工程變更及簽證的管理與控制

楊正華

河南工業(yè)大學（450001）

工程變更及簽證的管理與控制

楊正華

河南工業(yè)大學（450001）

工程變更及簽證是工程造價管理的重要組成部分，也是影響工程投資的關鍵要素之一。本文通過闡述分析工程變更及簽證發(fā)生的原因、存在的問題，提出了相應的控制措施，為有效加強工程造價控制提供參考。

變更簽證；原因；措施

1 工程變更及簽證的定義及原因

工程變更是由于設計做法、施工功能的改變、設計與現(xiàn)場實際不符、設計錯誤及遺漏等原因，需要對設計圖紙的修改和完善，設計變更一般包括設計院出具的設計變更單和經(jīng)施工單位提出或建設單提出經(jīng)各方研究同意而改變原設計圖紙的新增圖紙及設計變更說明。設計變更應注明變更原因、做法及變更圖紙名稱，同時附上經(jīng)相關方簽證確認的施工圖紙。

工程簽證主要是指招標范圍、設計變更所確定內容以外的，而實際確實發(fā)生的施工內容所辦理的簽證。大多數(shù)工程簽證是由于工程停建、緩建、不可預見情況而采用的特殊措施、受建設方委托而發(fā)生的其他施工內容等引起的。工程簽證實施前，一般由施工單位及時將需要簽證的有關情況告知建設方同意后組織實施，并辦理簽證。

2 工程變更及簽證存在的問題

2.1 工程變更及簽證內容不夠明確

建設方現(xiàn)場管理人員或受其委托的監(jiān)理單位人員，專業(yè)業(yè)務水平不同，造成工程變更及簽證內容表述不夠詳細，數(shù)據(jù)描述不清，保存的支撐資料不全。特別是一些隱蔽工程，簽證單中表述不夠準確，工程隱蔽后又無法核實，造成工程造價人員在工程結算中，無法準確核算造價，也為后期結算糾紛埋下了隱患[1]。

2.2 工程變更及簽證缺乏時效性

為保證工程變更簽證的準確性，雙方代表應對需要變更的工程進行準確測量、描述，并辦理工程變更簽證手續(xù)。但建設方管理人員對于簽證的時效性不夠重視，致使部分簽證僅停留在口頭通知和答應，未能及時辦理變更簽證手續(xù)，造成事后靠回憶、補辦，甚至在結算審計中還在補辦手續(xù)。

2.3 故意制造工程變更及簽證

建筑市場競爭激烈,一些施工單位先低價中標，然后利用建設方業(yè)務不夠精通，在合同擬定上故意留下變更簽證的活口或陷阱；在圖紙會審及技術交底時，找各種理由，促成不合理變更的發(fā)生；在施工中，對于合同條款沒有明確的內容，通過打擦邊球，以簽證形式虛報、多報工程量或變更工程材料，以達到增加造價的目的。

2.4 工程變更及簽證管理存在缺陷

建設方一般委托監(jiān)理單位負責工程項目資料的管理和保管，使又缺乏必要監(jiān)督，致使部分工程變更簽證原始底稿及資料保管、記錄不夠完善。施工單位利用這一因素，與監(jiān)理單位串通，擅自做主涂改原始工程變更及簽證資料。另外，在現(xiàn)場簽證工作中存在著以少簽多、高估冒算、巧立名目，弄虛作假、故意刁難等不正之風，以致于出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。

3 工程變更及簽證的管理與控制措施

3.1 保證工程設計的完整性

設計結算應嚴格按照方案設計、初步設計、施工圖設計三環(huán)節(jié)開展。在設計方案、圖紙滿足設計標準及基本使用功能的前提下，對其設計規(guī)模，功能分區(qū)和要求，材料、設備的選型，裝修標準，節(jié)能方案等是否合理進行充分論證和征求意見。對設計圖紙的準確和完整性重點審查，從設計源頭上避免設計遺漏和錯誤引起的工程變更。同時，建設方應按照“能不變則不變”的原則，嚴格按照施工圖紙組織實施，避免和控制后期工程變更。

3.2 保證招標文件及工程量清單編制的準確性

在招標文件、工程量清單及控制價編制前,應組織設計單位、監(jiān)理單位及有關專家，進行一次初步圖紙會審，對于設計與現(xiàn)場不符或設計遺漏及錯誤的地方，及時修改設計，并納入招標文件、工程量清單及控制價編制范圍，避免后期工程變更及簽證?？梢晕袃杉以靸r咨詢公司背對背分別編制工程量清單和控制價，以便及時發(fā)現(xiàn)錯誤和遺漏之處，避免因工程量清單漏項和工程量偏差引起工程簽證[2]。同時在招標文件中明確工程變更及簽證的范圍、計價原則和依據(jù)、工期延誤、材料設備漲價等風險責任劃分。

3.3 加強工程變更及簽證過程控制及資料管理

在工程開工前組織一次圖紙會審，避免設計工程變更的發(fā)生。對于必須發(fā)生的工程變更及簽證，要用專業(yè)術語在變更單中準確描述發(fā)生的原因、做法、需要投入的機械設備及人力等，并配以變更簽證前后的圖紙，同時用照片、錄像保存。工程變更及簽證單發(fā)包人、承包人、監(jiān)理方要隨時編號并留檔，以避免添加、涂改及重復簽證現(xiàn)象。

3.4 工程結算

工程結算階段應嚴格對照施工圖紙、招投標文件、施工合同、現(xiàn)場施工日記、工程的隱蔽驗收資料及相關工程變更及簽證原始資料憑證，對已發(fā)生的工程變更及簽證的合理性、真實性進行復核，對于不合理的工程變更簽證，不予認可。

4 結語

加強工程變更及簽證是建設方控制造價的一項重要管理工作,也是建設方管理水平的一種體現(xiàn)。只有在工程設計及招標階段加強管理，在施工過程中提高工程變更及簽證質量，在結算階段加強工程變更及簽證審核，才能使得每項工程變更及簽證都能在時間性、合理性、合法性、準確性、可操作性上經(jīng)得起考驗，才能有效地控制工程造價,保證建設方的資金得以高效利用。

[1]董宇.工程變更項目綜合單價確定及其爭議管理研究[D].天津理工大學,2012.

[2]徐萬青.淺談工程變更和現(xiàn)場簽證存在的問題及對策[J].山西建筑,2011(14).