□李偉

我省河道采砂管理工作回顧與探討

□李偉

此文系統(tǒng)的分析了河北省河道采砂管理工作中存在的問(wèn)題及解決辦法，為今后一段時(shí)期內(nèi)河北省河道采砂管理提供了借鑒。

河道采砂；采砂管理；制度；技術(shù)

近年來(lái)，在省水利廳黨組的高度重視和各級(jí)水行政主管部門(mén)的共同努力下，河北省河道采砂管理工作逐步健全機(jī)制、完善制度，在許可審批、巡查督導(dǎo)、規(guī)劃論證、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究、查處舉報(bào)、信息宣傳等方面都取得一定的成績(jī)，真正做到有法可依、有章可循。

1.河北省河道采砂管理工作主要舉措及成效

一是理順管理體制，完善各項(xiàng)制度。依照相關(guān)法律、法規(guī)，扭轉(zhuǎn)了河道采砂多頭管理、多家收費(fèi)的管理體制，使我省河道采砂實(shí)現(xiàn)水行政主管部門(mén)一家管理；制定了適合河北省省情的河道采砂管理八項(xiàng)制度，使采砂管理有章可循。

二是規(guī)范審批程序，加強(qiáng)日常巡查。2003年河北省水利廳與河北省財(cái)政廳共同印發(fā)了《河北省河道采砂申請(qǐng)審查批準(zhǔn)程序》，各級(jí)水行政主管部門(mén)依照《程序》，嚴(yán)格把好采砂許可審查關(guān)、審批關(guān)。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理，省水利廳制定實(shí)施了《河北省河道采砂巡查制度暫行規(guī)定》，使日常監(jiān)管有章可循。

三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，出臺(tái)地方法規(guī)。自2003年以來(lái)，河北省每年在全省范圍開(kāi)展河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，各市、縣公安、工商、交通、安監(jiān)等相關(guān)部門(mén)積極配合，每一期專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)都取得較好成效。為適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境對(duì)河道采砂管理工作的新要求，2008年由河北省水利廳起草、河北省政府頒布實(shí)施了《河北省河道采砂管理規(guī)定》，為采砂管理工作提供了可靠法律支撐。

四是頒布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制采砂規(guī)劃。為合理開(kāi)發(fā)利用道砂石資源，2004年河北省水利廳起草了《河北省河道采砂規(guī)劃報(bào)告編制導(dǎo)則》和《河北省河道采砂項(xiàng)目可行性論證報(bào)告編制規(guī)程》，2004年8月，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局予以頒布實(shí)施，這是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)首個(gè)采砂地方標(biāo)準(zhǔn)。自2010年以來(lái)，我省積極開(kāi)展河道采砂管理規(guī)劃工作，截止到2015年底，由河北省水利廳組織完成采砂規(guī)劃的河道14條（段），由設(shè)區(qū)市完成采砂規(guī)劃的河道95條（段），共計(jì)109條(段)，河道總長(zhǎng)度3894.6km。

五是查處反映問(wèn)題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。河道采砂和沿河兩岸群眾生產(chǎn)、生活秩序息息相關(guān)，因此，河北省廳接待反映采砂舉報(bào)比較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年，河北省水利廳共接待群眾來(lái)信、來(lái)訪約600余次，本著“以人為本，心系群眾”的理念，對(duì)每一事件都進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查、處理，做到讓群眾滿意。同時(shí)，為提高管理人員業(yè)務(wù)能力和水平，河北省水利廳多次舉辦全省河道采砂管理人員培訓(xùn)班，約1100余名管理人員參加了培訓(xùn)。

2.采砂管理工作中相關(guān)制約因素及應(yīng)對(duì)方法

一是缺乏實(shí)施強(qiáng)制措施的法律，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法難度大。2008年至2011年，各級(jí)水行政主管部門(mén)在查處非法采砂時(shí)，可以暫扣、封存或者拆除非法采砂車(chē)輛、機(jī)具，這為打擊非法采砂提供了強(qiáng)有力地法規(guī)支撐。但是，2012年《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的實(shí)施，明確除法律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)以及地方行政法規(guī)可以設(shè)定強(qiáng)制措施外，其它部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施，因此，《河北省河道采砂管理規(guī)定》中“暫扣、封存或者拆除采砂作業(yè)工具”等強(qiáng)制措施不能再作為行政處罰的手段，這給現(xiàn)場(chǎng)查處非法采砂帶來(lái)很大的困難。通過(guò)立法出臺(tái)我省河道采砂管理地方性法規(guī)，強(qiáng)化法制保障是非常必要的。

二是缺少河道采砂安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，監(jiān)管難于量化。為全面統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)范管理河道采砂，自2004年開(kāi)始，省水利廳對(duì)每個(gè)持證砂場(chǎng)開(kāi)展采砂項(xiàng)目專(zhuān)家論證，嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，2010年始，又在全省開(kāi)展河道采砂管理規(guī)劃的編制工作。但，河道采砂作為一種蓬勃發(fā)展的行業(yè)，單是科學(xué)管理還不夠，對(duì)企業(yè)來(lái)講，最重要的是安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，目前，我省尚未制定實(shí)施河道采砂安全生產(chǎn)方面的技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致采砂企業(yè)生產(chǎn)不規(guī)范、存在安全隱患以及水行政主管部門(mén)監(jiān)管無(wú)法量化等問(wèn)題。作為省內(nèi)行業(yè)地方性指導(dǎo)文件，建議由河北省水利廳起草、河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式全省發(fā)布實(shí)施，這樣，既指導(dǎo)采砂企業(yè)安全生產(chǎn)，又便于水行政主管部門(mén)的監(jiān)督和管理。

三是砂資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的高價(jià)拍賣(mài)，增加了管理難度。隨著建筑市場(chǎng)對(duì)砂石資源需求的旺盛，個(gè)別地方政府看到“商機(jī)”，打起了“河砂資源經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)的主意”，由于采砂的高額利潤(rùn)，競(jìng)買(mǎi)人互相競(jìng)價(jià)，最后競(jìng)拍下來(lái)的總價(jià)往往高于可采砂資源市場(chǎng)價(jià)的幾倍，那么，采砂企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中肯定會(huì)有越界、超深、超范圍采挖的行為，從近年到省廳上訪以及舉報(bào)材料可見(jiàn)一斑?！逗颖笔『拥啦缮肮芾硪?guī)定》明確，對(duì)有多個(gè)采砂申請(qǐng)的砂場(chǎng)，可以招標(biāo)的形式確定采砂業(yè)主。因此，在砂資源經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓中，建議地方政府采取招投標(biāo)的形式確定中標(biāo)人，合理確定標(biāo)的價(jià)格，使采砂許可向著良性方向發(fā)展?！?/p>

2016-02-21

李偉，女，漢族，河北省水利廳水政監(jiān)察局，主任科員。