淺析陽(yáng)城縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

吉秋霞

摘要：土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。近年來(lái)陽(yáng)城縣在積極引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面做了大量工作和探索，促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)

一、陽(yáng)城縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

陽(yáng)城縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，467個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口31.1萬(wàn)人，總耕地58.2萬(wàn)畝，其中二輪承包耕地面積44.5萬(wàn)畝。近年來(lái)，陽(yáng)城縣在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，本著“明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的總體思路，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極構(gòu)建多元化的土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)機(jī)制，大力推進(jìn)多種形式的土地流轉(zhuǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。截至目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到7萬(wàn)畝，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.從流轉(zhuǎn)方式看，主要為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股和委托流轉(zhuǎn)。

2.從流轉(zhuǎn)主體看，流入方主要為農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，100畝以上的農(nóng)民專業(yè)合作社13個(gè)，涉及面積6473畝，100畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶12戶，涉及面積3085畝，100畝以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6個(gè)，涉及面積1910畝。

3.從流轉(zhuǎn)行為看，土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)?；鬓D(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，從口頭協(xié)議向簽訂書(shū)面協(xié)議轉(zhuǎn)變，流轉(zhuǎn)形式日趨規(guī)范化。

二、組建機(jī)構(gòu)，推動(dòng)土地順利流轉(zhuǎn)

1.著力構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。陽(yáng)城縣把建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系作為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要措施，縣里成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（中心），村聘土地流轉(zhuǎn)信息員，定期收集土地流轉(zhuǎn)信息，通過(guò)陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)等多種途徑向社會(huì)發(fā)布，從而為土地流轉(zhuǎn)雙方架起了鵲橋。

2.積極開(kāi)展土地糾紛仲裁工作。土地流轉(zhuǎn)不可能沒(méi)有糾紛，有了糾紛怎么辦？到哪里解決，誰(shuí)來(lái)解決，怎么解決，既是老百姓關(guān)心的問(wèn)題，也是政府部門(mén)思考和努力解決的問(wèn)題。為此，陽(yáng)城縣從建立和完善仲裁體系入手，積極探索土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，于2006年率先在全市成立了以分管副縣長(zhǎng)任主任的陽(yáng)城縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，聘請(qǐng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)驗(yàn)與司法經(jīng)驗(yàn)較為豐富的農(nóng)經(jīng)、國(guó)土、林業(yè)、法制等部門(mén)的相關(guān)人員為仲裁員。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法實(shí)施后，又依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)仲裁委員會(huì)及仲裁員進(jìn)行了調(diào)整，重建了由21人組成的陽(yáng)城縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，由副縣長(zhǎng)擔(dān)任仲裁委員會(huì)主任。同時(shí)還聘請(qǐng)了仲裁員32名，其中包括從事法律工作的2名，在當(dāng)?shù)赝泡^高，并熟悉農(nóng)村土地承包法律以及國(guó)家政策的農(nóng)民3名。由此，陽(yáng)城縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制正式建立，為積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)扶持政策，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)

為促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，2012年，陽(yáng)城縣出臺(tái)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助政策。對(duì)新增單宗連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限在5年以上，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)后用于種、養(yǎng)殖業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展且已經(jīng)取得實(shí)效的，每畝一次性給予80元的補(bǔ)助。對(duì)新增規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積超過(guò)300畝的村一次性給予5000元的扶持。2012年至2014年財(cái)政補(bǔ)助金額共計(jì)506148.8元，涉及面積5701.86畝。此舉對(duì)宣傳土地流轉(zhuǎn)政策、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作、推動(dòng)農(nóng)村流轉(zhuǎn)工作有序向前邁進(jìn)起到了積極作用。

四、初步成效

通過(guò)多渠道、多方位、多主體的土地流轉(zhuǎn)，大大促進(jìn)了陽(yáng)城縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

1.促進(jìn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。如芹池鎮(zhèn)劉東村以委托流轉(zhuǎn)的方式將166農(nóng)戶的二輪承包地670.76畝流轉(zhuǎn)給陽(yáng)城縣松杉苗木有限公司進(jìn)行林業(yè)育苗，截止目前，已投資2000余萬(wàn)元，培育各種苗木12萬(wàn)株，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、規(guī)模化的生產(chǎn)。

2.充分利用了土地資源，遏制了土地撂荒。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，減少土地撂荒現(xiàn)象，達(dá)到流轉(zhuǎn)雙方的互利互惠。如董封鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，近年來(lái)，由于人口大量流失，一些地方出現(xiàn)大量的耕地棄耕、撂荒現(xiàn)象，浪費(fèi)了土地資源、針對(duì)此種情況，該鄉(xiāng)把土地流轉(zhuǎn)服務(wù)作為農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)，大力宣傳、正確引導(dǎo)，積極服務(wù)，使土地流轉(zhuǎn)由過(guò)去的零散流轉(zhuǎn)為主向連片集中流轉(zhuǎn)為主轉(zhuǎn)變。截止目前，全鄉(xiāng)涉及土地連片流轉(zhuǎn)的村有8個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1000余畝，涌現(xiàn)出了一批規(guī)模流轉(zhuǎn)大戶。

3.提高了土地產(chǎn)出效益。通過(guò)流轉(zhuǎn)，土地流向了農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地的耕種更加精細(xì)，加快了土地改良、良種選用和其它新的科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步提高了土地的產(chǎn)出效益。如次營(yíng)鎮(zhèn)賽村村將全村102戶的379.7畝土地流轉(zhuǎn)給陽(yáng)城縣豐產(chǎn)蠶桑農(nóng)民專業(yè)合作社，統(tǒng)一栽植桑園和分片建棚，提高了土地使用效率，大大減輕了廣大群眾和蠶農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，由原來(lái)全村單季養(yǎng)蠶200張，增加到現(xiàn)在的380張。

4.增加了農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)一方面使流出土地的農(nóng)戶獲得了穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，另一方面新的經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)入，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，需要大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，使流出土地的農(nóng)民得以就地就業(yè)，成為“農(nóng)業(yè)工人”，取得工資性收入；還有一部分農(nóng)民從土地上徹底解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)民分工分業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。如芹池鎮(zhèn)劉東村將農(nóng)戶二輪承包地流轉(zhuǎn)給陽(yáng)城縣松杉苗木有限公司進(jìn)行林業(yè)育苗，流轉(zhuǎn)價(jià)款以現(xiàn)金方式支付，土地租金逐年增加，2012年每畝每年500元，2013年租金就增加了100元，達(dá)到每畝每年600元。還解決了村里近100名群眾的就業(yè)問(wèn)題，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民到苗木公司栽樹(shù)、鋤地、澆地，每天收入達(dá)到80元，全村增收100萬(wàn)元，全村人均收入增加1500元。

五、土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題

1.不懂政策不愿流轉(zhuǎn)。由于宣傳不是十分到位，多數(shù)群眾認(rèn)為流轉(zhuǎn)就是轉(zhuǎn)讓，就是對(duì)土地承包權(quán)的放棄。所以寧愿撂荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種。

2.不懂業(yè)務(wù)不會(huì)流轉(zhuǎn)。由于群眾對(duì)流轉(zhuǎn)了解不多，不懂得如何流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，有的甚至是口頭合同，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶權(quán)利不明確，收益過(guò)低，侵害流出戶合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.收益過(guò)低不想流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，投資大，周期長(zhǎng)，收益少，一些懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶要獲得更多的土地，就必須通過(guò)流轉(zhuǎn)，支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，無(wú)形中增加了土地經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，降低了流轉(zhuǎn)收益，影響了其積極性。

4.擔(dān)心發(fā)生糾紛不敢流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)難免要發(fā)生糾紛，如果解決糾紛的渠道不暢，效率不高，成本過(guò)大，那么糾紛就很難在第一時(shí)間得到解決，就會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響。

六、解決問(wèn)題的對(duì)策

1.加大宣傳力度。讓社會(huì)各界和農(nóng)村干部群眾了解土地流轉(zhuǎn)，讓大家愿意流轉(zhuǎn)，放心流轉(zhuǎn)。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，建立合理的流轉(zhuǎn)收益增長(zhǎng)機(jī)制，防止改變農(nóng)業(yè)用途，禁止以租代征。

3.加大獎(jiǎng)補(bǔ)政策。加大土地流轉(zhuǎn)的資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)勞力分流，實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、規(guī)模化、組織化和社會(huì)化。

（山西省晉城市陽(yáng)城縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，山西陽(yáng)城 048100）