劉劍華

（崇左市江洲區(qū)土地儲備中心 廣西崇左 532200）

關(guān)于有效提升礦產(chǎn)資源管理的思考

劉劍華

（崇左市江洲區(qū)土地儲備中心 廣西崇左 532200）

礦產(chǎn)是人類生活的必備物質(zhì)，如何提升礦產(chǎn)資源管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是社會高度重視問題。現(xiàn)本文主要是針對礦產(chǎn)資源管理問題進(jìn)行思考，在分析當(dāng)前礦產(chǎn)資源應(yīng)用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)積極有效的管理建議，希望為有關(guān)部門提供借鑒與參考。

提升；礦產(chǎn)資源；管理；思考

前言

我國地域遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，隨著我國工業(yè)化步伐的不斷加快，礦產(chǎn)資源耗量不斷增加，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源逐步出現(xiàn)枯竭、供不應(yīng)求現(xiàn)象。在這種發(fā)展背景之下，采取積極有效的管理措施，科學(xué)合理開發(fā)，提高資源的利用率，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國礦產(chǎn)資源應(yīng)用現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國礦產(chǎn)資源依然是處在外延型以及粗放型的階段，能源銷量占據(jù)世界第一，但整體礦產(chǎn)資源整體利用率不高，與發(fā)達(dá)國家相比，我國資源綜合利用率達(dá)到70%以上的礦山僅僅為2%，平均礦產(chǎn)資源使回收率僅為30～50%，低于發(fā)達(dá)國家大約10～20%。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)增長率逐年均呈現(xiàn)遞增趨勢，從2003年開始，我國經(jīng)濟(jì)增長率均突破在8%以上，但所消耗的鋼材、水泥、鐵礦石以及原油等等卻占到全球總量的31%、30%、27%、40%以上，但最終所創(chuàng)造出來的國內(nèi)總產(chǎn)值卻僅占全球的不足4%。這種高消耗、低利用率、高污染的方式，導(dǎo)致中國的后備資源儲蓄明顯不足，難于支撐未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，各種破壞性的開采方式泛濫，給我國生態(tài)環(huán)境造成了極大的損害。由此可見，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用形勢異常嚴(yán)峻。

2 關(guān)于效提升礦產(chǎn)資源管理的幾點(diǎn)思考與建議

2.1 創(chuàng)建并完善資源管理相關(guān)制度

當(dāng)前，受到政策以及認(rèn)知水平等因素的影響，導(dǎo)致長久以來礦產(chǎn)資源國家管理理念無法真正的落實(shí)開展。為此，需要各級政府以及礦產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)，積極貫徹并落實(shí)國家各種相關(guān)的礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，把礦產(chǎn)資源的管理者、所有者以及投資者等各種身份和作用進(jìn)行明確界定，確保各個礦產(chǎn)企業(yè)能夠在公開、公平、公正的條件下去發(fā)展與競爭、促使各種礦產(chǎn)資源得到合理開發(fā)以及利用，從根本上提高礦產(chǎn)資源的利用率，避免資源浪費(fèi)。同時，個級別政府、礦產(chǎn)企業(yè)之間還應(yīng)要加強(qiáng)溝通合作力度，對礦產(chǎn)資源實(shí)行宏觀調(diào)控，創(chuàng)建并積極完善市場與宏觀調(diào)配資源配置制度，由協(xié)會等中介組織來制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取協(xié)會監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格限定行業(yè)入準(zhǔn)條件，以便達(dá)到合理利用礦資源的最終目的。此外，對于那些采礦貧化率、資源儲量管理以及開采回采率等工作，均是屬于日常的開采礦山的地址工作。對于那些極為重要的礦種，國家相關(guān)的資源管理部門應(yīng)該要創(chuàng)建專門的地測機(jī)構(gòu)，組織一支專業(yè)的技術(shù)人員隊(duì)伍，分工合作，把礦山地質(zhì)管理也歸入到日常的生活管理當(dāng)中。對于規(guī)模比較小的礦企來說，配備專業(yè)的地質(zhì)測繪、采礦人員可能性不大，所以管理部門要求其聘請專業(yè)的資質(zhì)的單位，定時到點(diǎn)開展實(shí)測，向上級管理部門提供資源資料，便于及時掌握動態(tài)和管理監(jiān)督。

2.2 加強(qiáng)勘查技術(shù)投入力度

當(dāng)前，我國很多礦產(chǎn)資源較為匱乏，需要長期從國外進(jìn)口，存在很大的進(jìn)口依賴性。例如：相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國鐵礦石、氧化鋁以及銅精礦等等礦進(jìn)口率分別高達(dá)54%、51%、60%，形勢異常嚴(yán)峻。礦產(chǎn)資源勘查工作停滯不前，導(dǎo)致資源儲備供應(yīng)不足，最終促使大量礦山由于接替資源不足而倒閉現(xiàn)象。在此情況下，每一年國家需要花費(fèi)大約兩百多億美元從國外進(jìn)口大量礦產(chǎn)資源以彌補(bǔ)國內(nèi)資源短缺。同時，當(dāng)國內(nèi)資源匱乏時，礦產(chǎn)資源進(jìn)口價格也會上漲，增加了進(jìn)口成本。而這些增加的成本花費(fèi)完全可以打造出一支勘查隊(duì)伍。為此，加強(qiáng)勘查技術(shù)投入力度，是建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備的前提條件。結(jié)合政策、經(jīng)濟(jì)以及法律等多個影響因素制定解決對策，保證投資者合理權(quán)益不受到侵害，改善投資環(huán)境，發(fā)展形成集勘查、開發(fā)一體的管理體系顯得尤為關(guān)鍵和重要。

2.3 積極采取“科教興礦”的管理發(fā)展戰(zhàn)略

伴隨著我國科學(xué)技術(shù)科的不斷進(jìn)步，我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)以及應(yīng)用領(lǐng)域也越來越廣。但從當(dāng)前情況看，我國在科研力量方面較為薄弱，且研究未能完全把市場作為導(dǎo)向，導(dǎo)致研究成果推廣滯后。例如：很多礦山企業(yè)所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品大多數(shù)原礦或者是粗加工為主，他們均是以消耗資源暫時換取發(fā)展，雖然短期內(nèi)利益可觀，可從長遠(yuǎn)發(fā)展角度分析非常不利于可持續(xù)發(fā)展，不但導(dǎo)致了資源浪費(fèi)，還破壞了資源環(huán)境，為后代埋下了環(huán)境安全隱患。目前，無序開采、亂采濫挖、采富棄貧的現(xiàn)象異常泛濫導(dǎo)致資源利用率不高，資源枯竭問題越來越突出。為此，要想防止礦產(chǎn)資源開采不出現(xiàn)毀滅性，只有不斷加強(qiáng)科技技術(shù)的投入，采取“科教興礦”的管理發(fā)展戰(zhàn)略，對資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行積極調(diào)整，堅持走精、深加工產(chǎn)品路線，提高礦產(chǎn)資源的利用率，才能確保礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)自主創(chuàng)新，對資源進(jìn)行整合，提高資源利用以及回收率

在礦產(chǎn)資源管理過程中，還應(yīng)該積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在加強(qiáng)自主創(chuàng)新，根據(jù)現(xiàn)有的礦場資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，采用市場運(yùn)作方式，在合情、合理、合法的基礎(chǔ)之上進(jìn)行優(yōu)化重組，努力改善礦區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)優(yōu)和諧環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中利用”管理模式。同時，盡力回收資源，減少資源的浪費(fèi)以及流失，加強(qiáng)資源的循環(huán)再利用，努力優(yōu)化以及完善選礦工藝技術(shù)。對礦場的排污系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)合理改造，爭取實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)污水的零排放，進(jìn)而達(dá)到減少生產(chǎn)成本，節(jié)約水資源的目的。在開發(fā)利用煤礦資源的過程當(dāng)中，應(yīng)該要把生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，作為最主要的考慮因素，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，根據(jù)各地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的復(fù)墾計劃，對礦區(qū)繼續(xù)進(jìn)行復(fù)墾綠化。

2.5 推進(jìn)礦權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，實(shí)行礦權(quán)采礦權(quán)有償使用制度，保證礦權(quán)市場的健康發(fā)展

當(dāng)前，我國礦產(chǎn)資源市場極其混亂，導(dǎo)致這個局面發(fā)生主要包括有兩個方面的因素：①在礦權(quán)一級市場中還主要存在“雙軌”制度；②在礦權(quán)的二級市場中，缺乏有效的監(jiān)督管理力度。為此，應(yīng)該要推進(jìn)礦權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，實(shí)行礦權(quán)采礦權(quán)有償使用制度，各種關(guān)于礦場資源的法律法規(guī)的轉(zhuǎn)讓或者申請，都必須要繳納采礦權(quán)價款，評估以及確認(rèn)探礦權(quán)。為了避免“炒礦權(quán)”現(xiàn)象的發(fā)生，各部門管理機(jī)關(guān)應(yīng)該要加大強(qiáng)批后監(jiān)督管理力度，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要求取得礦權(quán)后未能按規(guī)定來投入的，應(yīng)該要及時吊銷采礦許可證以及勘查許可證，規(guī)范市場行業(yè)，確保礦權(quán)市場的健康發(fā)展。

2.6 礦產(chǎn)資源開發(fā)管理過程中，注重整體協(xié)調(diào)發(fā)展

關(guān)于礦產(chǎn)資源管理貫穿于很多個方面，包括有資源規(guī)劃、勘查、儲量、開發(fā)監(jiān)督等等。當(dāng)前，各項(xiàng)具體的工作內(nèi)容既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系，從系統(tǒng)工程的原理角度上分析，礦產(chǎn)資源是一個系統(tǒng)的工程，在開采管理的過程當(dāng)中，根據(jù)礦產(chǎn)資源自身特點(diǎn)，從客觀角度出發(fā)，遵守分類原則，只要重視各個子系統(tǒng)之間的平衡，確保管理各個子系統(tǒng)之間具有銜接性，才能促使礦產(chǎn)資源發(fā)揮出最佳的整體作用。

3 結(jié)束語

綜合上述我們可知道，當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源管理方式漏洞較大，導(dǎo)致資源整體綜合利用率不高，生態(tài)環(huán)境問題突出，對進(jìn)口存在較大依賴性，形勢嚴(yán)峻，長久以往，無法支撐未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，需提高管理保護(hù)意識，創(chuàng)建并完善資源管理相關(guān)制度，探討積極有效的管理策略，完善管理方式，采取“科教興礦”的管理發(fā)展戰(zhàn)略，對資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，提高資源回收以及利用率，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，注重整體協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)礦權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，實(shí)行礦權(quán)采礦權(quán)有償使用制度，保證礦權(quán)市場的健康發(fā)展，才能從根本上確保礦產(chǎn)資源開采管理工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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F205

A

1004-7344（2016）03-0169-02

2015-12-30

劉劍華（1977-），男，助理工程師，大專，主要從事國土資源管理工作。