胡進孝

（國網(wǎng)甘肅省電力公司武威供電公司 甘肅武威 733000）

關于如何保護電力線路設施的探討

胡進孝

（國網(wǎng)甘肅省電力公司武威供電公司 甘肅武威 733000）

針對運行中電力線路設施遭受外力破壞的情況，分析電力設施保護中存在的主要問題，并提出對策的探討。

輸電線路外力破壞；保護現(xiàn)狀對策探討

1 概述

電力能源是國民經(jīng)濟的“血液”，而輸電線路就是輸送“血液”的“大動脈”。輸電線路具有點多、面廣、線長、裸露野外的特點。近年來，電力設施特別是輸電設施遭受外力破壞的情況不斷發(fā)生，給電力企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重影響，形勢嚴峻。電力設施遭受外力破壞，極容易引發(fā)電網(wǎng)瓦解和大面積停電事故，不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，影響人民正常生活，還危及公共安全，影響社會穩(wěn)定。

我們在多年的線路運行維護工作中，深感外力破壞已成為影響線路安全運行的最大隱患，反外力破壞是一項長期的、艱苦的、復雜的工作。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，輸電線路的運行環(huán)境日益惡化，輸電線路走廊內(nèi)的樹木、房屋、道路、城鎮(zhèn)建設、采石挖礦、施工對線路的破壞大量增加，對線路和安全運行構成了很大的威脅。由于電力設施遍布山區(qū)、野外，加之近年來盜竊破壞電力設施犯罪活動升級，使得保證供電安全任務艱巨。

2 電力線路設施遭破壞的現(xiàn)狀

輸電線路具有面廣、線長、高空、野外的特點，極易遭遇外力破壞。分析造成盜竊破壞電力設施逐年遞增的原因，客觀上有電力設施呈開放性分布、易受外力破壞的原因，但在全國供電形勢吃緊的情況下，電力設施屢遭破壞不僅直接威脅到電網(wǎng)安全，使原本嚴峻的供電形勢雪上加霜，也給國有資產(chǎn)帶來嚴重損失。

不法分子受利益驅(qū)動，膽大妄為，頻頻將“黑手”伸向電力設施，致使盜竊破壞電力設施的案件時有發(fā)生；一些群眾缺乏電力法制意識，部分農(nóng)民安全意識和義務保護電力設施的意識淡薄，在高壓輸電線路下植種起了樹木，不僅容易造成線路跳閘，影響正常供用電，甚至危及人畜安全；還有的竟然在輸電線路下采石放炮、修房蓋樓、焚燒麥稈，在線路桿塔下任意取土、修路，給電網(wǎng)的安全運行造成了極大的威脅。目前，電力設施遭受破壞主要有下列幾種情況：

2.1 盜竊破壞電力設施案件頻繁發(fā)生

有關材料顯示，盜竊破壞電力設施的案件，近年來在全國出現(xiàn)了逐年增多、日見猖獗的趨勢。其中，僅2003年盜竊破壞電力設施的發(fā)案率就比上年增加了12.67%，造成損失比上年增加2億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2001～2003年底，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)共發(fā)生電力設施破壞案件4萬多起，直接經(jīng)濟損失3億余元，而70%的輸電設備故障是由外力破壞引起的。不僅影響到了電力的安全運行，也危害到了國家經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定。盜竊破壞電力設施犯罪多發(fā)生在更為偏遠的山區(qū)地段，有大規(guī)模盜竊電力線路轉(zhuǎn)向盜竊電力桿、塔材料的趨勢。

（1）盜竊破壞電力設施的特點

①團伙流竄作案、連續(xù)作案，盜、運、銷一條龍。犯罪多以農(nóng)民、外地無業(yè)人員為主，以同鄉(xiāng)、親戚為紐帶，以廢舊物品回收等職業(yè)為掩護，糾合成團伙，有組織作案。

②犯罪手段智能化、專業(yè)化。犯罪分子多掌握一定電工知識，并使用驗電器、絕緣棒、卡鉗、腳扣、安全帶等專業(yè)工具，有的甚至使用進口工具。不法分子配有現(xiàn)代通訊、交通工具，具有一定電力專業(yè)知識和防觸電能力，采取帶電作業(yè)，夜間流動作案。

③大案要案多，惡性程度加劇。犯罪分子從拆盜單塊塔材，發(fā)展到團伙盜竊數(shù)以噸計的塔材；從盜竊破壞在建、停用和備用電力設施發(fā)展到正在運行的電力設施；從盜割低壓輸電導線發(fā)展到高壓、超高壓輸電導線。從盜竊到搶劫在建電力設施發(fā)展的趨勢，如2003年，在330kV永涼線建設時，不法分子在163＃偷割導線，造成163＃、164＃等共5基鐵塔傾倒變形，直接經(jīng)濟損失達百萬之巨。

（2）主要原因

①巨大的經(jīng)濟利益誘使犯罪分子鋌而走險，特別是近兩年鋼材、鋁、銅等有色金屬價格大幅度上漲，犯罪所得也隨之增加。②而且隨著廢品收購特許經(jīng)營的取消，廢品收購站點成倍增長，不法商販違法收購電力器材，犯罪分子有了銷贓渠道。③電力線路點多、面廣、線長、暴露野外的自然特點，安全防范困難較大，給犯罪提供了可乘之機。

2.2 外力破壞已經(jīng)成為影響電網(wǎng)安全的重大隱患

輸電線路通道被侵占，違章建房、堆物取土、植樹、架設附屬物等現(xiàn)象屢禁不止，雖然電力部門做了大量的消除線路隱患的工作，但效果不大。近年來，巡視人員和檢修人員在正常工作時被當?shù)卮迕褡杞馗蓴_，扣留工具的情況時有發(fā)生，員工在野外的工作環(huán)境日趨困難。如2013年3月，我們在線路巡視中，巡視人員發(fā)現(xiàn)我們維護的110kV雙紅線、新紅線下方有施工測量的跡象。后引起我們的關注，積極與施工方進行聯(lián)系，并發(fā)放了違章通知書，輸電運檢室做了大量的工作，但效果甚微，公路建設單位的施工還在繼續(xù)；巡視人員進行交涉時，其大隊負責人態(tài)度惡劣，后經(jīng)公司、輸電運檢室多方交涉，問題得以初步解決。

（1）主要情況

①施工中吊車、起重機等大型機械設備掛碰導線引發(fā)的事故；②車輛撞倒電桿引發(fā)的事故；③施工中大型機械設備挖斷或挖壞電纜引發(fā)的事故；④在線路保護范圍內(nèi)發(fā)生火災引發(fā)的事故；⑤放風箏或塑料薄膜等物體掛碰線路引發(fā)的事故。更多的是施工不辦相關手續(xù)，無防護措施，無視警示標志而違章作業(yè)、野蠻施工導致電力設施遭受破壞的事件也越來越多。2012年5月20日，巡視人員在對110kV涼裴線巡視中發(fā)現(xiàn)涼裴線142#～143#，距143#小號側約90m處有石油天然氣管道施工，線路下方有大型機械施工，巡視人員及時予以制止，并上報運檢室，后多方聯(lián)系，給施工單位下發(fā)了隱患通知書，并簽訂了安全協(xié)議，及時避免了事故的發(fā)生。

（2）主要原因

一方面是施工單位保護電力設施意識薄弱，野蠻施工，沒有充分預見到破壞電力設施后果的嚴重性。我們在處理施工破壞電力線路的事故過程中發(fā)現(xiàn)，一般施工人員對吊車等碰觸導線一般不以為然，沒有預見吊車臂碰觸導線會造成線路短路引起大面積停電的意識，也不知道在電力設施保護區(qū)內(nèi)非法施工會對施工人員人身安全構成嚴重的威脅。另一方面是電力行政執(zhí)法缺位，對于外力破壞的責任人沒有給予應有的行政處罰。

2.3 電力設施保護區(qū)內(nèi)違章建筑隱患大、拆除難

目前高壓線下有違章建筑的比比皆是?！吨腥A人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》對電力線路保護區(qū)的距離做出了明確規(guī)定，這是對電力線路安全運行的規(guī)程要求，同時也是對電力線路附近居民人身和財產(chǎn)安全的保護。違章建筑進入電力設施保護區(qū)就形成了電力線路和違章建筑互相影響的潛在危險。據(jù)了解，大多數(shù)違章建筑都是，住戶在沒有用地和規(guī)劃手續(xù)的情況下就在村一級政府的默許下進行施工。這主要是地方保護主義在作怪，目前甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導都認為電力設施是國家的，土地是我們大家的，千方百計的把電力設施保護區(qū)內(nèi)的土地變賣出去，沒有充分認識到保護電力設施的重要性，對違章建筑潛在的危險沒有足夠的認識。另一方面是拆除電力設施保護區(qū)內(nèi)違章建筑的難度很大，一般違章建筑都是經(jīng)過當?shù)啬骋患壵庵蠖ǖ?，對違章建筑的拆除將打擊當?shù)匾徊糠秩说睦妫赃@部分人將會全力的阻撓，甚至有圍攻電力設施保護工作人員的現(xiàn)象。

3 存在問題

電力設施遭受外力破壞的狀況堪憂，究其原因，有體制方面的，有法制方面的，還有群眾缺乏安全和法律意識方面的。分析造成盜竊破壞電力設施逐年遞增的原因，客觀上有電力設施呈開放性分布、易受外力破壞的原因，但主要原因還在五個方面：

3.1 相關法律法規(guī)不完善，法律保障不到位

電力設施保護工作在法律上還不配套，《電力法》《電力設施保護條例》的某些規(guī)定與其他法律法規(guī)上的規(guī)定存在一定差異，如建設、維護電力設施走廊中，在樹木砍伐上《電力法》與《森林法》就容易引起爭議?，F(xiàn)行《刑法》在盜竊破壞電力設施案件證據(jù)采信、犯罪界定以及立案、量刑的標準等方面規(guī)定比較原則，操作性不強。對重大案件的認定和處理，電力、公安、檢察院、法院等部門在認識上有很大差距。很多案件即使公安機關已立案，但因法律依據(jù)不足而難以進入訟訴程序，使許多盜竊破壞電力設施的犯罪行為得不到應有的懲罰，起不到震懾犯罪的作用。

3.2 保護電力設施工作機制不完善

1997 年電力體制政企分開后，電力企業(yè)曾設置過的公安隊伍已逐步撤銷。電力企業(yè)對涉電犯罪的主體在事發(fā)時無權采取強制措施，事后也不能直接查處。在政企分開的新形勢下，決定了打擊盜竊破壞電力設施犯罪，在證據(jù)有效性、監(jiān)督檢查強制力、人身安全等方面都離不開公安部門的支持。但目前電力設施保護的警企合作機制尚不完善。一些地方政府重視不夠，公安機關警力、經(jīng)費有限，對盜竊破壞電力設施犯罪監(jiān)督、查處、打擊力度不夠。三是在處理一些遠郊變電所受圍攻和清理違章植樹時，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或派出所不能很好配合工作，而認為是電力部門和群眾的經(jīng)濟利益糾紛。有的將破壞電力設施案件認定為普通盜竊案件，往往以罰代刑，不能形成有效震懾。

3.3 電力行政執(zhí)法體制不順，電力行政執(zhí)法從業(yè)人員不足

原電力部、國家經(jīng)貿(mào)委等電力行政主管部門的改組、撤銷，也造成電力設施保護行政執(zhí)法主體缺位。一些地方政府的電力設施保護領導小組已基本不再開展活動，各級電網(wǎng)公司不再具有行政執(zhí)法權。電力體制政企分開后，在國家層面，國務院雖已授權電監(jiān)會負責電力行政執(zhí)法職能，但還沒有形成電力監(jiān)管部門、公安部門、司法部門與中央電力企業(yè)的部際信息溝通、協(xié)調(diào)和配合機制。加上目前國家電監(jiān)會僅有兩級機構，且與地方電力主管部門職責交叉，導致在行使電力設施保護等行政執(zhí)法職能時顯得力不從心。地方電力行政執(zhí)法職能雖仍由各級經(jīng)貿(mào)部門承擔，但由于缺乏必要的執(zhí)法技術裝備和人力，執(zhí)法也一直是難有作為。電力體制政企分開前，電力行政執(zhí)法人員最多時曾達6萬人，1998年全國持有電力行政執(zhí)法證的人員仍達11420人。但到2002年各級電力行政執(zhí)法部門持執(zhí)法證的人員已銳減到2478人，且均由行政機關工作人員兼任，難以滿足電力行政執(zhí)法的需要。

3.4 企業(yè)依法自保機制薄弱，保護電力設施的管理工作不到位

技防、人防、物防體系不完善，部分企業(yè)對查出的涉電犯罪案件不向公安等部門報案，以罰代刑，自行處理，變相放縱了犯罪分子。保護經(jīng)費投入不足，1998～2002年，全國電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)投入電力設施保護的經(jīng)費僅3.7億元，部分省（直轄市、自治區(qū)）電力公司甚至無保護電力設施經(jīng)費投入。對《電力法》的宣傳力度遠遠小于《森林法》、《土地法》。近年來，國家對《森林法》、《土地法》的宣傳力度是很大的，執(zhí)法是嚴格的，更重要的是林業(yè)部門有自己的公安執(zhí)法隊伍，使人們自覺執(zhí)行《森林法》的意識不斷加強。

3.5 社會治安秩序和電力設施保護及反竊電工作的客觀環(huán)境相對復雜

這幾年社會無業(yè)流動人口和暫住人口劇增，增加了防范的難度；犯罪分子，尤其犯罪團伙受利益驅(qū)使，盜竊、變賣電力設施已成為其牟取暴利的手段；保護電力設施的法律宣傳不力，公民依法用電、護電的意識淡薄，社會缺乏保護電力設施、維護電力安全運行的氛圍；廢舊物品收購業(yè)管理混亂，形成了盜竊銷贓一條龍的黑色通道。監(jiān)督管理弱化，銷贓渠道暢通，也是電力設施犯罪愈演愈烈的重要原因。

4 采取措施

要加大打擊盜竊破壞電力設施犯罪的力度，遏制此類案件逐年增多的趨勢，仍須標本兼治、綜合治理，既需要加強法律法規(guī)建設，健全防范機制、體制，也需要相關部門的通力合作，特別是電力企業(yè)的自身努力。

4.1 國家應盡快修訂《電力法》、《電力設施保護條例》等相關法律法規(guī)

盡快修訂《電力法》、《電力設施保護條例》等相關法律法規(guī)，明確政府、監(jiān)管機構、電力企業(yè)等各方面在電力設施保護中的職責，注意與其他法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致。目前存在有關法律法規(guī)對同一行為的界定不統(tǒng)一，執(zhí)行中依據(jù)的標準不一致。比如，《電力法》和《森林法》對危及線路安全的林木砍伐等問題規(guī)定就不統(tǒng)一，在工作中難免扯皮，出現(xiàn)問題又互相推諉。出臺配套法規(guī)，使得電力設施保護工作更加明確和具有可操作性，應該對量刑、定性、手段以及實施機關、實施程序做出明確規(guī)定，與相關法律法規(guī)進行協(xié)調(diào)處理，早日解決困擾電力企業(yè)安全運行的外力破壞問題。

4.2 爭取各級政府領導對電力設施保護工作的重視，是做好電力設施保護工作的關鍵

電力設施的安全與一個地方的經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步都有極為密切的關系，組織領導好電力設施保護工作是各級政府應盡的義不容辭的責任，各級政府要從保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，充分認識保護電力設施，維護電網(wǎng)安全工作的重要性。人的認識水平是參差不齊的，政府領導干部也不例外，要爭取基層政府的重視，必須注意從兩方面入手：

（1）積極溝通。電力管理部門工作人員主動同政府有關部門溝通，與線路所經(jīng)區(qū)域的村民簽訂護線合同，可有效降低輸電線路外力破壞的程度。2010年，武威供電工作輸電運檢室共簽訂群眾護線員27人，看護線路桿塔1279基，部分地段的外力破壞已呈下降態(tài)勢。

（2）擴大宣傳。不定期對沿線群眾進行《電力法》、《電力設施保護條例》的宣傳，可將電力設施保護法規(guī)印制成撲克、掛歷等在線路沿線群眾中發(fā)放。2010年，武威供電公司輸電運檢室共發(fā)放、張貼保護法規(guī)宣傳材料867余份，效果也比較明顯。

4.3 各職能部門的密切配合和大力支持，是保護電力設施安全的有效保證

（1）要明確電力設施保護職責，根據(jù)《電力法》，各級電力行政主管部門是電力設施保護工作的主體，國家在進行政府機構改革中應明確各級電力行政主管機構，從各級政府職責上保證電力設施保護工作不缺位，保持工作的連續(xù)性。

（2）必須建立電力設施保護工作長效機制。電力設施保護工作與全社會的治安狀況密切相關，是一項長期任務。要從法律法規(guī)、全民宣傳、監(jiān)督執(zhí)法、懲處罪犯、加強管理、群眾護線等多方面采取措施，形成制度化、規(guī)范化的日常工作。各級政府及電力行政主管部門、公安部門應充分發(fā)揮主導作用。要堅決依照《電力法》及《電力設施保護條例》的有關規(guī)定，落實各級電力行政管理部門職責，加大電力設施保護執(zhí)法力度。

（3）加大相關法律法規(guī)的宣傳力度，全力營造全社會齊抓共管、依法護電的良好氛圍。各地電力行政管理部門和電力企業(yè)要進一步加大《電力法》、《電力設施保護條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、廣告等媒體的作用，提高全社會依法護電的意識，使社會公眾全面了解保護電力設施的重要性以及應當承擔的社會義務，取得社會各界對保護電力設施工作的理解和支持。

4.4 電力企業(yè)自身努力是做好電力設施保護工作的重要條件

（1）加強電力設施的運行維護工作。電力企業(yè)要加強電力設備運行維護的動態(tài)管理，嚴格要求運行維護部門加強對發(fā)電、變電、輸電線路設備的巡視、檢查和維護，及時掌握電力設施運行狀態(tài)，及時消除影響電力設施安全運行的隱患；要主動加強與城建、國土資源、規(guī)劃等政府部門的配合。

（2）加大對電力設施技術防盜、防破壞設施的投入，并從基建階段抓起，對外力破壞高發(fā)地區(qū)要有針對性地制定特殊防盜措施。工區(qū)已上報公司，對原海古線、古涼一線、涼金一線等未進行8m以下防盜措施的鐵塔進行防盜改造。

（3）進一步完善巡線責任制，推行專職巡線、有償巡線、義務巡線相結合的巡線機制，不斷提高巡視到位率、消缺率。進一步落實運行維護人員的崗位責任制。責任到人，分段包片，把安全風險與運行維護人員的收入緊密地聯(lián)系在一起。

（4）預防與嚴打相結合。早宣傳、早發(fā)現(xiàn)、早行動，把電力通道內(nèi)可能影響輸電安全的植樹、建筑、采石、挖沙等行為阻止在初始計劃或?qū)嵤┲?。對電力設施的違法亂紀行為，做到發(fā)現(xiàn)一個，查處一個并帶動一片的依法護線有利局面。凡觸及刑律的人為外破行為，堅決移交司法部門處理。

（5）建立常態(tài)保護機制。電網(wǎng)企業(yè)要在各地電力設施保護領導小組的領導下，不斷完善技術防范措施，加強安全保衛(wèi)工作，完善應對各類突發(fā)事件的應急預案，配合公安機關嚴厲打擊盜竊破壞電力設施的犯罪行為。電力公司內(nèi)部各級領導應對反外破工作引起高度的重視。要成立電力設施保護工作組織體系，建立規(guī)章制度，明確各部門的職責和分工，使輸電線路的反外破工作始終處于有序的狀態(tài)。

4.5 人民群眾是保護電力設施安全的牢固基礎

隨著社會物質(zhì)文化水平的不斷提高和生產(chǎn)的發(fā)展，電力設施安全于人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關，管大群眾迫切期望電力生產(chǎn)安全，發(fā)、供電正常，這是電力部門依靠群眾做好護電工作的有利因素。一方面我們要充分發(fā)揮有利因素，教育和組織廣大群眾，使電力設施保護工作變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。另一方面要組織沿線群眾護線網(wǎng)絡。制定群眾護線管理辦法，規(guī)定護線組織和人員的形式、權利、義務和待遇等，給他們頒發(fā)統(tǒng)一的護線證件，確定護線經(jīng)濟補償辦法，并定期檢查評比，對做出顯著成績的護線組織和個人給予表彰和獎勵。建立完善打擊盜竊破壞電力設備犯罪獎勵機制，進一步加大對盜竊破壞電力設備的打擊力度，該公司制定檢舉盜竊、破壞電力設備案件的重賞措施，下猛藥治頑疫，重拳出擊很煞盜竊、破壞電力設備之風。

5 結束語

總之，在當前電力設施遭受外力破壞的事故、案件呈不斷上升趨勢，一些單位和個人違章修建、開挖、爆破、吊裝、駕車碰撞、高空拋物等引發(fā)的電力線路設備短路、倒桿、鐵塔傾斜、停電、火災、人員觸電傷亡等外力破壞事故、案件頻繁發(fā)生，造成了不良的社會影響和重大的經(jīng)濟損失的情況下。必須從盡快修訂《電力法》、《電力設施保護條例》等相關法律法規(guī)入手；爭取各級政府領導對電力設施保護工作的重視；各職能部門的密切配合和大力支持；電力企業(yè)自身努力；緊緊依靠群眾做好護電工作等方面積極開展工作，做到事前控制，把外力隱患消滅在萌芽中，否則長此以往，輸電線路的反外破工作必將陷入艱難的境地，最終給我們供電企業(yè)造成不可估量的損失。

[1]許惠金.輸電線路反外破工作的思考.安徽電業(yè)，2004（2）.

[2]王谷承.電力設施保護工作必讀.北京：中國電力出版社，2002.

[3]《110～500kV架空送電線路設計技術規(guī)程》（DL/T5092-1999）.北京：中國電力出版社，1999.

[4]胡國榮，主編.輸電線路基礎.北京：中國電力出版社，1993.

TM73

A

1004-7344（2016）03-0067-03

2016-1-5

胡進孝，男，甘肅武威人，畢業(yè)于蘭州理工大學，電力系統(tǒng)自動化專業(yè)，從事輸電運行檢修專業(yè)13年。