)機(jī)，這種觀點(diǎn)認(rèn)為研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新資源比較豐富的企業(yè)一般傾向于較早進(jìn)入市場，且以此來獲取技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場上的先發(fā)優(yōu)勢，而營銷、模仿能力、勞動(dòng)力資源比較豐富的企業(yè)一般傾向于較晚進(jìn)入市場，且以此為基礎(chǔ)獲得后發(fā)優(yōu)勢[5][6];二是從市場需求和競爭強(qiáng)度角度剖析企業(yè)的趕超時(shí)機(jī)，這種觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)新市場的需求增長比較快時(shí)或市場上資源競爭的程度較小時(shí)，企業(yè)一般偏愛于進(jìn)入市場，而當(dāng)新市場的需求增長較慢或市場上資源競爭程度較小時(shí)，企業(yè)一般較晚進(jìn)入市場。[7]但是，已有研究并未以新興產(chǎn)業(yè)的演化軌跡為基礎(chǔ)，分析發(fā)展中國家企業(yè)趕超新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢，并深層次剖析發(fā)展中國家實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)趕超的階段性與差異性，以較準(zhǔn)確地抓住新興產(chǎn)業(yè)趕超的機(jī)會(huì)窗口和回避新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的諸多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，從而盡可能地獲取最大的后發(fā)優(yōu)勢。

一、新興產(chǎn)業(yè)演化的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)換

目前，雖然世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上仍處于放緩甚至低迷階段。長期的經(jīng)濟(jì)蕭條可催生一系列技術(shù)革新，而技術(shù)革新在經(jīng)濟(jì)增長的過程中又可培育新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于受技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)革命便會(huì)在技術(shù)革命的“創(chuàng)造新毀滅”中逐漸向前推進(jìn)。完全有理由相信，當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)低迷預(yù)示著新一輪技術(shù)革命的全興機(jī)會(huì)。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)增長的逐漸放緩，世界主要經(jīng)濟(jì)體均通過各種政策與措施不斷加速技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與布局。雖然經(jīng)濟(jì)蕭條可培育技術(shù)革新，而后者又能形成新興產(chǎn)業(yè)。但技術(shù)變革與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須在技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)換所產(chǎn)生與技術(shù)變革相匹配的最優(yōu)實(shí)施模式下方可獲得順利推進(jìn)的機(jī)會(huì)。只有形成這種模式之后，新興產(chǎn)業(yè)方可逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而陸續(xù)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

在技術(shù)革新期間，技術(shù)演化無論是在方向方面，還是在速度方面，都會(huì)按照一些相似的路徑進(jìn)行發(fā)展，且呈現(xiàn)出某種累積性。一般而言，技術(shù)革新的演化主要經(jīng)歷初期階段、漸進(jìn)階段、成熟階段。在初期階段，并非任何技術(shù)均可促進(jìn)技術(shù)變革，而是僅有激進(jìn)創(chuàng)新方可誘發(fā)技術(shù)變革。在初始優(yōu)化期，不是所有的技術(shù)創(chuàng)新均可推動(dòng)技術(shù)變革，只有那些可誘發(fā)一系列新技術(shù)過程的激進(jìn)創(chuàng)新才能引發(fā)技術(shù)變革，而這種激進(jìn)式創(chuàng)新則主要形成于經(jīng)濟(jì)蕭條或低迷時(shí)期，其主旨便是扭轉(zhuǎn)市場蕭條、衰退的局面，使之朝向良性方向發(fā)展。但是，激進(jìn)式創(chuàng)新雖可促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)形成，但因市場對(duì)此還有長時(shí)間的適應(yīng)期，其唯有經(jīng)過“市場的篩選”之后，方可獲得市場認(rèn)可。經(jīng)歷初期發(fā)展之后，技術(shù)革新陸續(xù)進(jìn)入漸進(jìn)發(fā)展時(shí)期，此時(shí)技術(shù)逐漸進(jìn)入持續(xù)、快速的成長階段。相應(yīng)的，新興產(chǎn)業(yè)漸漸進(jìn)入快速擴(kuò)張時(shí)期。這不僅體現(xiàn)為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不斷獲得完善以及生產(chǎn)成本逐漸下降，而且還表現(xiàn)在：技術(shù)增量創(chuàng)新與市場成長的相互影響、相互作用能在盡可能短的時(shí)間內(nèi)明確技術(shù)革新與技術(shù)未來發(fā)展的改進(jìn)方向，進(jìn)而為形成新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在成熟階段，技術(shù)創(chuàng)新陸續(xù)表現(xiàn)出邊際報(bào)酬遞減的趨勢，技術(shù)革新陸續(xù)喪失活力，收益與獲利空間也在不斷減少。此時(shí)，雖然新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成功演變?yōu)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，但行業(yè)市場陸續(xù)呈現(xiàn)出飽和狀態(tài)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展也漸漸陷入停滯甚至倒退狀態(tài)。

當(dāng)已有的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式難以甚至無法跟上技術(shù)革新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要時(shí)，只有開拓出新的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式方可不斷推動(dòng)技術(shù)革新與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種新的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式可分為初始期、構(gòu)建期、常規(guī)期三個(gè)階段。在初始期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力日漸式微，盈利能力受到很大約束，但新興產(chǎn)業(yè)仍需一定時(shí)間方可取得可觀利潤，并且仍有很多經(jīng)濟(jì)主體對(duì)已有的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式抱有較高的期望值。隨著時(shí)間的推移，已有技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的發(fā)展?jié)摿χ饾u達(dá)到極限狀態(tài)，呈現(xiàn)出潛力枯竭的征兆，這時(shí)已有的技術(shù)體系和行為準(zhǔn)則正嚴(yán)重限制著企業(yè)的發(fā)展，此時(shí)經(jīng)濟(jì)主體陸續(xù)發(fā)現(xiàn)必須要對(duì)已有的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式進(jìn)行大幅度甚至全面革新，方能逐漸改變這種形式。尤其是當(dāng)絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)主體都對(duì)此達(dá)成共識(shí)時(shí)，傳統(tǒng)技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式便漸漸開始瓦解，新一輪的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式便逐漸開始自發(fā)擴(kuò)展與發(fā)展。伴隨技術(shù)革新的陸續(xù)推進(jìn)和新興產(chǎn)業(yè)市場的逐漸擴(kuò)張，技術(shù)革新不斷推動(dòng)著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而新興產(chǎn)業(yè)的盈利能力也不斷獲得增強(qiáng)。但必須明確的是，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)受到與已有技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式相關(guān)聯(lián)的既得利益者或既得利益集團(tuán)的影響，尤其是社會(huì)制度與經(jīng)濟(jì)法規(guī)的路徑依賴的特征非常明顯，僅僅依靠新的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的自我發(fā)展和自我強(qiáng)化并不足以促進(jìn)已有范式的全面轉(zhuǎn)型。在此情況下，已有的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的制度框架與技術(shù)革新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求會(huì)陸續(xù)表現(xiàn)出嚴(yán)重的失衡狀態(tài)。若無強(qiáng)有力的政策與措施，技術(shù)革新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有經(jīng)過長時(shí)間、高昂的社會(huì)成本才能獲得成功推薦。當(dāng)然，若通過強(qiáng)有力的政策與措施，新技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式獲得全面展開且快速到達(dá)臨界規(guī)模，技術(shù)革新和新興產(chǎn)業(yè)將會(huì)獲得持續(xù)、快速的發(fā)展，尤其是伴隨著新技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式在實(shí)踐過程中陸續(xù)得到經(jīng)濟(jì)主體的認(rèn)可與接受，其便會(huì)全盤接受和采用新的范式，且把其視為慣常的模式。此時(shí)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境便陸續(xù)開始依靠這種新的范式，而這一輪的技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展便開始陷入停滯狀態(tài)，而相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開始逐漸陷入蕭條狀態(tài)。隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退的狀態(tài)又會(huì)呈現(xiàn)出新一輪的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式。技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式就是技術(shù)革新與新興產(chǎn)業(yè)不斷協(xié)同、交叉融合、不斷更迭的過程中實(shí)現(xiàn)周期性的轉(zhuǎn)換的。

二、發(fā)展中國家進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇識(shí)別

新興產(chǎn)業(yè)演化表現(xiàn)出較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性與階段性，一般主要分為萌芽時(shí)期、發(fā)展時(shí)期、成熟時(shí)期三種類型。需結(jié)合后發(fā)優(yōu)勢理論，對(duì)發(fā)展中國家在新興產(chǎn)業(yè)演化的不同時(shí)期所遇到的優(yōu)勢與劣勢進(jìn)行剖析，從而準(zhǔn)確把握進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)的時(shí)機(jī)。

新興產(chǎn)業(yè)演化萌芽時(shí)期的優(yōu)勢與劣勢。這是新興產(chǎn)業(yè)演化的早期階段，“機(jī)會(huì)窗口”第一次出現(xiàn)，而技術(shù)發(fā)展處于萌芽時(shí)期，新興技術(shù)進(jìn)步速度較慢，主導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還處于萌芽與發(fā)展時(shí)期，總體上還沒有形成。在此階段，發(fā)展中國家消費(fèi)者的需求具有滯后效應(yīng)，且購買力不強(qiáng)，因而發(fā)展中國家針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的有效需求和市場容量也比較狹小，即便發(fā)展中國家一些新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格在初期較高，但絕非市場均衡價(jià)格，而是有效需求不足導(dǎo)致的“有價(jià)無市”。當(dāng)然，伴隨新興產(chǎn)業(yè)的演化發(fā)展，新興技術(shù)逐漸趨于成熟，相應(yīng)的，新興產(chǎn)品也陸續(xù)會(huì)被消費(fèi)者所接受，而新興產(chǎn)業(yè)價(jià)格也會(huì)漸漸升高。由于發(fā)展中國家在總體上的技術(shù)自主創(chuàng)新能力比較薄弱和技術(shù)趕超能力比較有限，因此此時(shí)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)將不可避免地會(huì)面臨諸多的不確定性與一系列技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，難以甚至無法在短期內(nèi)回收投資成本?？傮w而言，發(fā)展中國家在新興產(chǎn)業(yè)演化萌芽時(shí)期面臨的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為：在此階段，決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、核心、主導(dǎo)技術(shù)處于預(yù)研階段，而相應(yīng)的全球國際分工初現(xiàn)端倪。新科技革命幾乎會(huì)將任何國家拉回到同一“起跑線”上，也就是說，所有的國家均具有相似甚至同等的新科技革命的機(jī)會(huì)。因此，具備一定資金積累能力與研發(fā)基礎(chǔ)的發(fā)展中國家完全可以利用此機(jī)會(huì)彎道超車，盡可能縮小與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，甚至在某些時(shí)候完全可以成功實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)趕超。同時(shí)，發(fā)展中國家在此階段若能集中本國優(yōu)勢資源對(duì)國內(nèi)具備一定研發(fā)、渠道拓展、品牌構(gòu)建能力的企業(yè)進(jìn)行支持，完全可以促使其在局部技術(shù)領(lǐng)域獲得重大突破，進(jìn)而促進(jìn)其掌控在全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的治理權(quán)。這突出表現(xiàn)在各國優(yōu)先發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)上，例如，印度優(yōu)先發(fā)展軟件電子信息產(chǎn)業(yè)、俄羅斯優(yōu)先發(fā)展航空航天業(yè)等。發(fā)展中國家在新興產(chǎn)業(yè)演化萌芽時(shí)期面臨的劣勢主要表現(xiàn)為：在此階段，發(fā)展中國家的研發(fā)投入常常呈現(xiàn)出“缺乏”狀態(tài)，且學(xué)科領(lǐng)域有待健全、技術(shù)儲(chǔ)備不足、基礎(chǔ)研究薄弱、原始創(chuàng)新成果有待增加、科技成果的轉(zhuǎn)化率不高，而資本市場也往往不完善，加之政府在制定利用財(cái)稅引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策方面，并沒有多少可以借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，這些顯然會(huì)大幅度減少研發(fā)投入的熱情，降低研發(fā)投資的動(dòng)力與效率。另外，發(fā)展中國家雖然人力資源比較豐富，但一般缺乏準(zhǔn)確預(yù)見技術(shù)發(fā)展趨勢的高端人才和科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才以及具有國際眼光、緊跟世界技術(shù)發(fā)展潮流的現(xiàn)代化管理人才，這種高端人才的缺乏會(huì)嚴(yán)重限制新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的技術(shù)趕超。

新興產(chǎn)業(yè)演化發(fā)展時(shí)期的優(yōu)勢與劣勢。這是新興產(chǎn)業(yè)演化的中期階段，此時(shí)新興技術(shù)將陸續(xù)成熟，各種具有競爭性特征的技術(shù)收斂于某一類“主導(dǎo)技術(shù)”或“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，而新興技術(shù)的進(jìn)步速度也將會(huì)極大提高。隨著時(shí)間的推移與技術(shù)的陸續(xù)完善，再加上企業(yè)對(duì)新興產(chǎn)品的不斷推廣，以及發(fā)展中國家的消費(fèi)者對(duì)新興產(chǎn)品不斷提高的購買欲望與購買力。在此階段，無論是關(guān)鍵技術(shù)，還是技術(shù)范式，均已經(jīng)逐漸建成，而新興技術(shù)的市場需求也陸續(xù)打開。發(fā)展中國家的企業(yè)完全可以在此階段依靠引進(jìn)學(xué)習(xí)與模仿創(chuàng)新等利用發(fā)達(dá)國家已有成果的方式逐漸進(jìn)行新興技術(shù)的二次創(chuàng)新，此時(shí)發(fā)展中國家企業(yè)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施趕超的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)比較小。另外，發(fā)展中國家的干中學(xué)與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的累積會(huì)陸續(xù)縮減企業(yè)在該階段的研發(fā)成本。值得注意的是，發(fā)展中國家政府為大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，往往會(huì)依靠資金、技術(shù)等政策扶持的方式來對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)企業(yè)給予大力支持，故發(fā)展中國家的企業(yè)在此階段進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)趕超的資本與勞動(dòng)力的投入成本相對(duì)會(huì)減少?？傮w而言，發(fā)展中國家新興產(chǎn)業(yè)演化發(fā)展時(shí)期趕超的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是資金集聚優(yōu)勢。由于資本邊際收益遞減規(guī)律的限制，新興產(chǎn)業(yè)的投資成本表現(xiàn)出不斷增加的狀態(tài)，而發(fā)達(dá)國家的企業(yè)不得不將部分資本投向發(fā)展中國家，進(jìn)而為后者的新興產(chǎn)業(yè)趕超提供一定的資金積累。二是技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)。發(fā)展中國家在此階段完全可以借助于后發(fā)優(yōu)勢和模仿性技術(shù)創(chuàng)新以較少的時(shí)間、較低的成本逐漸獲得新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，在某些時(shí)段上實(shí)施技術(shù)蛙跳。三是本土市場需求空間增大。發(fā)展中國家的市場需求容量較大，尤其是伴隨發(fā)展中國家消費(fèi)者購買力的提高，不斷增強(qiáng)的需求拉動(dòng)效應(yīng)可為發(fā)展中國家實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)的趕超創(chuàng)造眾多機(jī)會(huì)。發(fā)展中國家新興產(chǎn)業(yè)演化發(fā)展時(shí)期趕超的劣勢主要表現(xiàn)在：一是技術(shù)面臨被封鎖的困境。掌握主導(dǎo)技術(shù)的發(fā)達(dá)國家為保證在技術(shù)與市場上獲得雙重的壟斷優(yōu)勢，將對(duì)發(fā)展中國家企業(yè)的技術(shù)趕超實(shí)施封鎖與打壓。二是商業(yè)化相關(guān)配套設(shè)施與市場需求滯后的影響。一般來講，新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生既要求在技術(shù)層面上獲得突破，又要求市場需求的拉動(dòng)與商業(yè)配套措施的支持。但是，發(fā)展中國家新興技術(shù)的關(guān)鍵部件主要依賴國際市場，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模還有待拓展與完善，甚至還沒有形成，產(chǎn)業(yè)配套程度比較低，這顯然會(huì)嚴(yán)重限制新興產(chǎn)業(yè)商業(yè)化的發(fā)展。三是投資潮涌現(xiàn)象。很多發(fā)展中國家過度沉迷于新興產(chǎn)業(yè)的高收益特征，常常忽略自身本土市場的需求量和外銷市場的競爭趨勢，將大量資金投入新興產(chǎn)業(yè)，由此造成新興產(chǎn)業(yè)的重復(fù)投資和惡性競爭。

新興產(chǎn)業(yè)演化成熟時(shí)期的優(yōu)勢與劣勢。這是新興產(chǎn)業(yè)演化的后期階段。在此階段，技術(shù)軌道將呈現(xiàn)出陸續(xù)成熟的狀態(tài)，而相應(yīng)的新興技術(shù)的進(jìn)步速度陸續(xù)呈現(xiàn)出下降態(tài)勢，而新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新也表現(xiàn)出較為明顯的邊際收益遞減特征，新興技術(shù)陸續(xù)成熟，陸續(xù)喪失革新活力和收益空間，且市場逐漸進(jìn)入飽和狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也表現(xiàn)出比較顯著的緩慢發(fā)展趨勢。由于發(fā)達(dá)國家企業(yè)的競爭性銷售行為和對(duì)市場的積極搶占，以及發(fā)展中國家對(duì)新興技術(shù)的持續(xù)性模仿創(chuàng)新，新興產(chǎn)品的價(jià)格逐漸出現(xiàn)下降趨勢。一方面，由于在新興技術(shù)軌道陸續(xù)趨于成熟狀態(tài)和新一輪新興技術(shù)逐漸興起的情況下，新興產(chǎn)業(yè)將因此而漸漸蛻變?yōu)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)的，政府會(huì)盡可能地減少甚至在某些情況下會(huì)停止對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持，因此發(fā)展中國家企業(yè)的研發(fā)成本將表現(xiàn)出上升態(tài)勢。另一方面，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、通貨膨脹等過程中出現(xiàn)的負(fù)面因素亦能增加發(fā)展中國家企業(yè)的研發(fā)成本。值得注意的是，發(fā)展中國家此時(shí)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)趕超非常容易受制于發(fā)達(dá)國家企業(yè)的技術(shù)打壓與市場壟斷，這顯然也會(huì)增加發(fā)展中國家企業(yè)進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)趕超的研發(fā)成本?？傮w而言，新興產(chǎn)業(yè)演化成熟時(shí)期的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：在此階段，發(fā)展中國家具有的引進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)比較多。發(fā)達(dá)國家的市場基本上已經(jīng)接近飽和狀態(tài)，為拓展新的市場空間和尋找新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域，其一般會(huì)投資市場成熟度相對(duì)較低的發(fā)展中國家。有鑒于此，發(fā)展中國家能以較低的成本陸續(xù)引進(jìn)和吸收發(fā)達(dá)國家的技術(shù)。此外，在新興產(chǎn)業(yè)演化的成熟時(shí)期，發(fā)展中國家企業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備能力和技術(shù)研發(fā)能力均獲得不斷提升，完全能充分吸收發(fā)達(dá)國家企業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，盡可能地減少技術(shù)的消化成本。當(dāng)然，發(fā)展中國家完全可以借助于發(fā)達(dá)國家溢出的技術(shù)，在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)趨于發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平，甚至成功實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)趕超。新興產(chǎn)業(yè)演化成熟時(shí)期的劣勢主要表現(xiàn)在：一是新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)軌道相對(duì)比較成熟，技術(shù)趕超的機(jī)會(huì)窗口逐漸關(guān)閉，而發(fā)展中國家若在此階段進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，不僅獲得創(chuàng)新利潤表現(xiàn)出下降趨勢和趕超機(jī)會(huì)比較少，而且很可能將受制于發(fā)達(dá)國家的技術(shù)范式而陷入技術(shù)依賴的陷阱，甚至即便發(fā)展中國家趕超成功，也很容易面臨夕陽產(chǎn)業(yè)的窘境。二是發(fā)達(dá)國家的技術(shù)封鎖與無情打壓。發(fā)達(dá)國家及其企業(yè)會(huì)通過專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制等多種方式對(duì)全球價(jià)值鏈上的各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密封鎖，致使發(fā)展中國家面臨異?？量痰漠a(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境，無法突破發(fā)達(dá)國家設(shè)置的技術(shù)路徑依賴的陷阱。三是發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家在市場上的“圍追堵截”。在此階段，新興產(chǎn)業(yè)的市場空間幾乎被發(fā)達(dá)國家所完全分割，且發(fā)達(dá)國家會(huì)對(duì)市場進(jìn)行控制，加上消費(fèi)者的消費(fèi)慣性與轉(zhuǎn)換成本，導(dǎo)致發(fā)展中國家無法甚至難以開拓市場。

三、發(fā)展中國家新興產(chǎn)業(yè)趕超的時(shí)機(jī)選擇

一般而言，在技術(shù)創(chuàng)新特別是重大技術(shù)創(chuàng)新的路徑轉(zhuǎn)換起始階段，技術(shù)跨越的機(jī)會(huì)窗口總體上呈現(xiàn)出陸續(xù)關(guān)閉的狀態(tài)。但伴隨技術(shù)路線的逐漸清晰化，突破性技術(shù)創(chuàng)新逐漸被市場所認(rèn)可與接受。在此情況下，技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)窗口將漸漸表現(xiàn)出開啟的態(tài)勢。當(dāng)突破性技術(shù)逐漸迎合市場上主導(dǎo)消費(fèi)者的需求時(shí)，便會(huì)逐漸開始擠壓甚至取代市場上原有的主流技術(shù)，而技術(shù)跨越的機(jī)會(huì)窗口便會(huì)因此而表現(xiàn)出隨之關(guān)閉的狀態(tài)。由此不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家應(yīng)盡可能地選擇在機(jī)會(huì)窗口逐漸開啟時(shí)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)。這表明，發(fā)展中國家的企業(yè)在具備一定的技術(shù)能力之后，應(yīng)牢牢把握新興產(chǎn)業(yè)演化的萌芽時(shí)期與發(fā)展時(shí)期所表現(xiàn)出來的機(jī)會(huì)窗口，積極、主動(dòng)地實(shí)施技術(shù)趕超戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超的“蛙跳”。

一方面，對(duì)于具有明顯較強(qiáng)技術(shù)趕超能力的發(fā)展中國家的企業(yè)來講，應(yīng)盡可能地選擇在新興產(chǎn)業(yè)演化的萌芽時(shí)期實(shí)施技術(shù)趕超，這是由于這類企業(yè)總體上與發(fā)達(dá)國家企業(yè)的技術(shù)差距比較小，具有充足的人力、物力、財(cái)力等資源不斷支撐新興產(chǎn)業(yè)的趕超發(fā)展，并且其也具有比較強(qiáng)的抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力和面臨比較低的市場準(zhǔn)入門檻。其完全可以較早地實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)的趕超戰(zhàn)略，并且獲得技術(shù)創(chuàng)新的租金和搶占市場。因此，這類企業(yè)應(yīng)在高度不確定性環(huán)境中，依靠其準(zhǔn)確的判斷和累積的技術(shù)原始創(chuàng)新資源，快速、及時(shí)地識(shí)別先動(dòng)機(jī)會(huì)與趕超時(shí)機(jī)。其能依靠開放式創(chuàng)新能力的培育與發(fā)展盡可能地獲取最大的先動(dòng)優(yōu)勢，防止新興產(chǎn)業(yè)演化的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而成為行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。

另一方面，趕超能力相對(duì)較弱的發(fā)展中國家的企業(yè)應(yīng)在逐漸累積技術(shù)趕超資源的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)技術(shù)的趕超能力，密切關(guān)注技術(shù)趕超環(huán)境與技術(shù)的演化趨勢，正確選擇新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)演化機(jī)會(huì)窗口的形成期，也就是要在新興產(chǎn)業(yè)演化的發(fā)展時(shí)期實(shí)施技術(shù)趕超。這是由于在發(fā)展時(shí)期，主導(dǎo)技術(shù)相對(duì)比較清晰化，此時(shí)趕超的不確定性較小，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較低，但仍有較廣闊的市場空間。因此，發(fā)展中國家的弱勢企業(yè)應(yīng)盡可能地抓住這段時(shí)期的機(jī)會(huì)窗口，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實(shí)施產(chǎn)業(yè)趕超。通過借助于對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新重新整合競爭規(guī)則，逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)已有產(chǎn)品與技術(shù)的跳躍式革新，陸續(xù)成為產(chǎn)業(yè)的掌控者與治理者。當(dāng)然，發(fā)展中國家的弱勢企業(yè)也能依靠發(fā)達(dá)國家企業(yè)間的競爭來積極、主動(dòng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)及核心技術(shù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)新。例如，阿里巴巴、騰訊、百度等均是借助于引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的商業(yè)模式，在遵循本土市場需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次創(chuàng)新，從而在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國家競爭對(duì)手的趕超，進(jìn)而成為中國本土市場的領(lǐng)導(dǎo)者與治理者。

由于在技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式進(jìn)行轉(zhuǎn)換的過程中，規(guī)則體系經(jīng)歷均衡向非均衡的漫長轉(zhuǎn)變過程，其間單單借助于自發(fā)演化動(dòng)力和企業(yè)自身的力量顯然不夠。為有效促進(jìn)技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的快速轉(zhuǎn)換，需要政府及相關(guān)組織等權(quán)威部門根據(jù)技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)演化以及范式轉(zhuǎn)換在各個(gè)歷史階段的重點(diǎn)任務(wù)，制定一系列的相互聯(lián)系與相互協(xié)同的政策，逐漸構(gòu)建與陸續(xù)完善針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架。在新技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的初始期階段，由于技術(shù)革新與新興產(chǎn)業(yè)總體上處于萌芽狀態(tài)，政策的重點(diǎn)任務(wù)是大力促進(jìn)激進(jìn)式技術(shù)創(chuàng)新的突破，且逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)的篩選，此時(shí)的政策協(xié)同應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新作為主導(dǎo)。為此，首先，應(yīng)在宏觀領(lǐng)域建立技術(shù)與科學(xué)知識(shí)之間的有效聯(lián)系，借助于通用的科學(xué)知識(shí)來大力支持技術(shù)激進(jìn)式創(chuàng)新與新興產(chǎn)品的開發(fā)。其次，應(yīng)借助于社會(huì)、法律制度方面的有效改革來大幅度降低交易成本及有效促進(jìn)學(xué)習(xí)型組織的構(gòu)建與完善，進(jìn)而不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的創(chuàng)新能力和增加經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的創(chuàng)新成果。再次，應(yīng)不斷加強(qiáng)建立在市場前景和技術(shù)預(yù)見基礎(chǔ)之上的任務(wù)導(dǎo)向型的科研支撐，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破。最后，應(yīng)逐漸將發(fā)展技術(shù)的努力與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)改善、生活質(zhì)量的提高不斷結(jié)合起來，大力鼓勵(lì)社會(huì)層面上對(duì)技術(shù)的多樣化研究。

在新興產(chǎn)業(yè)的成長期，技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式陸續(xù)進(jìn)入構(gòu)建的關(guān)鍵時(shí)期，此段時(shí)期又可被進(jìn)一步劃分為自我強(qiáng)化與全面擴(kuò)張兩個(gè)階段。其中，技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的自我強(qiáng)化主要涉及的是借助于技術(shù)的不斷增量創(chuàng)新和市場規(guī)模的不斷擴(kuò)張來大力加強(qiáng)和積極促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的利潤誘導(dǎo)。因此，此時(shí)的政策協(xié)同主要涵蓋市場培育和技術(shù)促進(jìn)政策。首先，需借助于財(cái)政、稅收等方式大力鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的增量創(chuàng)新，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)趨于標(biāo)準(zhǔn)化和成熟化。其次，應(yīng)盡可能地借助于財(cái)政補(bǔ)貼等政策刺激方式，進(jìn)一步對(duì)經(jīng)濟(jì)主體購買、使用新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的行為進(jìn)行支持，以此來不斷增加新興產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求空間和刺激新興產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求擴(kuò)張。再次，應(yīng)借助于消費(fèi)價(jià)值觀的科學(xué)與合理引導(dǎo)來不斷強(qiáng)化消費(fèi)者的市場預(yù)期。技術(shù)-經(jīng)濟(jì)方式的陸續(xù)擴(kuò)展是借助于主導(dǎo)技術(shù)的不斷完善與擴(kuò)張來大力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，因此，政策協(xié)同應(yīng)集中于產(chǎn)業(yè)集群和組織創(chuàng)新。這首先需借助于通過大力提倡產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)絡(luò)化來不斷加強(qiáng)核心技術(shù)模塊的研發(fā)與拓展，以及借助于國內(nèi)有效需求的逐漸擴(kuò)張，加快制定行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。其次，應(yīng)借助于市場規(guī)范和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等手段，不斷促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。最后，應(yīng)借助于不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，陸續(xù)健全產(chǎn)業(yè)配套體系，大力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新和集群化發(fā)展。

當(dāng)然，一旦新興產(chǎn)業(yè)逐漸進(jìn)入成熟階段，政策的重要任務(wù)應(yīng)是大力促進(jìn)技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的廣泛滲透，并使其逐漸成規(guī)。此時(shí)政策協(xié)同不僅要借助于產(chǎn)業(yè)規(guī)制來維持新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，而且還應(yīng)借助于再局域化政策，大力提倡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到要素成本相對(duì)較低的地區(qū)，或借助于貿(mào)易規(guī)制的逐漸擴(kuò)張來開拓全球市場。

四、中國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇識(shí)別與政策協(xié)同

始于2008年的美國次貸危機(jī)及其的延續(xù)和深化——?dú)W債危機(jī)在造成世界經(jīng)濟(jì)失衡和國際經(jīng)濟(jì)低迷的同時(shí)，也在某種程度上在全球范圍內(nèi)正孕育著新一輪技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的轉(zhuǎn)換和新興產(chǎn)業(yè)革命。從技術(shù)革新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期優(yōu)化階段，完全可以預(yù)見技術(shù)變革的某些發(fā)展趨勢。這不僅主要表現(xiàn)在企業(yè)技術(shù)的革新正逐漸從以企業(yè)為主體的自組織行為陸續(xù)轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)和推動(dòng)的社會(huì)化行為，而且主要體現(xiàn)在技術(shù)變革正把眾多相互聯(lián)系的激進(jìn)創(chuàng)新逐漸連接起來，進(jìn)而產(chǎn)生與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)體系的“群體變革”，還主要呈現(xiàn)為突變式激進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化步伐出現(xiàn)典型的加速化趨勢，而技術(shù)革新正加速轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化。在中國選定的新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，借助于信息技術(shù)領(lǐng)域的突破性創(chuàng)新，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)受益于國際信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已基本實(shí)現(xiàn)的激進(jìn)式創(chuàng)新，其市場需求和行業(yè)規(guī)模正在快速拓展，且陸續(xù)滲透到國民經(jīng)濟(jì)的每個(gè)角度。因此，新一代信息技術(shù)整體上已逐漸進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)演化的發(fā)展時(shí)期。而新興技術(shù)對(duì)中國裝備制造技術(shù)的改造正在如火如荼地進(jìn)行。尤其是，經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國一些制造業(yè)企業(yè)正陸續(xù)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌等高端環(huán)節(jié)攀登，借助于“干中學(xué)”、模仿創(chuàng)新等方式，在加工制造的技術(shù)、管理、服務(wù)等領(lǐng)域，不斷學(xué)習(xí)全球先進(jìn)生產(chǎn)流程、管理運(yùn)作機(jī)制，以此為基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)的能力。因此可以說，中國的高端裝備業(yè)整體上也已進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)演化的發(fā)展時(shí)期。但整體上，基于經(jīng)濟(jì)大國技術(shù)發(fā)展的視角來講，除信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整體上獲得突破外，主要經(jīng)濟(jì)體所重點(diǎn)支持的其他核心技術(shù)和共性技術(shù)仍舊處于“不斷試錯(cuò)”、“不斷發(fā)展”、“不斷完善”的階段，而產(chǎn)業(yè)技術(shù)的突變式激進(jìn)創(chuàng)新仍在萌芽、發(fā)展階段，并未實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場選擇。因此完全可以說，本輪技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式背景下，無論是技術(shù)革新，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總體上均處于萌芽時(shí)期，即初期優(yōu)化階段，新技術(shù)和新方法均有待發(fā)展和完善。

作為以重大技術(shù)突破與重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局與長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用的知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中國立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略選擇。由于本輪技術(shù)革新仍處在萌芽時(shí)期，而服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)換應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)技術(shù)革新在政策體系中的核心地位，借助于不斷發(fā)展教育和培訓(xùn)體系、科技政策等促使企業(yè)能盡可能地利用信息、知識(shí)來不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。另外，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)應(yīng)的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的轉(zhuǎn)換應(yīng)盡可能地不斷發(fā)揮“國家”在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的協(xié)調(diào)與督導(dǎo)功能，不僅盡量為技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有參與者提供公平、公正、合理的機(jī)會(huì)，而且要在操作層面盡可能地尊重每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在實(shí)踐過程中的相互協(xié)調(diào)行為，不斷推動(dòng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、市民社會(huì)與非政府組織等行為主體之間的聯(lián)系，也要盡可能地在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)范式轉(zhuǎn)換的良好預(yù)期，不斷促進(jìn)技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式由零星、小規(guī)模的自發(fā)行動(dòng)轉(zhuǎn)向有組織、大規(guī)模的全面性活動(dòng)，且盡可能地推動(dòng)各個(gè)部門的行動(dòng)與技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)換的要求相一致。

在此背景下，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策選擇必須應(yīng)與技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)換的要求相適應(yīng)，嘗試通過逐漸調(diào)整、轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展，這主要涵蓋：第一，政策選擇必須著眼于創(chuàng)新能力建設(shè)，借助于知識(shí)、技術(shù)、信息等高級(jí)要素的協(xié)調(diào)，逐漸提高企業(yè)的適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。當(dāng)然，由于制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策本身就體現(xiàn)出比較明顯的動(dòng)態(tài)性，并且政策細(xì)節(jié)還必須要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，加之戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策本身在技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式中常常具有某種實(shí)驗(yàn)性的特征，需要在實(shí)踐過程中經(jīng)過不斷的試錯(cuò)、學(xué)習(xí)以及改正，尤其是需要不斷嘗試新的政策工具和政策方式，并要按照技術(shù)革新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求進(jìn)行不斷調(diào)整，因此，政策制定者還必須加強(qiáng)自身的能力建設(shè)。第二，政策操作方式應(yīng)注重協(xié)調(diào)性，不應(yīng)排斥新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而政府也不能取代企業(yè)來直接選擇每個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。特別是，中央政府與地方政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策選擇方面，必須要明確各自的重點(diǎn)，借助于分工與協(xié)作大力促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)在充分考慮各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理設(shè)計(jì)與優(yōu)化布局，盡可能使之發(fā)展產(chǎn)生重點(diǎn)突出、差異發(fā)展的區(qū)域格局，盡量防止區(qū)域之間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化和過度競爭。第三，應(yīng)陸續(xù)健全整體體系，應(yīng)在當(dāng)前整體性政策和行業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上陸續(xù)健全包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、市場培育政策在內(nèi)的專項(xiàng)政策： 在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)演化的萌芽時(shí)期，政府應(yīng)通過增加公共研發(fā)投入、加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的財(cái)政支持等方式應(yīng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，逐漸增強(qiáng)企業(yè)的趕超動(dòng)力、活力及能力。對(duì)于正處于演化發(fā)展時(shí)期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其政策重點(diǎn)應(yīng)是不斷培育市場與拓展市場，借助于稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、擔(dān)保等途徑逐漸引導(dǎo)市場資源進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，不斷激發(fā)企業(yè)趕超的熱情與動(dòng)力，以此來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的增量創(chuàng)新和國家層面行業(yè)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，為在全球市場上增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)演化的穩(wěn)定階段，政府將重點(diǎn)放在不斷完善相關(guān)制度和組織協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)規(guī)則的制定方面，依靠逐漸制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、反不正當(dāng)競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)來規(guī)范市場秩序，激勵(lì)新技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新，促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。

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