城鎮(zhèn)殘疾人生活成本與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償研究

鄢月新 江西省新余市第四中學(xué)

城鎮(zhèn)殘疾人生活成本與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償研究

鄢月新 江西省新余市第四中學(xué)

由于身體或者生理上的缺陷，導(dǎo)致殘疾人無法像正常人一樣參與社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，嚴(yán)重者甚至不能生活自理。政府有責(zé)任有義務(wù)給殘疾人達(dá)成最基本的生活保障，讓他們同樣能夠有尊嚴(yán)、更幸福的活著。若想給殘疾人最基本的生活保證，首先就要明確殘疾人生活標(biāo)準(zhǔn)以及生活最基本的生活支出水平。如果保障的標(biāo)準(zhǔn)過低，就不能真正保證殘疾人最基本的生活開支；如果保障的標(biāo)準(zhǔn)過高，同時(shí)也會(huì)滋生許多其他問題，帶來消極影響。所以制定一個(gè)公平合理的保障標(biāo)準(zhǔn)，給殘疾人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，來保障他們最基本的生活開支。

殘疾人 生活成本 保障標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

前言：在整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展過程中，殘疾人是任何一個(gè)國(guó)家都不能避免的群體，為了保障殘疾人同樣享有人權(quán)，保護(hù)他們最基本的生活開支，世界范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家都做出了不同努力。在我國(guó)，殘疾人的生活水平與社會(huì)平均水平之間還有很大差距，我國(guó)政府也在積極探討研究對(duì)于殘疾人的保障問題，保障殘疾人的最基本開支，提高殘疾人的生活水平。

一、對(duì)于殘疾人生活現(xiàn)狀的分析

（一）殘疾人生活現(xiàn)狀

殘疾人一種特殊的弱勢(shì)群體，由于自身?xiàng)l件的限制，對(duì)于醫(yī)療需求大，嚴(yán)重者不能夠生活自理，也不能夠依照自身的能力來支付自己最基本的生活支出。對(duì)于殘疾人基本生活現(xiàn)狀的分析，更加清晰明了殘疾人的最基本的生活需求，這也是對(duì)于給殘疾人作出更合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有利于采取行之有效的措施來幫助他們渡過人生的難關(guān)，也有利于建立健全關(guān)殘疾人的保障制度[1]。

（二）殘疾人的收入水平

由于生理或者是身體上的欠缺，使得他們掙錢的能力受到很大影響，然而一個(gè)人收入水平的高低直接影響其生活品質(zhì)。殘疾人家庭人均可支配收入往往作為衡量殘疾人收入水平的指標(biāo)，該指標(biāo)指殘疾人家庭可以用來自由支配的收入，根據(jù)城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入、農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入以及城、鄉(xiāng)殘疾人常住人口比重加權(quán)平均計(jì)算得出的結(jié)果。目前來看，殘疾人的收入水平還不到全國(guó)收入水平的六成。

（三）殘疾人的基本生活支出

殘疾人的收入低，但是對(duì)于生活的支出卻很大。其中對(duì)于食品的支出以及醫(yī)療費(fèi)用的支出高于全國(guó)平均水平。對(duì)于殘疾人生活支出大致可分為三類，生存類的支出，就是保證最基本生活需要的支出，比如衣食住行通訊等；保障類支出，比如醫(yī)療保健、社會(huì)保障等；投資類支出，比如設(shè)備用品等。根據(jù)2010年度相關(guān)調(diào)查表明，在殘疾人生活的各項(xiàng)支出當(dāng)中，在食品、醫(yī)療以及居住方面的支出所占家庭總支出的比重超過六成[2]。

二、對(duì)于殘疾人生活成本的預(yù)測(cè)

對(duì)于殘疾人社會(huì)保障制度的建立標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)可支配收入以及最基本的生活支出。

對(duì)于殘疾人生活成本的預(yù)測(cè)大致有三種方法，市場(chǎng)菜籃子法、恩格爾系數(shù)法和擴(kuò)展線性支出法。根據(jù)實(shí)際情況選擇最為恰當(dāng)?shù)耐扑惴椒?，推算出殘疾人最基本的生活成本，并以此為基礎(chǔ)，建立對(duì)殘疾人的經(jīng)濟(jì)保障制度。本文選取其中兩種方法對(duì)于殘疾人的生活成本進(jìn)行推算，市場(chǎng)菜籃子法和恩格爾系數(shù)法由于針對(duì)某一戶殘疾人家庭的調(diào)查數(shù)據(jù)不具備典型性，所以在下文中所舉數(shù)據(jù)都是由國(guó)家權(quán)威部門發(fā)布的全國(guó)人均調(diào)查數(shù)據(jù)。

市場(chǎng)菜籃子法就是把殘疾人家庭的實(shí)際日常開銷記錄下來，根據(jù)實(shí)際開銷，并且當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，來確定殘疾人最基本的生活需求，以此為基礎(chǔ)建立社會(huì)保證制度。由國(guó)家發(fā)布的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人人均可支配收入約為8500元，其中食品的支出約為3400元，衣服著裝方面約為3600元，居住方面約為1200元，日常的家庭設(shè)備以及日常用品約為150元，醫(yī)療保健約為1800元。根據(jù)這一組調(diào)查數(shù)據(jù)，城戰(zhàn)殘疾人基本生活支出約為11000元左右，除去他們的可支配收入，可對(duì)殘疾人基本補(bǔ)助定為大致每年3000元左右。

另外一種計(jì)算殘疾人成本的方法叫恩格爾系數(shù)法。恩格爾系數(shù)是家庭食品支出與總收入的比值，家庭收入與恩格爾系數(shù)成反比，家庭的收入越低，恩格爾系數(shù)越高，恩格爾系數(shù)通過反應(yīng)家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，來體現(xiàn)生活質(zhì)量。

在2009年度調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，殘疾人的恩格爾系數(shù)約為48%，高于全國(guó)的恩格爾系數(shù)水平42%[3]。其中食品支出約為3400元，推算出家庭年收入為8000元左右，其中家庭年支出為11000元左右，如果滿足殘疾人的基本生活需求，大約要補(bǔ)助每月3000元左右。

三、殘疾人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

首先要根據(jù)推算出的殘疾人生活成本來建立長(zhǎng)期有效的專項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制，幫助殘疾人維持最基本的生活需要，解決生存問題，提高殘疾人的生活水平，建立健全對(duì)于殘疾人的社會(huì)保障制度，關(guān)于這項(xiàng)制度的建立，一定要把握住兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一個(gè)是長(zhǎng)期，一個(gè)是有效，由于殘疾人這個(gè)特殊的群體的特殊情況，幫扶政策一定要注意長(zhǎng)期，一次兩次的幫扶是沒有實(shí)際意義的；對(duì)于殘疾人的保證制度一定要落到實(shí)處，讓殘疾人真正享受到政府的福利政策，以改善自己的生存條件。

在政策制定的過程中，一定要注意到殘疾人這個(gè)特殊群體的差異性，根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整幫扶政策。筆者建議可以根據(jù)殘疾人的傷殘等級(jí)來制定相關(guān)的幫扶政策的等級(jí)，這樣才算政策才算是真正落到實(shí)處。

結(jié)論：綜上所述，由于殘疾人的自身?xiàng)l件的限制，導(dǎo)致他們?cè)谏畹母鱾€(gè)方面需要來自政府社會(huì)的幫助，來保證他們正常的最基本的生活需求。政府應(yīng)根據(jù)殘疾人最基本的生活開支來制定相關(guān)幫扶政策，并且長(zhǎng)期有效地執(zhí)行下去，讓殘疾人也享受到最基本的生活權(quán)利。

[1]程凱.試析我國(guó)殘疾人的社會(huì)保障問題[J].紅旗文稿,2006（7）.

[2]宋卓平.殘疾人社會(huì)保障研究[M].廣東:廣東人民出版社,2004.

[3]章波.城鎮(zhèn)殘疾人生活成本與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償研究—以浙江省湖州市為例[D].北京:首都經(jīng)貿(mào)大學(xué),2012.