淺談農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀及對(duì)策

劉良慶，成建明，許余良

（1.江蘇省泰興市虹橋鎮(zhèn)獸醫(yī)站，江蘇 泰興 225400；2.江蘇省泰興市畜牧獸醫(yī)中心，江蘇 泰興 225400）

淺談農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀及對(duì)策

劉良慶1，成建明1，許余良2

（1.江蘇省泰興市虹橋鎮(zhèn)獸醫(yī)站，江蘇 泰興 225400；2.江蘇省泰興市畜牧獸醫(yī)中心，江蘇 泰興 225400）

近幾年，隨著規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，在帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，由此引發(fā)的群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件不斷上升，已成為目前亟待解決的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)；環(huán)境污染；現(xiàn)狀及對(duì)策

1 當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的現(xiàn)狀與問(wèn)題

目前，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要集中在養(yǎng)豬、養(yǎng)雞鴨、養(yǎng)羊等種類上，尤其以規(guī)?；B(yǎng)豬和零散養(yǎng)雞鴨大棚占的比例較大。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，部分區(qū)域流域的空氣、地表水和地下水的污染程度已相當(dāng)嚴(yán)重。筆者最近對(duì)泰興市虹橋鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了一次實(shí)地采訪和調(diào)查。泰興市張橋鎮(zhèn)某養(yǎng)鴨場(chǎng)，看到其用于養(yǎng)鴨的棚子直接建造在排水溝上，從棚子內(nèi)排出的污糞直接就排到了排水溝里，然后污糞又直接沿排水溝向北直接排到了新生產(chǎn)河內(nèi)?！熬W(wǎng)箱養(yǎng)鴨”即四周是用繩網(wǎng)作封閉圍擋，一半在水里，一半在岸上，鴨子同時(shí)可在岸上和水里活動(dòng)，這種養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖的鴨子，其排出的污糞不經(jīng)過(guò)任何處理就直接排入了河里。泰興市虹橋鎮(zhèn)的養(yǎng)豬戶直接在家前屋后簡(jiǎn)易的棚舍，沒(méi)有任何排污設(shè)施、或者挖個(gè)大的糞坑，直接排在糞坑里，嚴(yán)重污染地表。

從畜禽養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀分析可以看到，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的普遍環(huán)境污染嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：

1.1 糞便污染

目前畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生了大量糞便，畜禽糞便中含有大量氮、磷和有機(jī)污染物等。由于以往畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）環(huán)境意識(shí)差，畜禽糞便隨意堆放，并隨雨水進(jìn)入水系。因此，畜禽糞便成為繼工業(yè)污染、生活污水垃圾污染之后的第三大污染源，是造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因。

1.2 水質(zhì)污染

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排出的污水，嚴(yán)重污染地下水。高濃度的污水排入河中，造成水質(zhì)不斷惡化。污水對(duì)周邊農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)極大影響，有些已對(duì)集中飲用水源地構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

1.3 大氣污染

畜禽糞便經(jīng)過(guò)發(fā)酵后會(huì)產(chǎn)生大量的氨氮、硫化氫、糞臭素、甲烷等有害氣體，這些氣體不但會(huì)破壞生態(tài)，而且還會(huì)直接影響人類健康。在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中，由于對(duì)糞便處置不當(dāng)，相當(dāng)部分養(yǎng)殖場(chǎng)周?chē)o靠公路、村莊，設(shè)置的糞場(chǎng)散發(fā)出非常難聞的氣味，嚴(yán)重影響了周邊居民的生產(chǎn)生活，老百姓苦不堪言，過(guò)往行人怨聲載道，養(yǎng)殖戶自己也深受其害。

2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的主要原因

2.1 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，選址不合理

有些養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）是依河兩岸的溪流河溝而建，分布散亂，并且大部分未辦理有關(guān)手續(xù)，污染處理設(shè)施未建設(shè)或不完善即投入養(yǎng)殖，產(chǎn)生的廢水、廢物直接通過(guò)溪流河溝匯入較大流域中，對(duì)周?chē)用竦纳a(chǎn)、生活環(huán)境產(chǎn)生較大影響，甚至直接威脅城市集中飲用水源的安全。

2.2 污染處理設(shè)施和配套管理跟不上

目前大部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)基本屬于粗放型的管理模式，無(wú)較為嚴(yán)格的管理制度和規(guī)章，在消毒、糞便管理等方面污染防治設(shè)施不完善，對(duì)水環(huán)境造成一定污染。

2.3 農(nóng)牧脫節(jié)，糞便綜合利用率低

由于受土地資源的制約，絕大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）沒(méi)有相應(yīng)的配套耕地，即使有耕地消納畜禽糞便的，也因面積不足，而無(wú)法全部進(jìn)行消納處理，糞便資源未得到有效綜合利用。

3 畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治對(duì)策

畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題應(yīng)引起高度重視，要認(rèn)真吸取某些地區(qū)在畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的先污染后防治的教訓(xùn)，切實(shí)將畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題納入環(huán)境管理工作，抓出成效。

3.1 加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶法律、法規(guī)的宣傳教育

大力宣傳畜禽污染的嚴(yán)重性，提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）從業(yè)人員的環(huán)境意識(shí)和管理水平，對(duì)畜禽糞便進(jìn)行綜合治理，防止任意排污現(xiàn)象的發(fā)生。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，堅(jiān)持屬地管理、疏堵結(jié)合、以堵促疏、標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，切實(shí)解決當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題。從而有利于環(huán)境污染的減輕和消除，也促使畜禽養(yǎng)殖戶及早注意環(huán)境保護(hù)，防止環(huán)境污染現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目審批的監(jiān)管力度

規(guī)范管理，從源頭上規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，控制畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染。凡新建、改建和擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃布局，按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理有關(guān)環(huán)保審批手續(xù)。

規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，需先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提報(bào)相關(guān)部門(mén)和單位（鎮(zhèn)、街道、農(nóng)業(yè)、畜牧、國(guó)土等）簽署初審意見(jiàn)后，報(bào)環(huán)保部門(mén)審批。小型規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖大棚，經(jīng)相關(guān)部門(mén)或企業(yè)及所在村委會(huì)初審后，報(bào)環(huán)保部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、審核后審批。

3.3 科學(xué)選址，合理布局，設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)

以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。

3.3.1 禁養(yǎng)區(qū)

（1）生活飲用水源保護(hù)區(qū)。我鎮(zhèn)經(jīng)批準(zhǔn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)。

（2）學(xué)校、醫(yī)院等文教衛(wèi)生單位。各類學(xué)校、醫(yī)院等文教衛(wèi)生單位及周邊1 000 m范圍內(nèi)。

（3）重點(diǎn)河道。鹵汀河沿線兩側(cè)各1 000 m，二級(jí)河道沿線兩側(cè)各100 m范圍內(nèi)。

（4）國(guó)道、省道、高速公路、鐵路以及區(qū)主要道路兩側(cè)500 m范圍內(nèi)。

（5）集鎮(zhèn)建成區(qū)、農(nóng)村居民區(qū)。集鎮(zhèn)及農(nóng)村居民集中居住區(qū)及周邊500 m距離，包括文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等人口集中地區(qū)。

（6）工業(yè)區(qū)。飛船工業(yè)區(qū)、龍溪港工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地及周邊500 m范圍內(nèi)。

（7）其他法律、法規(guī)、規(guī)章及區(qū)政府根據(jù)環(huán)境保護(hù)需要依法劃定的區(qū)域。

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，已存在的養(yǎng)殖場(chǎng)要逐步實(shí)施停養(yǎng)、拆除、轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

3.3.2 限養(yǎng)區(qū)

（1）上一年度，平均每畝承包耕地面積載畜量超過(guò)2個(gè)豬單位的村；或村（居）水體、土壤面源污染較為嚴(yán)重的區(qū)域。

（2）鎮(zhèn)規(guī)劃的限制養(yǎng)殖區(qū)。

（3）三、四級(jí)河道兩側(cè)各500 m范圍內(nèi)。

限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)行減量提質(zhì)工程，養(yǎng)殖密集村要引導(dǎo)散、亂、小規(guī)模養(yǎng)殖逐步退出，在總量控制的前提下，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)向生態(tài)、健康型現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。養(yǎng)殖密度高的村（平均每畝耕地面積載畜量超2個(gè)豬單位），必須制定控制規(guī)劃，逐步降低畜禽養(yǎng)殖密度，控制生產(chǎn)總量。

3.3.3 適養(yǎng)區(qū)

除禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外，可在規(guī)模種植區(qū)附近適當(dāng)規(guī)劃養(yǎng)殖項(xiàng)目。畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目要做到科學(xué)布局、設(shè)施完備，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)一體，糞污綜合利用。

適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，必須就地流轉(zhuǎn)與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的土地發(fā)展種植業(yè)或林果業(yè)，同時(shí)須符合土地利用總體規(guī)劃，滿足動(dòng)物防疫條件，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定辦理用地、環(huán)保等審批手續(xù)，建設(shè)相應(yīng)環(huán)保設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，確保不發(fā)生畜禽糞污亂排現(xiàn)象。

3.4 推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用

畜禽養(yǎng)殖污染治理關(guān)鍵是綜合利用，為此要積極探索畜禽養(yǎng)殖糞污處理的有效方式。

（1）省、市級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)推廣“養(yǎng)殖場(chǎng)+沼氣工程+大田利用”模式。限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要根據(jù)創(chuàng)建江蘇省畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)技術(shù)要求，完善場(chǎng)內(nèi)硬件設(shè)施，創(chuàng)新處理工藝，實(shí)行糞污干濕分離，將干糞直接還田或生產(chǎn)有機(jī)肥。要配套沼氣工程，濕糞統(tǒng)一收集后經(jīng)發(fā)酵進(jìn)行沼氣發(fā)電，沼液、沼渣采取管道輸送或車(chē)輛運(yùn)輸?shù)确绞竭€田。養(yǎng)殖場(chǎng)要主動(dòng)與規(guī)模種植園區(qū)（基地）開(kāi)展合作，實(shí)行“養(yǎng)—沼—種（果、菜）”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

（2）縣級(jí)以下規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）推廣“戶用蓄糞池+田頭調(diào)節(jié)池+大田利用”模式。限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的小型養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的能存貯1個(gè)月左右的戶用蓄糞池（約0.2 m3/豬單位）；村建設(shè)田頭調(diào)節(jié)池對(duì)糞污進(jìn)行收集，各村要根據(jù)實(shí)際，合理布局，建設(shè)數(shù)量與養(yǎng)殖、種植規(guī)模相匹配的田頭調(diào)節(jié)池，消納本村畜禽糞污，對(duì)建成的調(diào)節(jié)池以村為單位實(shí)施編號(hào)管理，并規(guī)劃分配落實(shí)好使用和管理調(diào)節(jié)池的養(yǎng)殖戶。

（3）養(yǎng)殖密集區(qū)采取“畜禽糞污處理中心+有機(jī)肥利用”模式。在養(yǎng)殖密集區(qū)或載畜量較大的村建設(shè)糞污處理中心，對(duì)養(yǎng)殖密集區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）畜禽糞污釆取統(tǒng)一收集、集中處理。鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)與畜禽糞便處理中心對(duì)接，以畜禽糞污為生產(chǎn)原料進(jìn)行有機(jī)肥加工，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的資源化、產(chǎn)業(yè)化、商品化利用。

（4）鼓勵(lì)各地因地制宜探索發(fā)展其他綜合利用模式。

3.5 加大政府財(cái)政資金扶持力度

為扎實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，由政府畜禽養(yǎng)殖污染治理釆取“以獎(jiǎng)促治、先建后補(bǔ)”的形式給予各村專項(xiàng)補(bǔ)助。財(cái)政資金補(bǔ)助方向包括：

（1）對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停并轉(zhuǎn)給予支持；

（2）對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和村建設(shè)沼氣池、田頭調(diào)節(jié)池、田間小貯存池和購(gòu)置糞污輸送管道、運(yùn)輸車(chē)輛、施灌機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行扶持；

（3）對(duì)新建大型畜禽糞便處理中心（年生產(chǎn)有機(jī)肥3 000 t以上）進(jìn)行扶持；對(duì)處理中心收集糞便（年生產(chǎn)有機(jī)肥3 000 t以上）按量進(jìn)行補(bǔ)貼；

（4）對(duì)新建區(qū)域性病死畜禽無(wú)害化處理中心給予扶持。

（編輯：李善祥）

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1006-799X(2016)20-0118-03

劉良慶（1971-），男，江蘇泰興人，助理獸醫(yī)師，主要研究方向?yàn)樾竽莲F醫(yī)。