金幫群

淺論農(nóng)村勞動(dòng)力流失如何搞好新一輪退耕還林工作

金幫群

（貴州省甕安縣永和鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州甕安 550407）

現(xiàn)如今，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展步伐加快，但是，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，服務(wù)于商業(yè)活動(dòng)，造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。本文將以新一輪退耕還林工作為研究對(duì)象，詳細(xì)探究在當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力流失的背景下，如何做好農(nóng)村退耕還林工作，以期促進(jìn)農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村；勞動(dòng)力流失；退耕還林

1 引言

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予的工資水平比較低，導(dǎo)致很多勞動(dòng)力對(duì)當(dāng)前生活狀況感到不滿，再加上生產(chǎn)效率低，土地得不到充分的利用，城鄉(xiāng)收益預(yù)期差距越來越大。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)雖然都在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間的收入差異仍然較明顯。在農(nóng)村勞動(dòng)力流失背景下，對(duì)新一輪退耕還林工作進(jìn)行詳細(xì)探究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 新一輪退耕還林工程的重要性

退耕還林并不是一個(gè)一勞永逸的工程，它需要后續(xù)的政策以及資金的投入，只有這樣才能鞏固并擴(kuò)大上一期建設(shè)的成果，避免工程建設(shè)效果的退化，因此國(guó)家開啟新一輪退耕還林工程意在向農(nóng)民以及各級(jí)政府負(fù)責(zé)人貫徹持續(xù)建設(shè)的理念，以提高其對(duì)工程建設(shè)成果的保護(hù)意識(shí)。近年來，北方地區(qū)霧霾、沙塵暴等惡劣天氣的頻繁出現(xiàn)以及南方泥石流、山體滑坡等事件的頻發(fā)，將我國(guó)的生態(tài)建設(shè)再一次推向了風(fēng)口浪尖，也使人們認(rèn)識(shí)到了啟動(dòng)新一輪退耕還林工程的重要性，如早在國(guó)家啟動(dòng)新一輪退耕還林工程之前，我國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)根據(jù)地區(qū)發(fā)展中的生態(tài)問題而向國(guó)務(wù)院提出了重啟退耕還林的規(guī)劃。退耕還林工程不僅是一項(xiàng)生態(tài)工程還是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程，因此通過新一輪的退耕還林政策補(bǔ)助，讓農(nóng)民，尤其是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困農(nóng)民走出“靠天吃飯，向地要錢”的困境，利用新型的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展模式，完成脫貧致富。建設(shè)美麗中國(guó)是新時(shí)期政府為國(guó)家建設(shè)描繪出的一幅新的發(fā)展藍(lán)圖，而啟動(dòng)新一輪的退耕還林工程是建設(shè)美麗中國(guó)、和諧中國(guó)的必然要求。

3 農(nóng)村勞動(dòng)力流失背景下新一輪退耕還林的對(duì)策

3.1 發(fā)揮上層領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用

不斷地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度的改進(jìn)，逐步地提高領(lǐng)導(dǎo)的組織能力，不斷地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新思路。在具體實(shí)施退耕還林的時(shí)候需要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光來解決實(shí)施過程中遇到的問題，研究新的情況，不斷地提高領(lǐng)導(dǎo)改革與發(fā)展的創(chuàng)新力。然后盡自己的所能為退耕還林所服務(wù)。

3.2 政策保障措施

3.2.1 強(qiáng)化引導(dǎo)宣傳

采取用電視臺(tái)播放主題節(jié)目、出動(dòng)宣傳車、發(fā)印宣傳資料等的形式，深入、準(zhǔn)確、全面地宣傳下一輪退耕還草還林工程上的政策，做到人人明白，戶戶清楚。使退耕還草還林成為廣大人們保護(hù)環(huán)境生態(tài)、改善生活生產(chǎn)條件中自覺的行動(dòng)，為可以做好下一輪退耕還草還林工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

3.2.2 嚴(yán)格實(shí)行公示制

健全退耕還草還林的檢查和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)實(shí)施工程的全過程都實(shí)行有效的監(jiān)督。將下一輪退耕還草還林工程中的資金、項(xiàng)目納入村務(wù)公開的內(nèi)容，及時(shí)的張榜公示。在縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處設(shè)立舉報(bào)箱，盡量廣泛的接受群眾們的監(jiān)督。

3.2.3 鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)

鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地，實(shí)行規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)公司、合作社、大戶等參與退耕還草還林，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地，生態(tài)移民、扶貧等項(xiàng)目向退耕的農(nóng)戶傾斜。對(duì)于退耕還林所形成的林木，要由縣級(jí)以上的人民政府來依法確定變更登記，保證林地林木的權(quán)屬可以落實(shí)到戶，準(zhǔn)確維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。并且穩(wěn)步的推進(jìn)林權(quán)可以依法合理的流轉(zhuǎn)，并將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)，使其在資產(chǎn)流動(dòng)過程中可以創(chuàng)造增值。

3.2.4 保障退耕戶的權(quán)益

對(duì)下一輪退耕還林所形成的植被森林，依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《退耕還林條例》、《森林法》等法律、法規(guī)的管理。凡是符合國(guó)家與地方的公益林區(qū)劃分界定的標(biāo)準(zhǔn)，在補(bǔ)助時(shí)期滿之后分別納入地方和中央財(cái)政的補(bǔ)償森林生態(tài)的效益范圍；沒劃入的公益林，經(jīng)過批準(zhǔn)之后由農(nóng)戶可以依法的進(jìn)行采伐。

3.2.5 加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

加大對(duì)下一輪退耕的農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)技能的引導(dǎo)，培訓(xùn)和幫助退耕的農(nóng)戶做到比較穩(wěn)定的就業(yè)，擁有比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。做好轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的培訓(xùn)工程、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)工程、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助的政策等，要做到退耕農(nóng)戶無遺漏、全覆蓋。

3.3 資金保障措施

3.3.1 加強(qiáng)資金管理

按照下一輪退耕還草還林的總體方案，由省級(jí)的財(cái)政廳會(huì)和發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等有關(guān)部門，制定下一輪退耕還林的專項(xiàng)工程資金的使用管理方法。對(duì)專項(xiàng)資金要實(shí)行?？顚Ｓ?、專賬管理。加強(qiáng)對(duì)于資金使用方面的審計(jì)，嚴(yán)格管理資金支出，禁止截留挪用、弄虛作假、借項(xiàng)目套取整合國(guó)家資金行為的發(fā)生，保證資金運(yùn)行安全。對(duì)資金使用和政策落實(shí)中出現(xiàn)了重大問題的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的所有責(zé)任。

3.3.2 切實(shí)確定補(bǔ)助的資金

正確加大對(duì)新一輪的退耕農(nóng)民在政策上的扶持力度，適時(shí)的開展對(duì)下一輪退耕的農(nóng)戶補(bǔ)助的工作，切實(shí)的監(jiān)察退耕還林的任務(wù)完成情況，建立做到面積、地塊、補(bǔ)助、質(zhì)量四個(gè)落實(shí)。待驗(yàn)收檢查合格后，及時(shí)的發(fā)放政策上的補(bǔ)助。

3.3.3 加強(qiáng)相關(guān)資金整合

在確保?？钅軐Ｓ玫臈l件下，統(tǒng)籌的安排中央財(cái)政的扶貧資金，按照“用途不變、渠道不亂、各記其功、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的使用原則實(shí)施合力使用。①盡量把不同項(xiàng)目都整合到一個(gè)地域內(nèi)實(shí)施，盡量?jī)?yōu)先考慮在貧困鄉(xiāng)、貧困村實(shí)施，要整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)；②要整合各個(gè)不同的項(xiàng)目使在同一地塊上實(shí)施不相同的建設(shè)內(nèi)容，例如建水池、修路、造林等都要統(tǒng)籌考慮；③將不同投資的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為相同投資的標(biāo)準(zhǔn)，消除因各類項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)不同所產(chǎn)生利益的差異。

3.4 促進(jìn)農(nóng)戶生計(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變

退耕還林工程會(huì)增加林地面積減少坡耕地面積，因此會(huì)對(duì)農(nóng)戶土地利用結(jié)構(gòu)造成影響，從而改變勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素配置，與此同時(shí)，還會(huì)逐漸改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得工程區(qū)從生態(tài)脆弱區(qū)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，對(duì)此，農(nóng)戶生計(jì)活動(dòng)可以朝向市場(chǎng)化方向發(fā)展。在退耕還林工程背景下，林地面積逐漸增加，耕地面積逐漸減小，農(nóng)民可以發(fā)展工副業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提高收入比重。比如，退耕農(nóng)戶通過在經(jīng)濟(jì)林下發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、林糧間作等拓展增收渠道，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亻?、茶葉、油茶、松脂、優(yōu)果、種苗等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成林產(chǎn)基地。林業(yè)、工副業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)等的發(fā)展，能夠促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)，而且還可以成為林區(qū)極為重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型，使得鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要形態(tài)。

4 結(jié)語

退耕還林的工程是黨中央以及國(guó)務(wù)院從中華民族的發(fā)展而提出的，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧相處至關(guān)重要。退耕還林還草對(duì)于改變生態(tài)和環(huán)境、改善不合理的生產(chǎn)方式、促進(jìn)貧困地區(qū)的農(nóng)民脫貧致富的進(jìn)程、優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局、促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了十分積極的作用。現(xiàn)如今，農(nóng)村勞動(dòng)力人口流失問題越來越嚴(yán)重，對(duì)此，為了發(fā)展退耕還林，應(yīng)該增加補(bǔ)助，同時(shí)，還需要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)增收，這樣才能更好的推進(jìn)退耕還林工程的發(fā)展。

[1]夏莉艷.農(nóng)村勞動(dòng)力流失對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，9（1）：14～19.

[2]查小春，賴作蓮.退耕還林對(duì)銅川市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2010，24（2）：38～43.

[3]劉燕，支玲，徐慧麗，等.退耕還林對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響研究——以貴州省織金縣為例[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，09（2）：125～131.

F326.2

A

1004-7344（2016）33-0214-02

2016-11-8

金幫群（1974-），女，漢族，貴州甕安人，工程師，大專，主要從事基層林業(yè)工作。