關于農村公路建設管理問題分析與對策探討

王剛

關于農村公路建設管理問題分析與對策探討

王剛

（戶縣交通工程管理站 陜西戶縣 710300）

農村公路作為農村與農業(yè)經濟發(fā)展的基礎設施，其建設水平事關"新農村"戰(zhàn)略的實現(xiàn)。但從當前的情況來看，農村公路普遍存在路況差、技術等級低、路網密度小、通達性不足、布局不合理及建設管理方式單一等問題，從而嚴重制約了農村公路對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的服務水平。鑒于此，本文針對我國農村公路建設管理中的問題，提出相應的應對措施。

農村公路；管理問題；對策

引言

農村公路建設管理指的是交通部門管控農村公路基礎設施的新建與增設。其中，農村公路建設具有重要作用，如滿足了社會主義建設的需要；推動了小康社會與和諧社會的建設步伐。近年來，在政府的大力支持下，農村公路建設已發(fā)展到一個很高的水平。據數據顯示，截止2015年底，我國農村公路達390萬km，其中99%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路，98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和94%以上的建制村通瀝青水泥路，并實現(xiàn)了由“樹狀網絡”向“網格化網絡”的轉變?？梢?，我國農村公路建設已進入高速發(fā)展時期。雖然我國農村公路在公路網中的占比超過85%，但其卻遠不及農村經濟的發(fā)展要求，而其中一個重要的原因是建設管理水平低。對此，本文首先分析農村公路建設管理中的問題，然后再進一步提出應對措施。

1 農村公路建設管理中的問題

近年來，我國農村公路建設的發(fā)展速度越來越快，但由于缺乏科學的指導、技術薄弱及管理不規(guī)范等，導致農村公路建設管理存在如下一些問題亟待解決：

（1）缺乏科學的指導。長期以來，農村公路建設都缺乏一套長遠的規(guī)劃，致使農村公路建設存在盲目性，即其建設標準與地方經濟的發(fā)展不匹配、側重點不穩(wěn)、時序隨意，同時滋生了“重建設、輕養(yǎng)護”、“重路政管理、輕運輸管理”等一些不良現(xiàn)象，從而嚴重制約了我國交通運輸行業(yè)的健康發(fā)展。

（2）路網密度低。以某地農村公路建設為例。該地農村公路路網的密度僅為0.38km/km2，遠不能滿足當地社會經濟的發(fā)展，且尚有18.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17.9%的行政村未通瀝青（水泥）路，同時還有3.7%的村民小組未通公路及47.2%的村未通瀝青（水泥路）。由此可見，我國農村公路的建設任務非常重。

（3）抗災能力弱。農村公路建設管理因缺乏一套規(guī)范的管理章程，致使管理職責不清和監(jiān)管不力，同時在使用中，一旦發(fā)生自然災害，極易引發(fā)路面損毀、路基下沉、排水淤堵及邊坡垮塌等問題，甚至造成交通中斷；在施工中，若對環(huán)境不加以保護，將會對環(huán)境造成嚴重破壞，并危及其正常運營。

2 農村公路建設管理措施的完善

為了充分發(fā)揮農村公路對社會經濟發(fā)展的服務能力，筆者將結合前文所述內容，分別提出如下完善措施：

2.1 加強對施工過程質量的控制管理

工序的質量直接影響到整體工程的最終質量優(yōu)劣，必須加強對施工過程質量的控制管理，施工過程中，加強對市場準入、施工機械設備、原材料進場、試驗檢測、工序控制等關鍵環(huán)節(jié)的管理，針對農村公路多為舊路拓寬改建，路基兩側生活建筑垃圾多、農作物殘留物多的現(xiàn)狀，對拓寬改建路、鄉(xiāng)、村改建路要嚴格按照公路工程質量鑒定辦法特別要加強對路基彎沉施工質量的控制，避免因路基的不均勻沉降引起質量問題，決不能因公路等級低而盲目降低施工標準，降低工程質量，降低使用性能，減少使用壽命。

2.2 管控施工單位的水平

農村公路建設管理的質量直接取決于施工單位的水平，因此在項目的準備階段，應選擇一家綜合能力更強的施工單位。另外，農村公路建設管理一直是較為薄弱的一環(huán)，因此在篩選施工單位時，尤其要嚴審重要崗位的技術人員。針對這一問題，建議做到如下幾點：①選擇信譽高且業(yè)績好的施工單位，并從合同上強化條款，以防發(fā)生串標、圍標等不法行為；②以“打捆”方式來完成施工單位的招投標，但一般需由交通部門進行指導或交由招投標代理機構完成，注意在招標中，應核實人員的資歷及核算工程的建設成本；③審查重要人員的技術與管理水平。

2.3 實行工程質量精細化管理

在農村公路建設管理中，質量管理無疑是一個不變的主題，其一般在地方政府的引導下，開展政府監(jiān)督、監(jiān)理單位監(jiān)理和建設單位管理等工作，并從立項、勘察和設計等環(huán)節(jié)對工程質量進行控制，以保證其滿足社會經濟的發(fā)展需要。簡而言之，應從如下方面對農村公路建設質量實行精細化管理：①監(jiān)督管理項目合同的執(zhí)行情況，如建立質量保障體系，以強化農村公路建設的管理水平及實現(xiàn)其建設目標；②管控項目的施工過程，即在農村公路施工中，首先應按規(guī)定實行農村公路建設監(jiān)理機制，監(jiān)理采取社會監(jiān)理，按照國家公路建設基本要求，具有相關資質的監(jiān)理單位全過程監(jiān)理，同時按質量評定標準不定期（隨機）對工程的質量進行抽檢；③建設單位要委托第三方進行跟蹤檢測，確保工程的建設質量，并且應在工程建成投運前，組織參建單位進行工程竣（交）工驗收工作，以保證道路的運營質量。

2.4 規(guī)范農村公路設計

農村公路路面結構的設計一般會受項目造價、技術和使用性能等的影響，其中又以經濟合理性為核心，即通過分析費用-效益來得到一個衡量項目可行性的指標，如此才能規(guī)避風險和提高效益。針對這一問題，建議從如下方面做出努力：①在設計公路等級時，堅持因地制宜的原則，即路面的寬度應滿足車輛錯車的需要，路基的寬度應保證路面不受外力破壞，路面的結構應符合最不利荷載的要求，其中縣道、鄉(xiāng)道一般分別執(zhí)行三級、四級以上的建設標準，即農村的發(fā)展需要應體現(xiàn)在農村公路的布局、規(guī)模、等級和管理中；②規(guī)范農村公路建設的技術標準，即在確定技術標準時，將道路的使用功能及發(fā)展前景考慮其中，同時在農村公路建設中，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，集中全力改善農村交通條件及社會經濟環(huán)境；③提高農村公路的設計質量，即政府主管部門應從工程建設環(huán)境的客觀實際出發(fā)，合理確定農村公路的結構類型和設計標準，以保證其設計質量達標。

3 加強農村公路養(yǎng)護管理質量

當今社會，公路“三分建設，七分養(yǎng)護”已成為公路建設行業(yè)內的普遍共識。農村公路養(yǎng)護質量的好壞直接決定了農村公路的使用性能和使用壽命，健全農村公路養(yǎng)護管理機構。要有辦事高效，人員精干、面向社會的新型農村公路管理機構，對列養(yǎng)的農村公路進行調查，負責監(jiān)督并調控全縣的農村公路的養(yǎng)護工作。按照“宏觀管住、微觀放開”的原則，由農村公路管理機構進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護項目，落實專業(yè)養(yǎng)護隊伍；制定政策、提供服務、對養(yǎng)護工作、質量進行檢查監(jiān)督，保證農村公路的及時養(yǎng)護。

4 結語

綜上，農村公路是實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略的重要保證，其建設的目的是改善農村經濟的發(fā)展環(huán)境及提高農民的生活質量，因此應重視對農村公路建設管理的研究。在本案，筆者針對農村公路建設管理中的問題，分別從管控施工單位、質量精細化管理、規(guī)范設計標準、公路養(yǎng)護管理等角度淺析了如何完善農村公路建設管理，以期為最終實現(xiàn)“新農村”發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造有利條件。

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F542

A

1004-7344（2016）33-0185-02

2016-11-11

王 剛（1976-），男，工程師，本科，主要從事農村公路建設項目管理工作。