淺談農(nóng)村水利工程管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)方向

摘要：農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安定、國(guó)家自立的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，而水利工程作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的關(guān)鍵應(yīng)予以充分重視。隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村水利工程管理已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，受到社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。文章對(duì)農(nóng)村水利工程管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)方向進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程；工程管理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：TV17 文章編號(hào)：1009-2374（2016）07-0120-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.061

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村水利工程的建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提，而水利工程的管理無(wú)疑是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率、保障可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。它關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展。然而，由于主客觀因素的雙重作用，對(duì)農(nóng)村水利工程管理造成了一些不良影響，產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，這就需要對(duì)其實(shí)施比較可行的方式方法。針對(duì)存在的問(wèn)題，實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制和管理，實(shí)施重點(diǎn)是將農(nóng)村水利工程的管理方法和各項(xiàng)政策體系完善，從而加強(qiáng)其管理，推動(dòng)改革的順利進(jìn)行。

1 農(nóng)村水利工程概述

1.1 農(nóng)村水利工程的概念

農(nóng)村水利工程是指為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村農(nóng)民生活基本狀況和農(nóng)村自然環(huán)境而興建的水利項(xiàng)目。通常而言，農(nóng)村水利工程，主要是指農(nóng)田水利，但其也包括農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。

1.2 農(nóng)村水利工程管理的主要內(nèi)容

農(nóng)村水利工程主要著眼于農(nóng)村居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，其覆蓋的范圍包括了日常的生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，也能緩解當(dāng)?shù)氐乃Y源短缺，幫助防止因自然原因產(chǎn)生的缺水問(wèn)題。

1.2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，水是農(nóng)作物生產(chǎn)的必需品，所以保證農(nóng)業(yè)用水的供給是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要義。我國(guó)很多地區(qū)的水資源儲(chǔ)量都不豐富，在這樣的情況下，就要充分利用有限的水資源發(fā)揮其最大的作用，實(shí)施有效灌溉。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用水的管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2.2 提高農(nóng)村居民的用水質(zhì)量。在中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民沿襲著傳統(tǒng)的井水飲用，而現(xiàn)實(shí)情況是，即使在農(nóng)村，自然環(huán)境的污染也被波及到。長(zhǎng)久飲用井水對(duì)身體會(huì)造成較大的傷害，所以積極開(kāi)展農(nóng)村水利工程的管理，幫助檢測(cè)水質(zhì)，提高農(nóng)民的飲水質(zhì)量，適當(dāng)收取水價(jià)是可行的方法。

1.2.3 水資源的科學(xué)使用。我國(guó)總的水資源儲(chǔ)量居世界第六，但人均占有量卻僅為世界的四分之一，且時(shí)空分布十分不平均。為了緩解這一緊張局面，水利工程的管理勢(shì)在必行。通過(guò)水利設(shè)施的調(diào)控作用，對(duì)降雨進(jìn)行合理儲(chǔ)存和使用，保障即使降雨量很少或者幾乎沒(méi)有也能有水可用。

1.3 農(nóng)村水利工程發(fā)揮的作用

水利工程對(duì)我國(guó)的發(fā)展有著極為重要的影響，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生。農(nóng)村水利工程對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有積極的意義：一是農(nóng)村水利工程可增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是農(nóng)村水利工程可保障農(nóng)民的正常飲水，提升農(nóng)村生活質(zhì)量；三是農(nóng)村水利工程可提升農(nóng)業(yè)對(duì)抗干旱洪澇災(zāi)害的能力；四是農(nóng)村水利工程可改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害帶來(lái)的損失；五是農(nóng)村水利工程建設(shè)中節(jié)水建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)作用。

2 農(nóng)村水利工程管理中的不足

2.1 管理方式落后

通過(guò)對(duì)農(nóng)村水利工程的概念和管理內(nèi)容可以了解到，它的興建有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，保護(hù)自然環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的抗打擊能力。為此，在對(duì)其進(jìn)行管理的過(guò)程中，需要對(duì)影響其發(fā)揮作用的主客觀原因加以分析?，F(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)在的農(nóng)村水利工程處于粗放式管理狀態(tài)，用水沒(méi)有節(jié)制，且水利設(shè)施管理不善，設(shè)備很多都被損壞，長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有維護(hù)。在許多地區(qū)甚至出現(xiàn)“講人情”的現(xiàn)象，不顧規(guī)章制度，私自用水、挖渠、截流，許多溝渠損毀程度嚴(yán)重，水線也被破壞，已經(jīng)失去了其原有的供水功能，更不用說(shuō)對(duì)農(nóng)田的灌溉作用了。但是，農(nóng)村水利工程的管理很難做到位，處罰力度小，更縱容了破壞現(xiàn)象的發(fā)生，久而久之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就很難得到保障。

2.2 專(zhuān)業(yè)人才欠缺

由于農(nóng)村地區(qū)條件艱苦，農(nóng)村水利工程管理又長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致根本沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員愿意到農(nóng)村從事水利工程方面的管理工作。主要有兩方面的原因：一方面，人才招聘制度不完善。沒(méi)有制定合理的引進(jìn)機(jī)制，即使招聘到專(zhuān)業(yè)人員，也沒(méi)有建立相應(yīng)的考核機(jī)制，對(duì)其專(zhuān)業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)缺乏了解，基本都不能勝任這份管理工作；另一方面，人才培養(yǎng)制度不完善。對(duì)原有和新招聘的工作人員不能根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，技術(shù)落后，無(wú)法滿足工作的需要。

2.3 資金投入不足

我國(guó)很多農(nóng)村對(duì)水利工程管理的重視不夠，在出現(xiàn)財(cái)政吃緊的情況下明顯就會(huì)忽略對(duì)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)和維護(hù)。這也是由于我國(guó)農(nóng)村的財(cái)政問(wèn)題導(dǎo)致的，即使國(guó)家大力宣傳新農(nóng)村的水利工程建設(shè)和管理，但是面對(duì)資金短缺的情況，水利建設(shè)的投入就很難保障，也就不能保證各項(xiàng)工程的順利開(kāi)工和建設(shè)，從而延緩了水利建設(shè)的工程進(jìn)度，甚至在材料的使用上都可能出現(xiàn)偷工減料，降低了工程質(zhì)量，導(dǎo)致許多不良后果。

2.4 缺乏完善的監(jiān)督管理措施

為了保障農(nóng)村水利工程管理的正常開(kāi)展，完善的監(jiān)管制度是必須建立的，并且要配合堅(jiān)決的執(zhí)行措施。然而在農(nóng)村的水利工程管理中，監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管只限于表面工作，不能真正實(shí)地考察結(jié)果，憑肉眼觀察就斷然下結(jié)論，當(dāng)然這也與監(jiān)管部門(mén)本身的設(shè)備設(shè)施不齊全有很大關(guān)系，沒(méi)有配備先進(jìn)的檢測(cè)工具和技術(shù)人員，外行管內(nèi)行，即使監(jiān)管也做不到監(jiān)管到位，只是流于形式。

3 改善農(nóng)村水利工程管理的對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變管理理念和方法

要想改變目前的農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀，一定要從管理理念和方法上轉(zhuǎn)變。自上而下形成強(qiáng)效的管理意識(shí)，從完善體制做起，杜絕粗放式的管理方式，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，讓主動(dòng)維護(hù)水利工程的觀念深入人心，形成自覺(jué)自愿的行為。管理人員要深入一線，切實(shí)幫助農(nóng)民群眾做好水利灌溉工作，定期檢查設(shè)備并對(duì)其進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，隨時(shí)幫助解決可能出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，從思想上重視水利工程的管理工作，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“講人情”的情況發(fā)生。同時(shí)，對(duì)故意破壞農(nóng)村水利工程的行為要堅(jiān)決制止，并加大處罰，保障廣大農(nóng)民的集體利益，提高農(nóng)業(yè)用水利用率，增加農(nóng)民收入。

3.2 加強(qiáng)人才的開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)工作

新時(shí)期，農(nóng)村水利工程管理面臨著新情況、新問(wèn)題，這就需要相應(yīng)配備有新思想、敢創(chuàng)新、懂專(zhuān)業(yè)的綜合性人才。因此各級(jí)政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利人才的培訓(xùn)，使其既掌握現(xiàn)代化的水利工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又熟悉工程管理工作，并能在工作中不拘一格，大膽創(chuàng)新，以滿足新形勢(shì)下水利工程管理工作的需要。同時(shí)政府部門(mén)要大力開(kāi)發(fā)人力資源，高度重視水利行業(yè)從業(yè)人員整體發(fā)展，建立長(zhǎng)效機(jī)制，挖掘、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)新生力量投入到水利工程管理的工作當(dāng)中，為行業(yè)發(fā)展提供充足的高素質(zhì)后備力量。

3.3 增加資金投入量

充足的管理資金支持是確保農(nóng)村水利工程管理工作順利開(kāi)展，認(rèn)真落實(shí)管理工作的關(guān)鍵，我國(guó)各級(jí)政府要充分重視農(nóng)村水利工程的管理工作，同各級(jí)財(cái)政部門(mén)做好協(xié)同配合，積極增加對(duì)農(nóng)村水利工程的資金投放。針對(duì)部分條件落后地區(qū)，要進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要配備專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)跟蹤核算，防止出現(xiàn)貪污和腐敗現(xiàn)象，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕私自挪用公款行為，從而加快工程建設(shè)進(jìn)度，保障工程質(zhì)量，盡快使廣大農(nóng)村地區(qū)能夠享受到優(yōu)質(zhì)的水利工程，提高對(duì)自然災(zāi)害的防御能力，提高飲用水的質(zhì)量，改善生活

環(huán)境。

3.4 切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，提高質(zhì)量監(jiān)督水平

通過(guò)農(nóng)村的生產(chǎn)情況可以看出，管理不力是水利工程建設(shè)的重大障礙。為了改善水利工程重建輕管的局面，推動(dòng)工程的良性運(yùn)行，最大程度發(fā)揮工程效益，必須要以管理為保證，向管理要結(jié)果、要效益。同時(shí)要組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，培養(yǎng)出一個(gè)專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督小組，為其提供專(zhuān)業(yè)必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備工具，改進(jìn)監(jiān)控方法，提高檢測(cè)水平，確保工程建設(shè)使用的材料質(zhì)量，防止部分人員以次充好的不良行為。

總的來(lái)說(shuō)，水利是保障我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)所在，水利工程的管理對(duì)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。農(nóng)村水利工程建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是利國(guó)利民、造福子孫的千秋偉業(yè)，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的前提。而水利工程管理無(wú)疑是維護(hù)建設(shè)成果、保障平穩(wěn)高效運(yùn)行的關(guān)鍵，從某種意義講，其重要性高于建設(shè)本身。為此，要想使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康順利的發(fā)展，就必須重視農(nóng)村水利工程的管理工作質(zhì)量。積極查找并解決目前農(nóng)村水利工程管理中的各項(xiàng)弊端，高效妥善解決各種問(wèn)題，便水利工程的作用得以真正有效發(fā)揮。

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作者簡(jiǎn)介：姜士春（1979-），女，江蘇連云港人，連云港市石梁河水庫(kù)管理處中級(jí)工程師，研究方向：工程管理。

（責(zé)任編輯：小 燕）