□張 旺 唐忠輝

如何開(kāi)展合同節(jié)水管理

□張 旺 唐忠輝

合同節(jié)水管理作為一種新的節(jié)水模式，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)資本參與節(jié)約用水、節(jié)水管理和發(fā)展節(jié)水服務(wù)業(yè)、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，具有重要意義。

合同節(jié)水管理在我國(guó)屬于新生事物，是社會(huì)資本投資節(jié)水的有效載體，還有可能培育出一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的市場(chǎng)需求。用水戶受制于自身節(jié)水技術(shù)和資金有限，通過(guò)合同節(jié)水管理，由有實(shí)力的第三方提供專業(yè)節(jié)水服務(wù)更具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景，實(shí)現(xiàn)雙方甚至多方多贏。

目前，我國(guó)合同能源管理已有較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐探索，政策和市場(chǎng)環(huán)境比較成型，節(jié)能服務(wù)也形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在政策支持和市場(chǎng)機(jī)制配合下，合同節(jié)水管理能夠?yàn)榻鉀Q我國(guó)水資源短缺問(wèn)題發(fā)揮積極有效的作用。

但與合同能源管理相比，合同節(jié)水管理的發(fā)展還存在一些不利因素，主要有以下幾個(gè)方面：一是節(jié)水服務(wù)的成本收益不成比例。受水資源公共產(chǎn)品屬性突出、節(jié)水公益性強(qiáng)、水價(jià)改革不到位等因素影響，目前投資節(jié)水特別是節(jié)水技術(shù)改造投入較大、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低回報(bào)周期較長(zhǎng)，投資收益存在不確定性。這是影響合同節(jié)水管理發(fā)展的重要因素。二是缺乏法規(guī)依據(jù)。相比合同能源管理完善的法律和政策環(huán)境，我國(guó)合同節(jié)水管理缺乏明確的法規(guī)規(guī)定，也沒(méi)有相關(guān)的政策性文件，對(duì)社會(huì)資本以合同節(jié)水方式參與投資節(jié)水難以形成穩(wěn)定預(yù)期和可靠保障。節(jié)水合同管理中的誠(chéng)信也是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，都需要通過(guò)法規(guī)政策來(lái)規(guī)范。三是政策激勵(lì)不足。從合同能源管理的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有效的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和金融稅收支持是推動(dòng)合同能源管理健康發(fā)展的重要前提。而我國(guó)目前對(duì)于節(jié)水方面的投入不足，對(duì)企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造、興建節(jié)水工程項(xiàng)目等，缺乏明確有效的激勵(lì)機(jī)制，節(jié)水服務(wù)企業(yè)的融資困難，稅收政策落實(shí)不到位等，都是節(jié)水合同管理發(fā)展的制約因素。四是技術(shù)支撐薄弱。合同節(jié)水管理需要用水計(jì)量、節(jié)水量第三方審計(jì)、操作指南、標(biāo)準(zhǔn)合同文本等方面的技術(shù)支撐。目前，一些用水戶、用水環(huán)節(jié)的用水計(jì)量還不到位，類似于合同能源管理中的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)、投融資交易平臺(tái)、技術(shù)通則等能力滯后。

推進(jìn)合同節(jié)水管理的建議

加強(qiáng)相關(guān)政策研究。全面開(kāi)展合同節(jié)水管理的理論與實(shí)踐研究，系統(tǒng)梳理合同節(jié)能管理做法及其經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展合同節(jié)水管理的思路、模式、政策、法律法規(guī)等專題研究。

積極開(kāi)展實(shí)踐探索。通過(guò)支持、鼓勵(lì)節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合同節(jié)水管理實(shí)踐，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理、工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、城市雨水集蓄利用等方面拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新收益分享模式，為制定和實(shí)施相關(guān)政策積累經(jīng)驗(yàn)。

完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)設(shè)立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、實(shí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠、合理調(diào)整水價(jià)及水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)先信貸服務(wù)等，建立健全激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資節(jié)水服務(wù)，保障節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)有利可圖、取得合理收益。

出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策。推動(dòng)國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)加快制定節(jié)約用水條例，對(duì)合同節(jié)水管理作出明確規(guī)定，為相關(guān)實(shí)踐提供明確的法律依據(jù)。研究制定推行合同節(jié)水管理的指導(dǎo)性文件，發(fā)布操作指南和合同范本等，為相關(guān)各方開(kāi)展合同節(jié)水管理提供政策支撐。

做好相關(guān)技術(shù)支撐。在各行業(yè)特別是高耗水行業(yè)全面推行用水計(jì)量。建立節(jié)水量評(píng)估審核機(jī)制，發(fā)展第三方節(jié)水評(píng)估業(yè)務(wù)。建立健全水權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)開(kāi)展節(jié)余水量交易，為合同節(jié)水管理增創(chuàng)營(yíng)利空間?！?/p>

2016-10-09

注：源自《水利文萃》2016年第7期第58頁(yè)。