文化用品的生產(chǎn)
——焰火鞭炮的相關(guān)政策

邊莉 包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院

文化用品的生產(chǎn)
——焰火鞭炮的相關(guān)政策

邊莉 包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院

中國《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》中，將文化產(chǎn)業(yè)分為十大類，文化用品的生產(chǎn)是其中第九大類。文化用品的生產(chǎn)中又分為辦公用品、樂器、玩具、游樂器材及娛樂用品、視聽設(shè)備、焰火鞭炮產(chǎn)品、文化用紙、文化用油墨顏料、文化用化學(xué)品等的制造。本文對我國焰火鞭炮相關(guān)政策進(jìn)行了梳理。

焰火 鞭炮 政策

中國《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》中，將文化產(chǎn)業(yè)分為十大類，文化用品的生產(chǎn)是其中第九大類。文化用品的生產(chǎn)中又分為辦公用品、樂器、玩具、游樂器材及娛樂用品、視聽設(shè)備、焰火鞭炮產(chǎn)品、文化用紙、文化用油墨顏料、文化用化學(xué)品等的制造。國家政府及相關(guān)部門出臺發(fā)布了一系列焰火鞭炮的相關(guān)政策法律法規(guī)，本文對我國焰火鞭炮相關(guān)政策進(jìn)行了梳理。焰火、鞭炮又稱煙花、煙火、爆竹、爆竿、花炮、炮仗、編炮。

一、綜合性法律

煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營要遵守《安全生產(chǎn)法》《行政許可法》《行政處罰法》等綜合性法律的要求，還需遵守《職業(yè)病防治法》《消防法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政監(jiān)察法》《國家賠償法》等具體法律。非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為及有關(guān)安全事故責(zé)任追究，需按照《刑法》及其修正案、《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》等法律要求進(jìn)行刑事處罰。

二、專門性政策

1987年北京市開始實(shí)施《北京市煙花爆竹安全管理暫行規(guī)定》，采取了“逐步限制，趨于禁止”的管理方針。1988年第六屆全國人民代表大會第五次會議提出，要加強(qiáng)煙花爆竹的生產(chǎn)和燃放安全。1992年6月1日起廣州市施行《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》，在全國率先頒布施行燃放煙花爆竹禁放令。越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)全區(qū)禁放煙花爆竹，花都區(qū)、番禺區(qū)、蘿崗區(qū)以及從化市、增城市部分區(qū)域禁放煙花爆竹。1993年12月1日北京市正式實(shí)施《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，城八區(qū)“西城區(qū)、東城區(qū)、宣武區(qū) 、崇文區(qū) 、海淀區(qū) 、朝陽區(qū) 、豐臺區(qū) 、石景山區(qū)”禁放煙花，在北京市內(nèi)其他地區(qū)生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售煙花爆竹，須經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。1994年12月1日南京市實(shí)施《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》。 1996年4月1日包頭市實(shí)施《部分地區(qū)禁止銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》。一場禁放潮波及全國，十多年來，全國共有282個城市頒布了類似的禁放煙花爆竹的法規(guī)。

2002年起，哈爾濱、成都、杭州、濟(jì)南等106個城市對禁放政策開始有所調(diào)整，改禁為限。2005年，在禁放規(guī)定實(shí)施了12年之后，北京市人大廢舊立新，通過了《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，由“全禁”到“限放”。放寬對燃放煙花爆竹的時間和地點(diǎn)的限制，五環(huán)路以內(nèi)的地區(qū)成為“限制燃放煙花爆竹地區(qū)”，每逢除夕至正月初一，正月初二至十五每日的7時至24時，都可以燃放煙花爆竹 。2006年 1月 21日，國務(wù)院公布施行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、焰火晚會，以及其他大型焰火燃放活動實(shí)行許可制度，并規(guī)定了明確的許可條件和許可程序。2006年8月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局發(fā)布了《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》。截至2006年底，全國有200多個城市實(shí)行了“禁改限”。2012年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局公布實(shí)施新修訂的《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》。

截至2015年2月14日，公安部治安管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國制定煙花爆竹禁放政策的城市有138個，其中省會市5個（呼和浩特、長春、南京、武漢、廣州）、地級市30個（如深圳、汕頭、邢臺、保定、黃山、九江、邵陽）、縣級市（縣、旗）103個（如張家港、義烏、曲阜、稀歸、泊羅）。全國制定煙花爆竹限放政策的城市有536個，其中直轄市4個（北京、天津、上海、重慶）、省會市19個（石家莊、太原、沈陽、哈爾濱、杭州、合肥、福州、南昌、濟(jì)南、鄭州、長沙、南寧、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、烏魯木齊）、地級市111個（如大連、寧波、廈門、青島、珠海）、縣級市（縣、旗）402個。

2015年北京市加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，按照全市禁放區(qū)的設(shè)置，城市中心區(qū)和繁華區(qū)域設(shè)置銷售網(wǎng)點(diǎn)的空間逐年減小。2016年北京市縮短煙花爆竹銷售時間，在2015年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合首都的安全形勢和環(huán)保需求，將銷售時間截至正月初五。2016年1月1日起，《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）施行，按條例規(guī)定，禁止在外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域燃放煙花爆竹，禁止在外環(huán)線以外區(qū)域的下列場所燃放煙花爆竹：國家機(jī)關(guān)駐地；文物保護(hù)單位；車站、碼頭、機(jī)場等交通樞紐，軌道交通設(shè)施以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；易燃易爆危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位；輸變電、燃?xì)狻⑷加偷饶茉丛O(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；商場、集貿(mào)市場、公共文化設(shè)施、宗教活動場所等人員密集場所；區(qū)、縣人民政府劃定并公布的其他區(qū)域、場所。禁止燃放煙花爆竹的場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置禁放警示標(biāo)識，并做好安全提示和防范工作。重污染天氣期間，上海市一律禁止燃放煙花爆竹。

焰火、鞭炮相關(guān)政策法規(guī)，是準(zhǔn)確執(zhí)法，在很大程度上保障焰火、鞭炮產(chǎn)業(yè)安全、健康發(fā)展。2015年北京煙花主打 APEC 環(huán)保牌。多地媒體發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，煙花爆竹的銷售，正在逐年下滑中。北京煙花公司2015年羊年春節(jié)備貨量減半。上海在禁煙令的影響下，煙花爆竹銷售下跌驚人，上海市2016年猴年春節(jié)期間煙花銷售量僅為2015年的十分之一。

[1]黃茶香,方釗. 煙花爆竹安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)概述[J]. 勞動保護(hù), 2013, （1）: 17-19.

[2]煙花的糾結(jié)——饕餮法宴之煙花燃放，http://www.mzyfz.com/html/1469/2013-02-05/content-658033.html

[3]桂小筍.猴年春節(jié)煙花銷售難“躥升”北京市銷售網(wǎng)點(diǎn)縮水[N]證券日報,2016年2月15日（2）第C02版.

邊莉，女，包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃c文化產(chǎn)業(yè)。